綠色“一帶一路”投資爭端解決機(jī)制探究

潘曉濱 王志國 王梓熒

（1天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 天津 300222 2中交天津航道局有限公司市場投資事業(yè)部 天津 300461）

引言

我國提出的“一帶一路”倡議以追求區(qū)域一體化和互利共贏為目標(biāo)，力求使沿線國家發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興交融并進(jìn)。與此同時(shí)，我國正在成為國際環(huán)境治理的積極參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。《巴黎協(xié)定》下我國提交了自主貢獻(xiàn)文件（NDCs），努力在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰與單位GDP碳減排目標(biāo)，我國未來將面臨巨大的碳減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。為此，一些發(fā)達(dá)國家捕風(fēng)捉影地認(rèn)為我國通過“一帶一路”倡議對(duì)外投資轉(zhuǎn)移國內(nèi)的高排放行業(yè)，這也警醒我們必須在推動(dòng)“一帶一路”倡議的同時(shí)，推動(dòng)對(duì)外投資的綠色化和低碳化，在早期預(yù)防可能與東道國產(chǎn)生的因環(huán)境保護(hù)帶來的投資爭議。因而，如何解決適合于綠色“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國企業(yè)海外投資的綠色化，通過完善相關(guān)投資爭端解決機(jī)制有效應(yīng)對(duì)各種爭端成為我們亟需解決的課題。

1 國際直接投資與投資爭端的產(chǎn)生

國際投資是國際上一種重要的資金流動(dòng)的方式，它是投資者為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益而將自有資本投入外國的一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因其經(jīng)營形式多種多樣，所處投資環(huán)境復(fù)雜多變，使得國際私人投資者在東道國投資時(shí)會(huì)面臨著不同程度的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指私人投資者易與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或政府在投資過程中產(chǎn)生矛盾與爭端。我國“一帶一路”戰(zhàn)略下的投資爭端主要集中在我國企業(yè)與投資東道國政府之間，因?yàn)槲覈顿Y者投資的國家大多為發(fā)展中國家，這些國家面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整、與社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，因而當(dāng)?shù)卣畬?duì)于外國投資者的對(duì)外政策也不是十分穩(wěn)定，這就加劇了我國海外投資者投資的風(fēng)險(xiǎn)，也使得投資爭端隨之增多。

2 中國海外投資爭端的產(chǎn)生與發(fā)展分析

我國的海外投資開始于80年代，最初開始海外投資的企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量也比較少。直至90年代中期我國開始實(shí)行引進(jìn)來與走出去的對(duì)外開放基本國策，我國對(duì)外投資的企業(yè)數(shù)量明顯增多。在21世紀(jì)伊始中國加入了WTO，使得我國的海外投資量進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。“自2005年以來，中國對(duì)外的直接投資量連續(xù)10年保持著持續(xù)增長，只2017年1-8月，位于我國國內(nèi)的投資者已經(jīng)對(duì)全世界152個(gè)國家與地區(qū)的4789家境外企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資687.2億美元”。

這些碩果離不開我國改革開放的努力，也離不開“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。很多國家與地區(qū)都積極參加到“一帶一路”中來，但不可否認(rèn)這些國家和地區(qū)都有不同的社會(huì)環(huán)境、法律制度等，因而我國投資者在投資時(shí)易因東道國一些政府行為或是法律政策的變動(dòng)而引發(fā)爭端。我國的海外投資爭端主要集中在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，這些爭端的頻發(fā)除了會(huì)加劇我國私人直接投資的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給“一帶一路”沿線國家?guī)硪欢ǖ沫h(huán)境負(fù)擔(dān)。因而要更好的保護(hù)我國海外投資者的利益，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”參與國家在環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的互利共贏，必須要推動(dòng)我們的海外投資企業(yè)在資源消耗型的投資上逐漸進(jìn)行轉(zhuǎn)型，增加綠色環(huán)保的投資建設(shè)，以提升中國在全球綠色經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。

3 完善綠色“一帶一路”投資爭端解決機(jī)制

自“一帶一路”提出以來，我國對(duì)沿線國家投資增長較快，投資爭端與日俱增。現(xiàn)有的國際投資爭端解決機(jī)制在適用“一帶一路”投資爭端解決過程中存在著程序復(fù)雜、執(zhí)行困難與國家主權(quán)易受侵害等諸多問題。因而在各方面專家呼吁建立適合于中國的爭端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈呼聲下，在2018年1月，中央深化改革小組會(huì)議通過了《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》（以下簡稱意見）。《意見》指出，要著力解決在“一帶一路”投資過程中產(chǎn)生的商事糾紛，公平地保護(hù)中國投資者與外方當(dāng)事人的正當(dāng)利益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中的投資的自由便利化，為構(gòu)建資源開放型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)提供有力的法律服務(wù)保障。

我們國家提倡建立的“一帶一路”商事糾紛解決機(jī)制，相比較傳統(tǒng)的國際直接投資爭端的解決方式，可以使得爭端雙方具有較大的意思自治與靈活性，案件的處理結(jié)果具有強(qiáng)制性與權(quán)威性等，能夠使得處理結(jié)果更為公正。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，設(shè)立“一帶一路”商事糾紛解決機(jī)制目前還處在起步的階段，案件的處理范圍也僅僅是兩個(gè)平等主體之間的商事糾紛，至于非平等主體如投資者與東道國之間的糾紛問題則不能實(shí)施管轄。而我國的海外投資糾紛大多集中在投資者與東道國中涉及能源、礦產(chǎn)之類的糾紛，若產(chǎn)生環(huán)境污染糾紛等，還未設(shè)立可供解決的機(jī)構(gòu)予以解決。由此可見，商事糾紛解決機(jī)制的設(shè)立還不能夠全方位保護(hù)我國投資者的利益。因而進(jìn)一步完善國際投資爭端解決機(jī)制，促進(jìn)綠色“一帶一路”的施行，有以下幾點(diǎn)可供考慮。

首先，設(shè)立“一帶一路”環(huán)境投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，助力“一帶一路”有關(guān)環(huán)境投資爭端的解決。由于我國海外投資者在“一帶一路”參與國家的投資大都傾向于能源、礦產(chǎn)這類能源消耗型項(xiàng)目。目前環(huán)境問題已成為各個(gè)國家政治博弈中的重要問題，因而在“一帶一路”投資過程中的產(chǎn)能項(xiàng)目存在較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因而，設(shè)立“一帶一路”環(huán)境投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以為我國海外投資者給予一種環(huán)保支持。通過設(shè)立“一帶一路”投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)我國投資者采用更為環(huán)保、綠色的方式進(jìn)行相關(guān)投資建設(shè)。規(guī)范我國企業(yè)投資者的自身監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)在保護(hù)國際環(huán)境中的責(zé)任感，并配以國際化宣傳，努力減少有關(guān)環(huán)境方面的投資糾紛，保障綠色“一帶一路”的有效進(jìn)行。

其次，訂立《“一帶一路”爭端解決機(jī)制》國際法律文件，為“一帶一路”更好實(shí)施提供履約機(jī)制。我國目前設(shè)立的國際商事爭端解決機(jī)制，是集訴訟、調(diào)解與仲裁結(jié)合的三位一體解決機(jī)制，目的在于保障涉外雙方平等主體之間糾紛的有效解決。但對(duì)于國與國、投資者與東道國之間的糾紛問題如環(huán)境糾紛等則需依循國際公約或慣例加以解決，尚沒有在“一帶一路”各參與國家間訂立有效、統(tǒng)一的爭議解決公約，不利于私主體與公主體之間糾紛的解決。因而應(yīng)積極促進(jìn)中國與“一帶一路”參與國家訂立一個(gè)多邊投資爭端解決公約，為沿線國家提供一個(gè)環(huán)境糾紛的協(xié)商執(zhí)行機(jī)制。相比較對(duì)于投資者的執(zhí)行，對(duì)東道國的執(zhí)行可能并非十分容易，需要東道國在國家主權(quán)的保留與放棄之間做出抉擇。因而，在《“一帶一路”爭端解決機(jī)制公約》中應(yīng)增加爭議雙方的協(xié)商執(zhí)行機(jī)制。由投資者母國與東道國相關(guān)代表平等協(xié)商，采取政治互信的方式，摒棄現(xiàn)今一些發(fā)達(dá)國家利用政治優(yōu)勢(shì)而迫使發(fā)展中國家做出讓步的做法，以此來加強(qiáng)爭端雙方之間的溝通交流，以使得環(huán)境糾紛能夠得到良好解決。

結(jié)語

“一帶一路”的實(shí)施為地區(qū)的多元化發(fā)展提供了一個(gè)國際合作的新平臺(tái)，是我們倡導(dǎo)建立人類命運(yùn)共同體的前期重大實(shí)踐。我國正在大力推進(jìn)的生態(tài)文明理念為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐，在“一帶一路”建設(shè)過程中所產(chǎn)生的矛盾與爭端需要我們給予高度的重視與創(chuàng)制出良好的爭端解決機(jī)制予以解決。可以通過與沿線國家的積極合作、相互間協(xié)商，促進(jìn)綠色發(fā)展，共同完善“一帶一路”爭端解決機(jī)制的建設(shè)，更好地保護(hù)我國海外投資者的權(quán)益，保障綠色“一帶一路”的順利進(jìn)行，打造“一帶一路”的美麗未來。