當前規劃環境影響評價問題分析及對策研究

楊 娜

（河北正潤環境科技有限公司 河北石家莊 050000）

1 開展規劃環境影響評價的意義

開展規劃環評，以改善環境質量和保障生態安全為目標，是實施可持續發展的有力保障。它不僅對我國的環境污染、生態破壞、資源利用等方面起到了保護作用，同時對規劃起著制約和指導作用，能夠保證規劃方案更加科學、合理。

通過規劃環評協調性分析，能夠把規劃與上層位規劃、環保法規、產業政策等緊密聯系在一起，將社會、經濟、環境作為一個整體綜合考慮，對規劃方案進行指導，從而更全面、更綠色的設計產業結構、空間布局及規模等。

2 當前規劃環境影響評價遇到的問題

2.1 法律制度不健全

完善的法律制度是規劃環評有效開展的重要保障。《環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》中，明確環保部門行使的是審查權，而非審批權。二者均要求規劃的編制機關根據環評結論和審查意見，完善規劃草案，并對采納和不采納情況均作出說明。同時要求規劃的審批機關，將環評結論和審查意見作為決策的依據，審批時未采納環評結論和審查意見的，只需做出說明并存檔備查。從上述規定可以看出，環評結論和審查意見，對于規劃的編制機關和審批機關來說，可以采納也可以不采納，它是規劃編制部門和審批部門做決策的一個參考依據，不存在法律效力。

2.2 專業人才缺乏，評價人員素質有待提高

我國規劃環評的編制單位主要來自于高校、科研單位、中介機構等。受國家對環境保護的力度加大，規劃環評項目日益增多。同時規劃環評具有需求人員多，周期長等特點。我國面臨從事規劃環評方面人力資源短缺的現象。

單位接手規劃環評工作后，由于項目多，要求時間緊，專業人才缺乏等特點，部分從業人員在接受短期的培訓后，就開始進行編制工作，其專業水平不完全能夠達到相應的標準要求。

對于規劃環評編制人員的培訓工作與現階段我國的規劃環評發展要求存在一定差距。主要表現在以下幾個方面：一是培訓內容缺乏針對性，不能抓住實際工作需求；二是培訓老師理論性較強，缺乏經典案例分析，理論難以聯系實際；三是培訓制度不完善，缺少與培訓相對應的考核機制。大部分學員往往是為了完成學時，無形中降低了培訓效果；四是缺乏與各規劃編制單位的合作，無法深入了解各規劃的編制背景，導致在進行評價時針對性差，評價結果不全面。

2.3 規劃環評技術方法尚不成熟

現有的規劃環評大多是對已經形成的規劃初稿進行評價，因目前我國尚無通用的成熟的技術方法，所以在實際操作中存在較大的問題；一是大多數是按照項目環評的方法進行評價。如矩陣法、情景分析法、網絡法等。傳統的項目評價具有“定性（少）+定量（多）”的特點，而規劃環評則具有的是“定性（多）+定量（少）”的特點。

規劃環評應是從更宏觀的層面上，用戰略的眼光對環境影響進行評價。不確定和難以定量的因素，如果采用項目環評定量評價的方法，不僅會導致評價困難性增加，而且可能導致評價成果不夠全面。現行的規劃環評技術導則中，雖然規定了規劃環評的評價內容和程序，但沒有明確給出不同規劃的評價內容和程序，導致在規劃環評實際工作中，評價人員難以把握不同規劃的評價重點，導致整個評價的成果不夠全面，使得環評結論缺乏應有的說服力。

2.4 公眾參與有效性有待加強

目前規劃環評的公眾參與環節存在諸多問題，主要表現如下：一是參與對象選取不合理，代表性差；二是公示的環境信息不足，民眾僅通過簡單的公示，很難理解其中的內容；三是調查問卷質量偏低，對相關問題的取材，缺乏針對性；四是公眾環保意識淡薄，缺乏主動性，導致問卷出現信息不符，前后矛盾等問題。

3 提高規劃環境影響評價工作的措施

3.1 完善相關法律法規

建議設立規劃環境影響評價評審委員會，行使規劃環評審批職能，委員會由各級人大直接領導。同時注意保證審批機關權威性、獨立性和科學性，避免行政干預；環評機構應具有獨立性；審查小組意見應得到確認；明確規劃編制單位、規劃審批機關、環評編制單位、環評審批機關、環保系統等各方主體權責，強化制約機制，互相監督，確保規劃環評客觀、公正。

3.2 全面提高評價人員素質

規劃環評工作人員，不僅要有專業的環保知識，而且要有各行各業的知識儲備，更重要的是要有全局觀念及戰略眼光。評價人員需不斷學習，更新知識結構，積極參加各類專業培訓，定期與相關領域專家進行技術交流，充分提高個人素質。

針對培訓，主要由以下幾點建議：

（1）針對不同培訓對象設計不同的培訓內容及方式，使培訓更具有針對性，提高培訓效率。

（2）改變傳統的培訓模式，引入多元化的培訓方式，增強學員與學員之間、教員與學員之間的互動，提高培訓效果。

（3做好案例教學，從各地區、各行業選擇經典案例進行研討，總結經驗。做到理論與實踐相結合。

（4）改善環評工程師管理制度，取消其終身制原則，將其變更為周期性考試制度，采取競爭性上崗的方式。

（5）及時對培訓進行總結和反饋，找出不足之處，不斷改進。

（6）與各行業相關部門，尤其規劃編制部門進行合作，開展聯合培訓。

3.3 完善規劃環評技術方法體系

改善現有規劃環評的評價方式，站在戰略的高度上，從宏觀角度將“自我評價”模式引入規劃評價工作，在規劃編制初期就介入其中，指導規劃編制全過程。

隨著規劃環評的不斷開展和研究，越來越多的更加科學合理的評價方法將應用于規劃環評中去。一是規劃和政策評價法，主要包括可持續性目標和環境目標的設立、環境承載力分析、資源承載力分析、替代方案的比選等。二是信息技術等方法，主要包括地理信息系統、專家系統、遙感技術等。

同時針對各項規劃的特點，在充分借鑒項目環評方法的基礎上，結合國內外先進的規劃環評經驗，探索適合我國國情的評價方法。從而建立一套評價工作程序、標準和技術方法，形成完善的規劃環評評價方法體系，有效推進規劃環評在全國范圍內的開展。

3.4 加強公眾參與有效性建設

2018年7月16日生態環境部印發了《環境影響評價公眾參與辦法》，該《辦法》中要求第一次公示時間為征求意見稿編制期間，延長了公示時間。同時一、二次公示均要求在網站或媒體公開項目信息，較之前的張貼和發放調查表擴大了宣傳面。以上兩種做法目的是便于更多公眾獲悉，解決了參與對象不合理的問題；第二次公示要求征求意見稿全本公示，解決了環境信息支持不足的問題；《辦法》中規定了公眾意見表的格式及內容，解決了調查問卷質量偏低的問題。

針對公眾環境保護意識淡薄的問題，建議加大環境保護的宣傳力度，讓公眾認識到規劃與切身利益的相關性，增加公眾參與積極性。

結語

綜上所述，規劃環評的意義重大，它是實施經濟、社會可持續發展的重要工具和手段。然而，在其發展的過程中存在一些制約因素，影響了其有效性。本文通過識別制約因素，并針對制約因素深入展開剖析，最終提出建議和意見，從而確保規劃環評為規劃保駕護航，為國家經濟轉型、可持續發展保駕護航。