鄉村振興戰略背景下銅陵市農村田園綜合體發展研究
——以樅陽縣橫山村為例

謝太平 湯祖傳

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

一、引言

鄉村振興戰略的提出，是著眼于黨和國家事業全局，深刻把握新時代中國社會主要矛盾，適應城鄉融合發展，推動“三農”事業進步，為實現全面建成小康社會做出的重大部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，促進鄉村社會全面發展，實現廣大農民對美好生活的向往，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。[1]

田園綜合體建設是推進鄉村振興戰略的重要著力點。田園綜合體是在城鄉一體格局下，拓展農業發展新動能，推進農村產權制度改革和農村供給側結構改革，構建集現代農業、創意農業、休閑旅游、農事體驗、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。[2]田園綜合體以空間創新帶動鏈條延伸、產業優化，是實現中國鄉村經濟社會全面發展、新型城鎮化和農村現代化的一種可持續性發展模式。

銅陵市樅陽縣正在爭創安徽省田園綜合體建設試點縣，并采取一系列政策措施，推進田園綜合體建設。樅陽縣是銅陵的農業大縣，樅陽縣農業田園綜合體建設的現狀反映了銅陵市田園綜合體建設的一般狀況。本文在廣泛調研的基礎上，以樅陽縣橫埠鎮橫山村為例，研究銅陵市田園綜合體建設過程中取得的成就、存在的問題及原因，并努力提出推進銅陵市田園綜合體建設的對策建議。

二、橫山村田園綜合體概況

橫山村位于樅陽縣橫埠鎮東南部，總面積6.8平方公里，距銅陵長江公路大橋10公里。橫山村現有耕地面積4894畝，山場l500畝，水面700畝。全村23個村民組，1249戶，總人口4214人。村黨總支下設4個黨支部，現有黨員102人。該村歷史悠久、人杰地靈，是明代“鐵骨御史”左光斗的故里，境內有天子墓、新四軍革命遺址、新四軍戰壕、烈士墓等歷史文化名勝。

近年來，通過大力推進鄉村振興戰略，實施美麗鄉村建設，橫山村經濟社會事業迅速發展，田園綜合體建設取得了巨大的進步，在銅陵市具有典型意義。該村先后獲得“美麗鄉村建設模范村”、省級“特色景觀旅游村”、“省森林村莊”、“省農民文化樂園示范區”等榮譽稱號。此外，該村還被省、市、縣相關部門確定為“廉政文化進農村示范點”，被授予銅陵市“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

如今的橫山村就像一座都市田園，村莊建設規劃整齊，森林田野環繞周圍，田園風光與城市風貌完美交融，整個村莊整潔文明和諧，如同一顆閃亮的珍珠鑲嵌在樅川大地上。

三、橫山村田園綜合體建設的成就與經驗分析

在建設田園綜合體的過程中，橫山村因地制宜、注重實效，采取了以下一些具體做法，取得了良好的成效。

（一）田園綜合體建設的成就

1.規劃引領，精心實施

為推進鄉村振興戰略，村兩委本著總體布局、規劃先行的原則，委托上海同濟現代村鎮建設研究院對村莊進行了總體規劃，最終形成了《橫山村鄉村振興戰略規劃》。該規劃和設計方案不僅結合橫山村實際，科學規劃了村莊基礎設施建設、生態環境改造等內容，還對產業發展進行了統籌規劃，成為引領橫山村未來發展的美好藍圖。為把藍圖變為現實，橫山村整合各類資源，累計投入資金2473萬元，掀起田園綜合體建設熱潮。如今，橫山村已經建設成為“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”的現代村落，是遠近聞名的富裕村、文明村、幸福村。

2.夯實農業基礎，發展多種經營

田園綜合體建設，農業是基礎。早在1995年，橫山村就開始將邊遠的圩田和部分村民拋荒的土地進行流轉，到2013年，全村土地流轉達到了100%。通過土地整治和改造，村集體增加土地380多畝，這在全省都走在前列。土地流轉之后，實行規模經營，生產優質稻米。山場、水面由合作社根據產業規劃、市場需求和土地條件發展多種經營。橫山村以綜合體建設為載體，帶領群眾走專業化、協作化、生態化、品牌化的農業產業化發展路子，帶動農民從三產融合和三生統籌中廣泛受益。目前，已形成優質稻米生產、景觀苗木種植、特種水產養殖、特種家禽養殖等特色產業。

3.培育資產運營主體，增加集體經濟收入

產業發展是鄉村振興的持久動力。通過激發鄉村振興的內生動力，橫山村成功吸引多名在外地成功創業的本村人士回鄉投資創業，其中華民生態農業科技有限公司已形成一定生產經營規模，生態果園已成片栽種桃樹、梨樹等果樹。通過加大招商引資力度，樅陽縣恒瑞園林發展有限公司入駐橫山村。該公司總投資1.5億元，發展目標是在橫山村建成一個集生產、銷售、旅游休閑觀光為一體的園林景觀林木生產基地。首期已投入3000萬元，新植紫薇、烏桕、紅楓、櫸樹、桂花等名貴樹木12萬株。該公司的引入，已幫助200多名村民實現了就地就業，村集體年新增收入達30多萬元。

4.推進“三園”建設，發展生態旅游

生態建設一舉多得。一是依托花卉苗木資源建好“大花園”。橫山村森林覆蓋率達68%，建有桂花園、紫薇園、梅花園等十九個花卉苗木觀賞游玩特色園區。全村將規劃建成“春有梨花、夏有紫薇、秋有金桂、冬有臘梅”的大花園。二是依托自然風光建好“大觀園”。村集體創辦旅游開發公司，整合境內旅游資源，打造賞、學、品、游為一體的大觀園。三是依托傳統文化和人文景觀，建好“大樂園”。村里依托農耕文化，建設親子田園；依托水面資源，建設水上樂園；依托人文資源，建設詩詞大道。通過對生態資源和人文資源的挖掘利用，實現了資源優勢到經濟優勢和發展優勢的轉變。

5.挖掘文化資源，提升村莊品味

橫山村文化底蘊深厚，人文景觀及旅游資源豐富，是田園綜合體發展的重要支撐。橫山村是明代“鐵骨御史”左光斗故里，左光斗磊落剛直、赤心為國、為官清正、法紀嚴明。該村先后被省、市、縣相關部門確定為“廉政文化進農村示范點”。村民籌資270萬元建設的占地2000多平方米的左光斗故居，已在橫山村建成，并免費向群眾開放。村民自發捐款380萬元建設的建筑面積1300平方米的章氏祠堂主體工程已經完工。村里還利用新四軍舊址、新四軍戰壕、烈士墓、天子墓等歷史文化遺存，著力打造紅色文化和氣節文化。

（二）田園綜合體建設的經驗：抓住四個核心

橫山村原來是樅陽縣一個落后的貧困村，發展條件不算優越，但橫山村在短短數年內，在推進田園綜合體建設方面卻取得了巨大的進步，總結起來，其成就在于抓住了四個核心。

1.開展“黨建+”工作

橫山村在建設田園綜合體過程中，大力實施“黨建強、服務優”工程，以黨建為引領，開展系列“黨建+”工作，主要做法如下：堅持“黨建+產業”。建立“黨支部+農家樂專業合作社+行業協會+旅游服務組織”等“1+3”組織體系，實現黨組織全覆蓋。落實“黨建+群眾”。通過開展“辦實事講奉獻”、“我為家鄉謀發展”等主題活動，落實定期走訪、村干包片制度，密切黨群關系、干群關系。提升“黨建+服務”。建設服務型基層黨組織，在資金、技術、銷售等方面幫助貧困村民解決難題；吸收先進分子入黨和鼓勵本地在外成功創業的黨員回鄉創業，引導致富能人創辦家庭農場、合作社，推動產業發展。

2.堅持“姓農為農”理念

田園綜合體建設，“姓農為農”是核心。“姓農”實質上就是依靠農業農村農民，“為農”實際上是為了農業農村農民。在建設田園綜合體的進程中，橫山村通過土地集中流轉、產業升級換代、發展現代農業等方式，夯實產業基礎；通過培育新型農民，引導廣泛農民參與田園綜合體建設，發展多種經營，鞏固農民的經營主體地位。在村黨支部和村委會的指導下，成立由老干部、老黨員、新鄉賢等組成的村民議事會，制定章程，民主協商，決定、管理和監督涉及村民集體利益的重要事務；引入龍頭企業、培育專業合作社，以延伸農業產業鏈為方向，解決小生產與大市場的矛盾，構建農民與新型經營主體間的利益聯結機制，鞏固農民的市場主體地位。

3.引入社會扶持力量

推進鄉村振興戰略，必須積極爭取社會支持。根據銅陵市《關于建立“城鄉結對、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的通知》文件精神，銅陵市人民醫院與橫山村結對，實施定點幫扶，銅陵市人民醫院選派優秀黨員干部赴橫山村結對幫扶。幫扶單位通過公眾號、朋友圈、微博等新媒體手段介紹和宣傳橫山村，橫山村很快獲得廣泛關注。2018年，面對急待銷售的桃梨等水果，志愿者迅速行動，幫助果農一天銷售4000斤。通過幫扶單位的宣傳，更多的單位加入到幫扶的行列，他們送技術、送資金、送服務、送項目、送崗位，推動各類發展要素集聚鄉村，筑牢了鄉村振興的社會基礎。[3]

4.重視招商引資

為促進一、二、三產業融合，橫山村高度重視引進社會資本。主要的做法有以下方面：首先，充分利用土地資源。將土地集中流轉，進行科學整合，吸引企業投資經營，發揮土地最大效益。其次，鼓勵本土人才回鄉創業。村民在上海、深圳、蘇州等地創辦各類公司200多家，資產千萬以上的老板50多人。橫山村通過多種形式，鼓勵和吸引村民回鄉發展。最后，積極爭取政策支持，吸引項目落地，帶動地方經濟發展。通過多渠道招商引資，地方經濟社會事業得以持續發展。

四、田園綜合體建設存在的突出問題

經過多年的努力，橫山村田園綜合體建設已經取得了一定的成就，在推進村莊“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等方面發揮了巨大的作用。但從整體來看，還存在一些不利因素，阻礙了田園綜合體的發展，主要有以下方面：

（一）人才支撐不強

鄉村振興，人才為要。由于靠近江浙滬經濟發達地區，橫山村青壯年勞動力外出打工人數達到1300多人，占勞動力人口的53%，總人口的35%，老人、婦女和兒童留守比較普遍。在田園綜合體建設過程中，勞動力比較缺乏。發展經濟所需要的技能型人才和管理型人才缺口更大，尤其是田園綜合體建設中需要的農產品深加工技術、現代農業技術、電子商務人才更為缺乏。如何出臺優惠政策，留住和吸引更多人才，發揮鄉村振興的潛力，將資源優勢轉化為經濟優勢，是橫山村田園綜合體建設不得不面臨并且加以解決的問題。

（二）體制機制不完善

首先，在資金投入機制方面尚不完善。目前，財政資金投入田園綜合體建設明顯不足，基礎設施、環境改造等方面資金缺口較大，田園綜合體的公共服務、旅游、交通設施亟需優化。例如，綜合體的公共廁所較少，到市區的公交線路尚未開通。其次，在容錯機制作用發揮方面仍然存在不足。建設田園綜合體，需要大膽改革，勇于創新，需要責任擔當，也需要寬容的制度環境。由于缺乏明確的制度安排，基層負責人缺乏穩定的預期，擔心“事后問責”，開拓創新的動力不足，這也嚴重制約了田園綜合體的進一步發展。最后，配套改革的協同機制尚未建立。田園綜合體建設涉及土地、金融、產業等諸多領域，需要協同推進。目前農村改革尚不能有效配合，共同發力，同時基層組織需要同各個部門對接，這也增加了改革成本。[4]

（三）產業結構不合理

產業結構問題，主要表現在以下方面：在產品結構和特色化方面，時令產品居多，特色產品較少。由此造成的結果是：每年3月至10月，游客蜂擁而至，11月之后游客稀少；產品大眾化，缺乏高端品牌，滿足不了高層次的需求。在產業發展方面，產業結構不合理。田園綜合體建設要以現代農業為基礎，順應農村供給側結構改革要求，將農事體驗、循環農業、創意農業集于一體來綜合構建。橫山村目前的產業還是以種植業、養殖業為主，產業發展比較單一。在服務業方面，內容和質量都需要升級換代。當前的鄉村旅游需求比較旺盛，但是鄉村旅游產品多以農家樂為主，需要升級換代。此外，在服務項目、服務設施、服務規范、服務質量方面，也亟需適應社會需求，提升水平。

（四）文化品牌效應有待于進一步提升

調研發現，各地在田園綜合體建設過程中，文化品牌效應發揮不足。一方面，對本土文化資源開發挖掘、保護不夠，缺乏系統性的開發利用制度。如橫山村的農耕文化、紅色文化、廉政文化、氣節文化、桐城文化、東鄉文化等方面內容豐富，有許多文章可做；另一方面，特色元素挖掘不深。左光斗是橫山村的文化名人，他身上所體現的愛國主義、剛正不阿、公正廉明的精神，他作為水利專家的敬業勤勉精神，以及他作為史可法的伯樂所體現的選賢任能的才干，都可以進行深度挖掘，構建一幅完整的篇章，進行展示。此外，對文化遺產的宣傳與弘揚工作滯后。如何將傳統文化與田園綜合體緊密結合起來，講好田園“故事”，并且利用現代傳媒手段，產生品牌效應，發展鄉村旅游，這是地方政府應該努力的方向。

（五）農民參與難度大

田園綜合體建設，農民是主體。實踐中，農民參與建設的難度較大。首先，農民缺乏參與的積極性。不少農民認為，田園綜合體建設是政府和企業的事情，和自己無關，因而參與的積極性不高。其次，農民缺乏參與的人力資本。田園綜合體建設需要大量新型職業農民和專業科技人才，由于專業教育和技能培訓程度不高，農民的人力資本不能適應專業化、市場化和信息化發展要求。最后，農民缺乏參與的金融支持。金融支持是農民參與田園綜合體建設的必要條件。許多地區針對農民的需要，設立了相關產品，但是產品的種類較少，而且額度較低，遠遠滿足不了農民的需求。

五、推進銅陵市田園綜合體建設的對策建議

鑒于田園綜合體建設的系統性，考量未來田園綜合體進一步發展的方向，根據銅陵市田園綜合體建設的實際狀況，應該在政策制定、機制創新的基礎上，著力構建有利于田園綜合體發展的制度環境。

（一）制定相關政策，確立產業定位

政策支持對于田園綜合體的發展至關重要。一方面，政府應出臺相關政策。目前，安徽省已經出臺了 《安徽省農業綜合開發局關于田園綜合體試點項目建設的指導意見》（農發項〔2018〕52號），建議銅陵市相關部門出臺田園綜合體建設的具體政策，推動試點工作，出臺田園綜合體的項目內容、建設標準和驗收要求，鼓勵實踐探索與基層創新。另一方面，要準確定位田園綜合體產業發展方向。積極組織基層干部、合作社負責人和企業負責人到田園綜合體建設領先地區參觀學習。建立市級田園綜合體產業發展指導專家庫，邀請專家指導本市田園綜合體的產業發展定位。

（二）創新體制機制，強化改革支撐

體制機制創新，是田園綜合體發展的重要動力。在提升改革協同性方面，銅陵市可在樅陽縣、義安區各選一個田園綜合體改革試點單位，在試點單位實施自主改革內容，形成系統化的田園綜合體實施制度。合理設定改革目標，提升政府層級之間和部門之間的協同性，避免層層加碼和相互掣肘。在構建試錯容錯機制方面落實落細。田園綜合體建設還處在實踐探索中，對于缺乏經驗、無先例可循、不可預知因素、政策界限不明等原因而出現的沒有達到預期目標或者探索性失誤的基層干部，要免除相關責任，以解后顧之憂。此外，建立長效機制，增強政策連貫性。在總結試點經驗的基礎上，推動政策落實，以穩定市場主體和基層干部的預期。明確政策執行方式、主體和考核程序，以保持政策的穩定性。建立申訴機制，強化依法行政，以避免上級部門的不作為和亂作為。

（三）暢通主體參與機制，促進共建共享

建立以股權為紐帶的經濟綜合體和利益共同體，形成政府、企業、農民共建共享。借鑒浙江首批國家級試點紹興柯橋花香漓渚田園綜合體的建設經驗，健全主體參與機制。首先，提高農民組織化程度，拓寬農民參與建設的渠道。賦予農民更多經營自有財產的權利，根據田園綜合體建設的需要，引導農民成立各類專業合作社，拓展農民參與的多種渠道。其次，健全社會資本參與機制。針對社會資本的投資需求和田園綜合體建設需要，探索農村集體與社會資本合作建設田園綜合體，建立健全社會資本參與田園綜合體建設的長效機制。最后，提升金融支持力度。根據田園綜合體建設中農民、合作社、企業需要，引導金融機構開發實用性金融產品，探索以預期土地結余指標收益權、新居規劃宅基地及房屋產權等權能為抵押的融資方式。

（四）完善財政補貼制度，加強財政投入保障機制

財政補貼制度對于鄉村振興和田園綜合體建設具有重要的促進作用。為此，一方面，要完善財政補貼制度。為優化農產品結構，增強農產品特色，財政資金主要向特色鮮明、經濟帶動力強的農產品傾斜，適度擴大補貼農產品范圍，提高農民、合作社和企業的生產積極性[5]。另一方面，要明確財政資金投入方向。適應現代農業、智慧農業和農業供給側結構改革的要求，提高對高標準農田建設、農技投入、管理服務、品種改良等方面的投入比例，改善農業經營，改進社區治理。此外，還要創新財政資金投入方式。運用信托投資融資、土地抵押貸款等方式，探索通過國有資產收益、存量資產、土地等注資方式，多渠道籌措資金。

（五）延伸產業鏈條，促進三產融合

“三產共融”是田園綜合體發展的重要途徑。因此，要大力發展現代農業，不斷拓展農業新功能。現代農業內涵豐富，必須適應社會發展的需求拓展其新功能。“坐在稻田里喝咖啡”就是創意農業的真實寫照。推動鄉村振興，必須大力發展觀光農業、創意農業、體驗農業，促進農業、工業、文化、旅游等多種產業深度融合。在此基礎上，努力延伸產業鏈條。農業既是傳統產業，又是發展空間巨大的產業。可以探索建設農業陳列館，完善教學展示平臺和教學體驗線路，作為農業科教基地，面向學生、企業職工、機關單位和市民開放。除此之外，還應大力發展農產品精深加工產業。適應人們對農產品消費品質升級和消費指數增長的需求，因地制宜，發展優質農產品精深加工產業，打造優質農產品品牌，增強產品競爭力，發展地方經濟。

（六）充分利用文化資源，展現鄉村人文特色

文化振興是鄉村振興的靈魂，引領著鄉村振興之路。當前主要是做好以下方面的工作：首先，保護、整理和深度挖掘文化資源。以文化“軟實力”為抓手，提升鄉村的文化品位和吸引力。例如，左光斗實際上是橫山村的一張文化名片，其中的文章大有可做。樅陽作家已經創作了《大明御史左光斗》等多部文學作品，可以根據這些作品以戲劇作品、景觀作品等形式展示其風骨氣節。其次，建立文化展示平臺。建立文化演藝傳播平臺，一方面是鄉村對外宣傳窗口，讓更多人感受到深厚的人文歷史和文化發展成果；另一方面是激發人們對田園生活的熱愛，增強價值認同和文化自信。最后，打造文化特色景觀。根據村落的總體規劃，塑造和改造文化景觀，弘揚村莊地域文化，留住村莊歷史記憶。[6]

（七）適應現代社會需求，深度開發旅游產品

立足本土豐富資源，利用互聯網時代的便利條件，滿足現代人的體驗農業、體驗鄉村美景的需求，吸引青年創業者，為田園綜合體建設和鄉村振興拓展廣闊空間和源源不絕的動力。一是創客空間的開發。通過對鄉村田園綜合體的打造，實現創客產業的梳理與重組。出臺優惠政策，適應互聯網時代網絡平臺構建需要，吸引更多的年輕人和創客以及項目落地發展。二是新媒體開發與應用。新媒體是當前信息傳播最有效的方式，也是影響人們了解和選擇產品的最重要的因素。因此，在田園綜合體建設進程中，充分利用手機媒體、網絡媒體、數字媒體，充分挖掘特色鄉愁、鄉村文化、村落歷史，打造鄉村旅游品牌。三是親子課堂教育開發。現代鄉村旅游的一個重要趨勢是，人們在體驗大自然美好環境的同時，實現人與人、人與自然、人與社會的親密交流。[7]因此，自然博物館式的親子課堂教育深受歡迎。藍天白云下，家長和孩子們一起參加農事體驗活動，一起認知土壤、昆蟲、植物、動物，感悟大自然的神奇與奧妙，孩子們在感受自然、感受歷史、感受文化的環境中增進親情、健康成長，越來越成為人們熱衷的選擇。