學習貫徹四中全會精神體現履職盡責新作為

民進十四屆八次中常會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹中共中央總書記習近平在中華人民共和國成立70周年大會上的重要講話、中共十九屆四中全會精神，研究了《民進中央關于學習貫徹中共十九屆四中全會精神的通知》（草案）、開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動的情況、《中國民主促進會會員工作條例》（草案）和《中國民主促進會發展會員工作條例》（草案）、民進中央今年若干重點工作和明年“履職能力建設”主題年工作，順利完成了各項預定任務。

我就學習貫徹中共十九屆四中全會精神、體現履職盡責新作為，講三個方面的意見。

一、深入學習貫徹中共十九屆四中全會精神，引領自身建設

在中華人民共和國成立70周年之際，在“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，中共十九屆四中全會研究關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，作出決定，解答了新時代中國特色社會主義必須堅持和鞏固、完善和發展的重大理論問題和實踐問題，顯示了以習近平同志為核心的中共中央領導人民堅定不移走中國特色社會主義道路的堅強決心和卓越智慧，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果，是凝聚力量、應對挑戰、奪取新勝利的思想政治共識。民進中央完全贊同，并號召全會，把學習貫徹中共十九屆四中全會精神作為重大政治任務，與學習貫徹《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》（以下簡稱《意見》）等三個文件精神結合起來，在主題教育活動中，及時組織、深入開展，促進民進自身建設。

中共十九屆四中全會精神內涵豐富，意義深刻，需要我們深入學習，我講幾點初步的學習體會以作交流。

（一）準確領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）開篇就說到了重大意義，主要是從制度和治理的關系上，以及制度和體系的主要優勢這兩個方面闡述了重大意義所在，我理解也是回答了為什么要堅持和完善，為什么要推進的問題。中國特色社會主義是我國根本制度，是當代中國發展進步的根本保障，其最本質的特征是黨的領導，國家治理體系是根本制度的集中體現。“經國序民，正其制度”，根本制度的性質和效能，決定了國家和人民的命運。根本制度的堅持和完善，需要推進治理現代化；推進治理現代化，是為了堅持和完善根本制度，關鍵是要鞏固和發揮優勢。新中國發展的根本成就和原因，在于中國共產黨領導人民，堅持把馬克思主義與中國實際相結合，確立了社會主義制度，開辟了中國特色社會主義道路，推進中國特色社會主義進入新時代，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，《決定》當中將之概括為十三大優勢，最大的優勢是黨的集中統一領導。這些優勢，就是中國特色社會主義制度必須堅持和鞏固的方面，是制度更加成熟定型的根基，無論制度怎么發展，根基不能動搖，需要堅持和鞏固。這些優勢，就是“四個自信”“四個意識”“兩個維護”的內涵和依據，是思想政治共識的基礎。我們的思想政治，首先要對這些優勢有一個共識，要認定這些優勢的作用。

（二）全面理解堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署。《決定》第二部分到最后，主要的篇幅就是在做安排，提出決策部署，大概涉及60多個方面，習近平總書記講了180多個重大舉措，這也是在闡述為什么和怎么做的問題。我國還處于社會主義初級階段，實現堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，需要長期艱苦的努力，必須依靠黨的集中統一領導，首先是要堅持和完善黨的領導制度，提高黨科學、民主、依法執政水平。這些決策部署，就是中國特色社會主義制度需要完善和發展的方面，是推進國家治理體系和治理能力現代化的方向；這些決策部署，是新時代全面深化改革的重大舉措，是各領域各方面需要努力貫徹落實的重大任務，涉及五位一體方方面面，涉及黨政軍民各個主體，需要大家共同關注，并且著力推進落實。

（三）重點把握堅持和完善人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的重大舉措。《決定》第三部分的內容，包括了堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、堅持社會主義協商民主制度。對參政黨作用而言，它們既是任務，也是定位。我們既要圍繞決策部署，關注各領域各方面貫徹落實的情況，尤其是重點聯系領域界別的情況，還要按照政治制度建設對參政黨的要求，從政治高度，把握好人民當家作主、社會主義民主政治、多黨合作、政治協商的要求與關系。既要在政黨制度中履職盡責，又要按照政黨制度發展的要求，加強自身建設，努力以思想共識新提高、履職盡責新作為，為制度的完善作出新貢獻。這部分內容要重點把握好，它規定了我們需要發揮的作用，也規定了我們自身建設的要求。

（四）著力增強自身建設能力，更好地擔負參政黨的時代使命和政治責任。堅持中國共產黨領導、同中國共產黨風雨同舟，是民進的創立初衷、合作初心和一貫立場。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是民進發展壯大、發揮作用的根本保障和強大動力，也是我們有責任維護和促進的政治制度和政治大局。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，對多黨合作和政治協商制度提出了要求，中共中央對中國特色社會主義參政黨建設提出了《意見》，這是我們要全面學習貫徹的任務，按照《意見》對參政黨建設提出的目標，準確把握自身建設的指導思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；準確把握自身建設的目標定位，做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事，建成政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。切實提高自身建設的能力水平，以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障，統籌推進各項建設。

二、全面理解參政黨作用，更好地服務大局

對參政黨而言，作用是使命和綱領決定的，是中國特色社會主義發展的本質需要。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記對參政黨提出了“履職盡責有新作為”的要求，我們要增強責任意識，全面理解職責和任務，總結工作經驗，努力發揮更大作用。

（一）堅持為大政方針的貫徹落實發揮作用。會章規定，本會要圍繞中國共產黨統攬的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，積極發揮參政黨的作用。堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持和加強黨的領導，是當代中國最大的政治任務，也是新時代中國特色社會主義參政黨擔負的歷史使命和政治責任。我們要服務的大局，就是中共中央的大政方針；我們要發揮的作用，就是推動大政方針的貫徹落實。為此，我們要加強學習，提高理解大局、把握大局的能力，從大局出發，針對大政方針的需要，為大局服務，保證我們作用的正確性和必要性，增強我們作用的針對性和有效性。

（二）堅持在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中發揮作用。會章規定，本會堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這是中國特色社會主義新型政黨制度，是發揚民主、增進團結、擴大愛國統一戰線的制度，是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的民主政治形式，也是參政黨性質和作用的依據和保障。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中，合作是“體”，是格局和目的，適用于黨派參加、參與和聯系各種活動；協商是“用”，以合作為目的，是合作的重要形式，也是黨派的重要活動。它們都基于共同的主張和愿望，具有歷史傳統和精神境界，是社會主義民主政治的需要，我們合作目的是為了發展民主政治，在政治制度中進行并發揮作用。我們要遵循多黨合作的政治準則，依據基本政治制度和中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》等規定的渠道和程序，認真參加好多黨合作和政治協商活動；要準確把握合作和協商的性質和對象，在廣泛聯系各方、參加各種活動、發表各種意見和建議的過程中，堅持中國共產黨的領導與發揚社會主義民主的原則，堅持進步性與廣泛性相統一，堅持政治聯盟性質和界別特色相統一，正確處理全局利益與局部利益的關系，把優良傳統充分體現在服務大局、參政為民的作用中，體現新型政黨制度的獨特優勢和作用。

（三）全面發揮議政建言與凝心聚力的作用。大政方針落實要靠凝心聚力，凝心聚力要靠大政方針，兩方面相互支撐，兩方面都有政治意義，都是政治任務，這兩者是分不開的。貫徹落實黨的大政方針，需要各種具體政策和執行措施，落實的效果會受到主客觀各種因素的影響。我們要關注大政方針落實過程中的問題和效果，致力于把大政方針落實下去、把智慧力量凝聚起來。一方面，要了解和研究基層在政策實施中的情況和意見，向黨和政府建睿智之言、獻務實之策；另一方面，要依據大政方針的內容和要求，向執行部門提出意見建議，向群眾宣傳講解、促進共識。當前，國內外環境復雜變化，經濟面臨下行壓力，市場需要保持信心，更需要我們注重發揮凝心聚力的作用，發動廣大會員，面向基層群眾，廣泛發揮作用。為此，我們既要增強履職能力，保證建言獻策的質量，還要增強宣傳引導的能力，保證凝心聚力的成效。圍繞大局和形勢，面向社會，宣傳政策，引導共識，這是民進的優良傳統。所以，我們的宣傳工作，既要立足會內，開展思想政治教育，也可以兼顧會外，關照更大群體，維護和促進廣泛共識和團結；面向會外的宣傳工作，既要用好會內的媒體尤其是網絡媒體（其實網絡媒體已經是無內無外的，是全面的，全方位的），加強與主流媒體的聯絡合作，還要注重發動廣大會員，學習大政方針，樹立宣傳意識，在本單位和行業領域、在所聯系的界別、在社會活動和政務活動中，多做引導工作；面向會外的宣傳工作，既要宣傳政策，針對誤解、疑惑和消極情緒，多做化解引導工作，還要關注輿情，把嚴重的、普遍的誤解、疑惑和消極情緒，通過渠道反映社情民意信息，通過調查研究提出意見建議。

（四）在各項任務中全面發揮作用。會章規定，民進既有參加和參與國家政治生活的任務，又有面向社會和群眾開展活動的任務，它們都有責任的要求，都應該產生積極的影響，發揮積極的作用。我們要全面把握各項任務的要求，圍繞大局、議政建言，支持各方、凝聚共識，堅持進步性與廣泛性相結合，增強全會服務大局的作用。要在國家政治生活中發揮作用，必須擔負好“一參加三參與”的責任（即：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行），認真履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，以及與政府及有關部門聯系等任務；要發揮在愛國統一戰線中的作用，包括參加人民政協活動、推動和支持會員在會外履職、向國家和社會推薦人才等任務；要為促進社會和諧穩定發揮積極作用，包括以服務為宗旨、面向社會、為人民群眾多辦實事、開展社會服務的任務，包括反映社情民意信息、化解矛盾、協調關系等任務；要為實現祖國的繁榮和統一發揮作用，加強與臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的交往與合作等任務。

三、強化履職能力建設

認真履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的基本職能，是參政黨發揮作用的基本要求，也是參政黨需要不斷提高的基本能力。三大職能執行過程中有對應的能力，同時也有通用的能力，有些能力建設其實是通用的，在三大職能履行當中也需要，其他方面也需要。《意見》把“履職能力建設”作為參政黨建設的任務，提出了緊扣大局履職、深入調查研究、發揮整體優勢、健全工作機制四個方面的要求。為了貫徹《意見》，主席會議研究決定，明年集全會之力，以“履職能力建設”為主題，重點開展建設。本次中常會以后，我們還要制定主題年工作方案，深入研究一些問題。

（一）如何提高學習理解的能力，切實緊扣大局履職。大政方針并不是憑經驗就能了然于胸的，還是要一條一條地學，把自覺學習、組織學習作為履職的基本能力和基本活動，形成習慣和規范。在履職活動中，及時研讀文件、經常查閱文件，及時組織傳達、輔導、交流等學習活動，使我們關注各種領域和問題、發表各種意見和建議，包括前瞻性的觀點、補充性的建議和批評性的意見，都基于嚴謹的學習和研究的過程，都有大政方針的依據，最大程度地減少想當然的、主觀臆測的意圖，或重復的、空洞的表述。

（二）如何提高調查研究的能力，保證議政建言質量。調查研究是建言的基礎，調研不充分、不科學，建言就難以有針對性，甚至缺乏真實性和可靠性。我們要總結在重點考察調研、民主監督等活動中積累的寶貴經驗，擴大共識，廣泛運用。調查研究很花功夫，要務求深入細致。認真組織、積極參加、專心投入。在選題確定后、意見形成前，周密安排必要的活動，及時開展活動，包括實地考察、信息分析、資料查閱、集中研討、交換意見，形成工作制度和機制。這里面我們大部分都做了，但是深度可能還是不夠，也有一些關鍵環節花的力氣可能也不夠；調查研究是科學的方法，要務求客觀真實。加強理論指導，總結實踐經驗，探索符合黨派議政建言實際需要的方式方法，針對建言目的，掌握真實情況，發現實際問題，分析各種原因，形成可行建議。這個環節很容易空泛，缺乏針對性，要結合自己的實際情況，探索出適合自己的方式；調查研究是參政黨的活動，要務求規范廉潔，嚴格遵守政策和規紀，體現優良作風。

（三）如何提高集智聚力的能力，充分發揮整體優勢。民進履行職能、完成任務、發揮作用，是組織行為，是會員責任。要貫徹會章規定的集智聚力的工作方針，調動各級組織和廣大會員積極性和創造性，提高履職盡責的組織能力。要增進各級組織的交流與合作，加強專門委員會、聯誼會、書畫院等的建設，為會員創造更多的機會、更好地發揮人才優勢；積極參加政協活動，推動和支持會員在會外任職中履職盡責，鼓勵會員雙崗互動，形成更大影響；匯集民進之友、會外專家學者的力量，聯系有關部門和組織，相互幫助和促進，共同為大局服務。

（四）如何提高履職活動的組織管理能力，健全工作機制。規范高效地開展民進的履職活動，要遵守協商民主、政黨協商等制度規定的渠道和程序，建立健全會內履職制度和運行機制，落實中共中央和地方黨委的政黨協商、重點考察調研等計劃，規范選題論證、考察調研、集體研究、成果報送、成果會商、經費管理等工作；按照集智聚力的需要，完善課題、資源、信息互通共享的工作平臺和合作機制，建立會員參與、培養和獎勵等制度和辦法，建立會外聯系配合的制度和機制，保障人員和活動的需要。

我們要堅持以主題教育活動為主線，確保活動扎實推進、圓滿完成，現階段的重點是“查找不足”和“整改提高”，各級領導班子成員要帶頭、要做實，查找不足要深入聽取意見，用文件要求對標對表，找準問題、形成清單；整改提高要切實可行，找準原因，提出措施，體現成效；開好領導班子民主生活會，在查找和整改的基礎上，認真開展批評和自我批評；做好活動總結工作，按要求報送書面報告，開展經驗交流和成果宣傳。

基層組織建設工作不要松勁，既要針對薄弱點，加強督促檢查，重點幫扶薄弱支部的建設，又要注重長效，總結經驗，開好總結大會，體現團結奮進的新氣象。

明年我國將全面建成小康社會、開啟全面建成社會主義現代化強國新征程，民進將迎來75周年華誕，我們要按照新時代中國特色社會主義參政黨建設的目標，更加積極進取，在新征程上再創佳績。

（本文為民進中央主席蔡達峰在民進十四屆八次中常會閉幕會上的講話，本刊略有刪節）