健全我國未成年人保護制度

2019年全國兩會，民進中央提交《關于健全我國未成年人保護制度的提案》得到共青團中央的答復。答復表示，目前《中華人民共和國未成年人保護法》修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，本次修訂有望將未成年人利益最大化原則納入其中，作為我國未成年人保護工作的基本遵循。在網絡保護方面，未成年人保護法擬新增“網絡保護”專章，《未成年人網絡保護條例》也在制定中。本次未成年人保護法修訂中，有望以“強制報告義務”、縣級以上政府設立未成年人保護工作委員會等規定予以明確，同時對校園欺凌的認定、處理作出細化規定，對性侵未成年人罪犯探索實行信息公開、從業禁止等。成立專門的未成年人司法社會服務機構等建議，工作實踐中也有探索。對于提案中提出的“強化政府職責，體現政府的職責和擔當”，本次未成年人保護法修訂將新設“政府保護”專章，明確政府保護的工作機制，新設營養干預、衛生健康保障、適度普惠型福利、救助類福利、國家臨時監護等制度，并建立相應的社會支持體系。針對“細化監護人職責和加大監護不力追責力度”的建議，將在家庭保護中細化未成年人監護制度，細分監護應當行為、監護禁止行為、監護注意義務，健全委托監護制度。

未成年人是家庭和社會的希望，也一直是國家、社會致力保護的對象。我國刑法和未成年人保護法等相關法律都明確要求保護未成年人的合法權益，經過全社會多年的努力，基本形成了以司法保護為基礎，社會保護、學校保護和家庭保護為主體的我國未成年人保護體系。我國未成年人保護法1991年頒布施行后，經過兩次修改，今年或將迎來再次修改，原則性較強、操作性較弱等問題有望得到解決，這將為健全我國未成年人保護制度奠定良好的基礎。目前，還存在的問題有：觀念滯后，缺少有效的預防、發現、報告和處置未成年人權益受侵害的制度構建；相關法律中，缺少對保護未成年人法律責任的明確規定和具可操作性的有關侵害未成年人犯罪的條款；政府相關部門的職責缺乏明確規定等。

因此，建議以修訂《中華人民共和國未成年人保護法》為契機，更新觀念、加強制度建設，明確主體責任，健全我國未成年人保護制度。

一、樹立“兒童優先”理念，注重對特殊兒童的保護，重視對青少年的品行教育

（一）樹立“兒童優先”理念。重視“增加兒童福利”，尊重未成年人意愿，促進未成年人利益最大化，使政府的福利政策適度惠及全體未成年人，在社會服務設施如圖書館、博物館等增加兒童項目等。

（二）注重對特殊兒童的保護。關注不同類型特殊兒童的司法保護、福利需求，應考慮規定對留守兒童、流動兒童及處于困境危險兒童的權益保護，為其提供自然健康的成長環境。

（三）重視對青少年的品行教育。立足教育與矯治、健全社會支持體系，通過一系列保護處分措施來替代刑罰：加強專門學校建設、強化司法訓誡實施；在相關法律中增加未成年人信息安全保護條款，加強互聯網監管力度；對向未成年人出售煙酒等法律條文進行細化，明確處罰措施，加大懲處力度。

二、針對校園欺凌、校園侵害、虐童事件等問題加強制度建設

（一）設立強制報告制度。規定學校等教育部門和教職人員發現未成年人遭受校園欺凌和暴力時，應及時向公安機關報案；建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶和監護干預等安全保護機制。

（二）建立未成年人保護工作聯席制度。該項工作涉及多個部門，建議由政府牽頭，組建一個協調機構和辦事機構，如建立未成年人保護中心等，切實推進未成年人保護工作。

（三）探索相應的組織協調機制。整合資源，通過完善相關立法鼓勵各級政府探索與企業、學校、社會組織等加強合作，推動成立專門的未成年人司法社會服務機構。

三、對主體責任作出明確的規定

（一）強化政府職責。即強化政府（社區）在保護、救助未成年人中的責任。樹立法律對家庭事務適度干預的理念，同時明確政府相關部門職責的細化、責任落實、經費保障，體現政府的職責和擔當。

（二）細化監護人的法律責任。對相關法律中監護人“監護權”的責任要求予以細化。如明文規定“未成年學生對他人的人身和財產造成損害的，追究其監護人的法律責任”；如規定“禁止未滿八周歲的未成年人獨處，未滿十二周歲的未成年人進行游泳、乘坐游樂設施、客運索道、自動扶梯等具有危險性的活動應有成年人陪同”等，有效預防和切實減少未成人遭受意外傷害。

（三）加大對監護人監護不當等行為的追責力度。建議分程度建立法律責任追究制度，情節輕微的運用勸誡、制止、強制培訓教育等手段，情節較重的可采用罰款甚至撤銷監護權等措施，特別是針對監護人虐待子女的情況，完善相關司法解釋和執法標準條款，明確監護權中止、撤銷、轉移等問題，制定相應的具體的實施細則。同時嘗試建立監護人監督制度，將部分民間組織納入監管體系。

（四）明確學校責任。對現有法律中有關安全的內容予以明確，包括教學設施安全、校園環境安全、集體活動安全和學習生活安全等內容，建立校園欺凌的預防和處理等制度，從立法層面助力提升校園安全等級。