我國有機農業生產和市場發展現狀、問題及對策

吳靜

有機農業作為現代化農業的發展方向，符合科學發展觀，符合生態文明建設的要求，有機農業是傳統農業與現代科技有效融合的勞動密集型產業，發展有機農業能夠實現農業生產的經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

全球有機農業生產和市場的發展概況

生產方面。根據瑞士有機農業研究所（FiBL）最新調查的來自181個國家和地區的數據，目前全球以有機方式管理的農地面積共計6985萬公頃，比上一年增加20%，達到了歷史新高。有機農地面積最大的兩個洲為大洋洲（約占實際有機農地的50%）和歐洲（21%）。有機農地面積最大的三個國家分別為澳大利亞（50%）、阿根廷（4.9%）和中國（4.3%）。

市場方面。有機產品市場約90%的銷售額來自北美和歐洲，最大的有機產品市場依然是美國、德國和法國（近四年三國均位列前三，銷售額占比依次為43%、11%和9%），中國位列第四（8%）。近年來，世界范圍內有機食品銷售持續穩步增長，銷售額達到近1000億美元，然而面臨的挑戰也是多方面的：第一個挑戰是全球有機行業標準數量不斷增加，增加了認證的復雜性；第二個挑戰是需求集中，北美和歐洲的有機食品銷售占據了總額的近90%，亞非拉地區都需要大力發展國內市場；第三個挑戰是供應短缺，有機食品銷售額在2003-2017年間增長了近3倍，然而有機農地面積的增加則相對較少，未來有機食品很可能發生供應不足的情況；第四個挑戰來自貿易協定，全球有機食品行業受到了貿易戰和地緣政治的影響，中美貿易戰嚴重打擊了美國的農業出口，英國大多數有機食品的原料和產品出口目的地是其他歐洲國家，脫歐也將對歐洲有機食品行業產生巨大影響。

我國有機農業生產和市場的發展現狀

根據國家市場監督管理總局認證監督管理司（原國家認監委）的調查統計，截至2018年底，有機產品認證機構增加到了64家，中國境內共有12226家企業獲得了中國標準的有機產品認證證書18955張，按照中國有機產品標準進行生產的作物種植生產面積達到313.5萬公頃。2017年是中國有機農地面積增長較快的一年，比2016年增長超70萬公頃，增幅逾32%，為有機農地的全球性增長做出了貢獻（全球增幅近20%），是2017年有機農地增長量第二位的國家。

受自然條件和經濟發展水平等多種因素影響，我國東北和東部沿海地區是獲得有機產品認證最多的兩大區域。東北地區以其獨特的區域資源優勢，聚集了較多的生產基地和企業，以2018年為例，黑龍江省有機產品獲證企業數量占全國的9.5%；而東部沿海地區市場比較活躍，產業化程度相對較高，因此加工企業較為集中。近年來，四川、貴州等地以其獨特的資源優勢和當地政府的支持，有機農業發展勢頭迅猛。但總體上看，我國有機產品認證企業數量依然呈現東多西少的特點。

從行業分布看，中國的有機產品生產企業主要集中在種植行業，產品以初級產品為主，2013—2018年種植類證書的發放量占證書發放總量的比例均超過了60%，加工次之，占比在25%？30%，畜禽類占比5%左右，水產類3%左右。

市場方面，有機產品供大于求，存在生產者生產出來銷售不暢、消費者雖有需求但對有機產品信任度不高、購買力不足等問題。2015—2018三年的有機產品消費額逐年上升，且每年消費額所占產值比例也逐年上升，2018年估算的有機產品消費額占當年產值的45.4%。中國出口到30多個國家和地區的有機產品中，初級農產品占總出口貿易額的80%，其次為加工產品，沒有動物產品出口。

我國有機農業發展面臨的問題

由于客觀條件的限制，我國人均耕地面積少，鑒于國家糧食安全戰略對土地單產的要求，有機農業顯然無法滿足我國糧食總量需求，這決定了現階段我國無法全面發展有機農業，而只能采取因地制宜、穩步推進的適度規模發展戰略。除了客觀條件的限制，我國發展有機農業所面臨的問題是多方面的：一是農業標準化程度較低，產業化水平不高，質量安全檢測監控力度較弱；二是現有生產技術水平較低，質量安全檢測技術不夠先進，質量安全控制技術缺乏；三是很多農業從業者素質不高，安全生產意識和法制觀念不強；四是有機產業市場影響力不足，有機生產與有機消費市場之間脫節，缺少有效的產品流通渠道，導致有機農業市場發展滯后，受到其他農業產品的制約。

1. 有機農產品認證法律法規及制度體系尚不完善

盡管我國有機農業相關法規和認證標準已基本形成，但認證標準和執行體系尚不健全，產業發展受到限制。另一方面，有機法規和標準均由部委制定頒布，沒有提升到國家法律層面，國際上缺乏信用認可度。2016年底，中國與新西蘭簽署雙邊有機互認協議，這是我國對外簽署的首個有機產品認證政府間互認協議。為實現與更多國家的等效性互認，需要進一步完善認證法律法規及制度體系，提升中國有機認證制度的權威性和國際影響力，推動中國有機產品、標準及認證走向世界主流市場。

監督管理力度不夠，大量不合格有機產品得以上市流通，影響我國有機產品市場健康發展。目前我國對有機農業沒有設立專門的管理機構，對有機認證機構和企業的監管主要依靠由原各級質量技術監督部門組成的市場監管部門，對更加熟悉農產品生產理論、技術、經驗的農業部門的職責未進行明確界定。市場監管部門對有機農產品的監管也主要集中在銷售環節，對生產環節中存在的風險的識別和控制能力不足。

上述問題導致中國的有機產品質量難以保證，不僅在國際市場上難以立足，在國內市場也缺乏競爭力。

2. 有機農產品生產技術落后

我國農業生產中還存在著現代生產技術較為缺乏、防治病蟲害能力較為低下、有效的生物農藥品種較為稀少等問題。目前，有機農業生產理論、配套技術等方面的研究力度不夠，有機農業生產中可使用的有效替代投入品缺乏，符合標準要求的有機食品加工工藝、可替代的加工配料少，缺乏專門進行有機農業研究和教學的機構，不能實現理論和實踐的有機結合、相輔相成。從事有機農業生產的經營者，對有機農業生產技術指導規范有較強的需求，有待完善技術咨詢服務體系，增強有機農業生產技術服務。

3. 有機農業勞動者的素質能力有待提高

素質高、能力強的農業勞動者、技術人員、農村基層管理者是推動有機農業發展的根本力量。一方面我國有機農業生產尚未建立完善的質量認證、追蹤體系，使得有機農業產業有許多空子可鉆，有機農業生產者素質參差不齊，以普通農產品冒充有機農產品的報道屢見不鮮，使得消費者對于有機農產品的信賴度下降，更加擠壓了有機農產品的市場空間。另一方面我國有效農業勞動力大量流失，老齡化、女性化趨勢明顯，農民受教育程度低，缺乏農業精英人物。

4. 有機產業市場影響力小

有機產業相關企業沒能夠很好地宣傳有機農業，沒能與市場中間商有效合作或者發現適合有機產品銷售的方式，使其與消費者市場銜接不緊密，缺少有效的產品輸出渠道，使得大眾大多對有機農產品的認知度和信任度不足，消費易受價格影響，甚至對于產業的成熟度與安全性抱有一定的懷疑態度，產生忽視或拒絕的心理，這大大降低了有機農產品的銷量，影響有機農業產業的發展。

我國有機農業發展的對策

1. 加強有機農產品標準和規范建設

標準化是解決質量問題的根本，也是發展有機農業和進行有機農產品生產的重要保證。應在《有機產品》國家標準及有機產品認證相關技術法規體系框架下，著力加強有機農業和有機農產品生產標準體系建設，深入研究有機農產品生產技術規范和有機農產品質量標準制定，盡快填補我國有機農產品的產品標準與技術規范空白。有機農業發達的國家都有關于有機農業專門性的法律，我國有機農產品質量監管體系目前并不完善，所以，我國要發展有機農業、加強有機農產品質量監管，就必須加強立法、建立有機農產品獨立的法律體系。只有明確了責任主體和懲罰機制，才能在后續監管過程中有法可依。

2. 建立和完善技術和咨詢體系

國家須充分利用現有的中央和地方各級科研機構、院校等的科研力量，進一步整合資金、人才、設備和技術等各種資源，并不斷優化科技資源配置，建立足夠數量的不同層次有機生產技術研究和咨詢機構，盡快對全國范圍內不同區域、不同優勢品種、不同生態類型的有機生產和加工技術進行系統、廣泛、深入地研究，并使之迅速成為較完整的體系，為后繼大規模的有機生產提供足夠的技術儲備和強有力的技術支撐。同時，要加強國際交流與合作，在立足于自主研究創新的基礎上，努力學習和借鑒國外先進經驗，積極外引相關先進技術、人才、裝備和資金，推動我國有機產業的穩步發展。

3. 培養高素質新型農民

增加農業人才投資，開展新型農民和“三農”人才培訓，充分發掘培養農村精英人物，發揮其示范引領作用，通過政策扶持留住農業人才，讓農民成為有知識、有技術、高素質的新型職業人，為有機農業發展提供有力的人才保障。

4. 提高有機農產品市場影響力

英國和美國的有機農業發展得益于零售商對有機產品的大力推廣和市場需求的增加，我國有機農業的生產者應該率先推動市場發展，對民眾進行正確的有機產品科普和宣傳工作，通過溝通支持和宣傳活動刺激需求，讓“有機”理念深入人心。同時，政府對民間組織可以進行一定的鼓勵與扶持，民間組織不僅可以增強相關管控，同時也可以在一定程度上通過更貼近民眾的渠道更深入了解有機市場的潛在需求，通過宣傳和普及有機農業相關知識，增大有機農業的受眾面。