關于加強食品外賣行業管理的建議

【提案背景】

近年來，隨著人們生活節奏的加快及電商平臺的發展，“網上訂餐”受到大眾青睞。但是，食品外賣行業迅速發展的同時也暴露出一些問題：一是食品安全存在諸多隱患。外賣食品的生產比較分散、隱蔽，外賣食品生產者或為追逐高額利潤，或為擴大銷量打價格戰，使用質劣價廉的食品原材料，導致地溝油、過期、霉變等食物通過外賣進入公眾餐桌，致使食品衛生安全問題凸顯。二是配送過程不規范，交通安全隱患多。外賣配送從業人員隊伍混雜，不經培訓即上崗。為實現配送快捷，車主往往將電動自行車等非法改裝提速，造成許多交通安全隱患。一旦發生交通事故，無商業保險理賠者有之，肇事逃逸者也有之。三是外賣行業管理存在缺失。目前，快遞外賣行業作為新興產業，其食品、交通等安全源頭管控舉措還不夠完善，相關企業責任不明，缺少一套內部完整的信用評價和行業淘汰機制。由于外賣市場本身存在的隱蔽性和市場調節的滯后性，制造了新的政府監管盲區，使餐飲行政主管部門不能完全做到從行政審批到日常管理的全過程監管。

【具體建議】

1.加強行業衛生標準建設。衛生監督、市場監管等行政主管部門要研究出臺專門針對外賣餐飲配送食品的衛生行業標準。包括菌落總數等指標、檢測方法和標準，餐飲配送箱使用年限、消毒頻率、清潔辦法，配送人員管理以及標準執行方式和處罰措施等，都應有明確規定。

2.加強行業督查監管。運用大數據技術，將所有外賣配送餐飲企業納入行政部門管理。外賣餐飲配送企業要依據行業標準建立嚴格的執行制度。行政主管部門要建立嚴格的督查制度，可會同行業協會等定期、不定期對外賣餐飲配送企業進行檢查，對發現的問題及時予以通報批評、限期整改。對屢犯不改的要嚴肅追責，并禁止其從業。

3.加強行業配送規范化建設。堅持多管齊下，下大力氣加強外賣行業配送規范化建設，整頓從業人員和車輛秩序。交通管理部門要制定外賣行業配送交通安全管理規定，明確行業使用車輛的尺寸、裝載數量、最高限速以及歸屬等，嚴格執行配送車輛登記上牌上路制度；加強對配送“小哥”準入前的業務培訓，明確從業人員車輛駕駛標準，取得相應駕駛資格證書者方可上崗；明確企業責任，凡配送車輛和人員必須購買相應保險，健全企業事故保險和從業人員人生安全利益保障機制。市場監管部門要監督企業完善內部配送考核制度，設置合理的配送免責條款，同時要在年檢和銀行對企業授信時，對外賣行業用工情況進行審核，對嚴重違規違法的“外賣小哥”，督促企業落實清退。

（張徐劍）