民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)路徑思考

金松蘭 黃金麗 林 澤

貧困問(wèn)題是世界性難題。中國(guó)2011年確定的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民年人均純收入為2 300元，這比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。[注]何平：《如何讓1.22億人脫貧致富》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年1月14日，第1版。按照2011年的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有8 200萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，占全國(guó)總?cè)丝诮?/10。[注]《中國(guó)貧困人口有多少 中國(guó)貧困人口數(shù)量統(tǒng)計(jì) 中國(guó)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)(最新)》，http://www.chinairn.com/scfx/20180423/110719433.shtml。2013年11月3日，習(xí)近平總書記考察湘西十八洞村時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。[注]《習(xí)近平牽掛的湖南花垣縣十八洞村如何精準(zhǔn)扶貧》，http://news.cctv.com/2016/10/25/ARTIkw42U6dFPk22KiklK9GZ161025.shtml。從2015年至今，國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門陸續(xù)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布一系列政策，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供了支持和保障。旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，在扶貧攻堅(jiān)中大有可為，涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體以及農(nóng)業(yè)PPP(Public-Private Partnership，公私合作)諸多方面的一系列戰(zhàn)略思想和政策，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力。

一、旅游扶貧的概念、理念及相關(guān)政策

(一)旅游扶貧的概念

有關(guān)旅游扶貧，早在1999年英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出了PPT(pro-poor tourism)概念，即有利于貧困人口發(fā)展的旅游。PPT強(qiáng)調(diào)提高貧困人口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面獲取的凈收益，PPT不是一種旅游產(chǎn)品，更不是旅游業(yè)的一個(gè)組成部分，而是發(fā)展旅游的一種方式和途徑，其核心是使貧困人口獲得更多的凈收益和發(fā)展機(jī)會(huì)。[注]DFID：Tourism and Poverty Elimination:Untapped Potential，London：DFID Press Office,1999.進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者也陸續(xù)提出相關(guān)概念，如郭清霞提出旅游扶貧是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，通過(guò)政府和社會(huì)的力量，以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，其目標(biāo)是在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化的基礎(chǔ)上，努力為貧困人口創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。[注]郭清霞:《旅游扶貧開發(fā)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)地理》2003年第7期，第558-559頁(yè)。陳麗華、董恒年提出旅游扶貧是貧困地區(qū)通過(guò)對(duì)可利用的旅游資源開發(fā)，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并通過(guò)可進(jìn)入性的改善和有效的市場(chǎng)營(yíng)銷，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品最大限度地滿足旅游者的需要，從而使貧困鄉(xiāng)村居民擺脫貧困，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的一種策略。[注]陳麗華、董恒年：《可持續(xù)旅游扶貧開發(fā)模式研究：社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游》，《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2008年第1期，第76-79頁(yè)。總體來(lái)說(shuō)，旅游扶貧是指具有一定的旅游資源、旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，通過(guò)旅游扶貧開發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，擺脫貧困的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式和策略。

(二)旅游扶貧的相關(guān)理念

1.全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。[注]李金早：《務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游——在第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/25/content_5111495.htm。2016年9月10日，李金早在第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)了全域旅游對(duì)旅游扶貧的重要性，作為一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，全域旅游理念可助推民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，目的在于通過(guò)旅游業(yè)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展最具代表性的創(chuàng)新思維模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，文件支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

(三)旅游扶貧的相關(guān)政策

自2015年至今，涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體和農(nóng)業(yè)PPP等諸多方面的政策陸續(xù)被推出，成為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作堅(jiān)實(shí)的政策保障。

1.旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游政策

2015年1月，國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)了貧困地區(qū)脫貧致富熱情。同時(shí)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了智力支持。同年8月，國(guó)務(wù)院又提出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，加大了對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等方面的力度，扶持6 000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村的鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。到2020年，全國(guó)每年將通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

2017年，中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。2017年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并在用地、財(cái)政、金融、公共服務(wù)、品牌創(chuàng)建等方面給予了政策上的具體引導(dǎo)。

2.脫貧攻堅(jiān)政策

2016年9月，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等12個(gè)部門制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，確定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的五大任務(wù)和鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動(dòng)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，明確提出因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展特色文化旅游等有關(guān)旅游扶貧的詳細(xì)措施。對(duì)此，2017年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》；同年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》。財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作，將充分發(fā)揮中國(guó)PPP基金和各地PPP基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的融資支持。農(nóng)業(yè)部辦公廳和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室攜手對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給予政策性金融支持的決定，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的拓展力。

目前，各地鄉(xiāng)村依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕體驗(yàn)等資源特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。貧困地區(qū)也以此為契機(jī)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)功能，發(fā)揮生態(tài)扶貧在產(chǎn)業(yè)融合中的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

二、民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)現(xiàn)狀分析

(一)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式

梳理和歸納不同地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式，對(duì)探索旅游扶貧路徑很有意義。旅游扶貧開發(fā)模式可以從不同角度進(jìn)行分類，影響選取旅游扶貧開發(fā)模式的主要因素有地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、政府支持、非政府組織參與等。按照參與主體，可以分為“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“政府+農(nóng)戶”“政府+社區(qū)居民”“公司+農(nóng)戶”“政府+公司+農(nóng)戶”“政府+公司+非政府組織+農(nóng)戶”“政府+公司+旅游協(xié)會(huì)+社區(qū)居民”等。按照地理位置+旅游資源，可以分為依托城市客源優(yōu)勢(shì)型、依托風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)型、依托綠色田園風(fēng)光與特色旅游資源型、依托觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型等。[注]杜忠潮、李磊、金萍：《陜西關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源綜合性定量評(píng)價(jià)研究》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第3期，第62-67頁(yè)。除此之外，按照管理機(jī)制，可以分為BOT(Build-Operate-Transfer，建造-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式和RHM(Refined-Humanism-Management，精細(xì)化人性化管理)旅游模式等。

民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式通常體現(xiàn)為復(fù)合型開發(fā)定位模式。民族地區(qū)不僅可以依托當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源，還可以利用豐富多彩的民族歷史文化資源發(fā)展民族風(fēng)情旅游。此外，根據(jù)不同民族地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，還可以融入紅色旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種旅游因素，構(gòu)建出不同特色的復(fù)合型旅游開發(fā)定位模式。[注]徐寧、圖登克珠、蒙媛、卓嘎措姆：《“一帶一路”背景下西藏邊境旅游扶貧開發(fā)思路及模式研究》，《中國(guó)藏學(xué)》2017年第4期，第134-138頁(yè)。復(fù)合型開發(fā)定位模式最為典型的案例是云南省。云南省生態(tài)系統(tǒng)保存完好，并且有眾多少數(shù)民族聚居，又地處邊境地帶，因此，其民族地區(qū)旅游開發(fā)定位結(jié)合了生態(tài)觀光旅游、民族文化旅游和西南邊境旅游。[注]胡錫茹：《云南旅游扶貧的三種模式》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2003年第5期，第109-111頁(yè)。

民族地區(qū)旅游扶貧在參與主體和經(jīng)營(yíng)管理模式上，普遍適用政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社區(qū)參與模式，[注]桂拉旦、唐唯：《文旅融合型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究——以廣東林寨古村落為例》，《西北人口》2016年第2期，第64-68頁(yè)。旅游扶貧開發(fā)建設(shè)中三個(gè)主體之間相互配合，共同對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧起積極作用(見圖1)。

圖1 民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)主體關(guān)系

民族地區(qū)扶貧在空間布局上主要有兩種模式：一是混合型空間布局模式，二是分散型空間布局模式。混合型空間布局模式中，旅游體驗(yàn)和社區(qū)生活沒(méi)有明確的界限劃分；而分散型空間布局模式中，供旅游者進(jìn)行娛樂(lè)休閑活動(dòng)的區(qū)域和村民日常生產(chǎn)生活的區(qū)域之間界限劃分明確。以吉林省延邊朝鮮族自治州的鄉(xiāng)村旅游空間布局為例，圖們市石峴鎮(zhèn)水南村采用的是典型的混合型空間布局模式，而延吉市依蘭鎮(zhèn)春興村采用的是典型的分散型空間布局模式。水南村對(duì)其村寨進(jìn)行整體開發(fā)，村民在自己的生活空間直接為游客提供衣、食、住、勞、娛等方面的朝鮮族文化體驗(yàn)服務(wù)。春興村對(duì)其村寨進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，在村中的特定區(qū)域重點(diǎn)投資建設(shè)可供游客進(jìn)行娛樂(lè)休閑活動(dòng)的民俗風(fēng)情參觀區(qū)、商業(yè)餐飲娛樂(lè)區(qū)、朝鮮族居住文化體驗(yàn)區(qū)等多功能旅游接待服務(wù)中心。

民族地區(qū)旅游扶貧在融資建設(shè)模式上，按照投資規(guī)模可劃分為大型集中融資模式和小型分散融資模式。[注]胡向東、王晨、王鑫、劉現(xiàn)武：《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第2期，第86-93頁(yè)。民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源主要有財(cái)政投資和社會(huì)投資兩種，其中，財(cái)政投資主要由中央專項(xiàng)投資和地方財(cái)政投資構(gòu)成，社會(huì)投資由企業(yè)投資和民間投資構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)大型集中融資模式的民族地區(qū)，基本形成了中央專項(xiàng)投資、地方財(cái)政投資、企業(yè)投資和民間投資相結(jié)合的多元化融資模式，并且在旅游扶貧開發(fā)建設(shè)上取得了一定成效，擁有良好的發(fā)展前景。小型分散融資模式為主的民族地區(qū)，融資渠道單一，資金來(lái)源以地方財(cái)政投資、小企業(yè)投資和民間集資為主。不同的民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)節(jié)各種投資在旅游扶貧開發(fā)中的地位，以免過(guò)高過(guò)多的財(cái)政投資或以盈利為主要目的的大型社會(huì)資本的注入，對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性起到負(fù)面作用，這會(huì)影響民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的活力和成效。

(二)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)特征

1.三產(chǎn)融合的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯

民族地區(qū)旅游扶貧呈現(xiàn)出第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，[注]陳秋華、紀(jì)金雄：《鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2016年第5期，第196-200頁(yè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)相互融合滲透。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、娛樂(lè)休閑、療養(yǎng)度假等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，把單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工開發(fā)成休閑度假旅游產(chǎn)品，如傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)為垂釣、觀魚等項(xiàng)目，傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植發(fā)展為生態(tài)采摘、觀賞農(nóng)業(yè)等。

2.依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與周邊資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展

我國(guó)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和旅游資源豐富地區(qū)具有高度的重疊性，[注]楊德進(jìn)、白長(zhǎng)虹、牛會(huì)聰：《民族地區(qū)負(fù)責(zé)任旅游扶貧開發(fā)模式與實(shí)現(xiàn)路徑》，《人文地理》2016年第4期，第119-126頁(yè)。因此很多民族地區(qū)在依托其豐富的旅游資源開展扶貧工作時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)特別明顯。馳名中外的黃果樹瀑布風(fēng)景區(qū)就是這種資源優(yōu)勢(shì)較為明顯的地區(qū)，獨(dú)具特色的苗族文化和雄偉壯觀的自然風(fēng)景為當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐氶_發(fā)提供了得天獨(dú)厚的條件。以黃果樹瀑布景區(qū)為中心，開發(fā)周邊地區(qū)人文歷史文化資源，可形成一個(gè)較大的旅游扶貧區(qū)域網(wǎng)，這也可以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。以吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村為例，紅旗村是通往著名的長(zhǎng)白山景區(qū)的必經(jīng)之地，借此地理優(yōu)勢(shì)，紅旗村已經(jīng)榮獲“中國(guó)朝鮮族第一村”的美譽(yù)。

3.節(jié)慶活動(dòng)逐步成為旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)的重要表現(xiàn)形式

伴隨著民族地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，民族地區(qū)節(jié)慶旅游活動(dòng)也隨之得到了迅猛發(fā)展。民族節(jié)日是民族文化的集中體現(xiàn)，將其開發(fā)成旅游節(jié)慶活動(dòng)，不僅豐富了民族文化旅游的內(nèi)容，還增強(qiáng)了其吸引力。例如，云南省紅河哈尼族彝族自治州的可邑村把著名的彝族歌舞“阿細(xì)跳月”開發(fā)成獨(dú)立的旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引了眾多旅游者慕名前來(lái)。潑水節(jié)是傣族最隆重的節(jié)日，云南省西雙版納傣族自治州把潑水節(jié)開發(fā)成國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)最具影響力的節(jié)慶活動(dòng)之一，將其視為傣族的文化符號(hào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市把蒙古族的那達(dá)慕大會(huì)開發(fā)成“鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)”，不僅弘揚(yáng)了蒙古族的體育競(jìng)技文化，而且還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.結(jié)合深厚的民族文化底蘊(yùn)打造地方特色

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的民族文化歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，發(fā)展旅游業(yè)具有明顯的民族文化資源優(yōu)勢(shì)。眾多少數(shù)民族燦爛輝煌的民族文化，集中體現(xiàn)在服飾打扮、飲食傳統(tǒng)、建筑民居、禮儀節(jié)慶、生產(chǎn)勞動(dòng)、宗教信仰等各個(gè)方面。諸如赫哲族的魚皮服飾工藝、回族的清真飲食文化、苗族的吊腳樓民居、壯族的螞拐節(jié)祭祀、哈尼族的梯田耕作方式、滿族的薩滿教信仰等等。同時(shí)，不同的自然地理環(huán)境造就了不同風(fēng)格的經(jīng)濟(jì)文化類型，彰顯了鮮明的民族特色。傣族、黎族、水族等民族位于我國(guó)南部，氣候條件使其形成了獨(dú)特的農(nóng)耕文化；蒙古族、哈薩克族的畜牧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其豪放的草原文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；赫哲族、鄂倫春族以漁獵采集為主的生產(chǎn)方式，形成了獨(dú)特的漁獵文化。民族地區(qū)因其不同的民族文化資源開發(fā)呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別的地方特色。

5.人才利用以返鄉(xiāng)招募與地方培養(yǎng)相結(jié)合

民族地區(qū)為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，從人才招募和人才培養(yǎng)兩個(gè)方面入手制定各種人才政策。一方面，通過(guò)實(shí)施各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才前往民族地區(qū)，但是由于基本待遇無(wú)法和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，很難吸引到高素質(zhì)人才，招募到的一般以返鄉(xiāng)就業(yè)人員為主。另一方面，民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)迫切需要熟悉本民族地區(qū)情況、掌握少數(shù)民族語(yǔ)言、了解民族文化的本地區(qū)旅游從業(yè)人員，而這些從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。因此，需要通過(guò)授課、實(shí)訓(xùn)、派遣學(xué)習(xí)等手段，對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，滿足本民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需求。

(三)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)存在的問(wèn)題

民族地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)面臨的困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化，缺乏旅游競(jìng)爭(zhēng)力；二是文化挖掘不夠深入，民族特色不突出；三是市場(chǎng)宣傳不到位，品牌知名度不高。不同民族地區(qū)依托區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品，活動(dòng)內(nèi)容趨同，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，內(nèi)涵單薄，規(guī)劃缺乏創(chuàng)新，未形成合理的組合體系，導(dǎo)致無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力。雖然民族文化底蘊(yùn)深厚，但是在開發(fā)過(guò)程中，由于缺乏資金支持、統(tǒng)籌規(guī)劃等，導(dǎo)致民族地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目大同小異，規(guī)劃的適宜性、特色性、精準(zhǔn)性、落地性都不高，降低了旅游扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的價(jià)值和意義。此外，對(duì)民族文化的開發(fā)利用只停留在表面層次，未能深入挖掘其精髓，甚至不合理的文化開發(fā)對(duì)民族文化傳承造成負(fù)面影響,導(dǎo)致民族文化的同質(zhì)化、庸俗化和商品化。同時(shí)，在營(yíng)銷策略和宣傳力度上的不到位，導(dǎo)致民族地區(qū)旅游產(chǎn)品的品牌知名度遲遲打不響，限制了進(jìn)一步開拓旅游市場(chǎng)的步伐。

2.對(duì)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響

民族地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂唬窃陂_發(fā)過(guò)程中一味地重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視社區(qū)效益，給民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不少負(fù)面影響，集中表現(xiàn)在社區(qū)居民與居民之間、社區(qū)居民與旅游企業(yè)之間、社區(qū)居民與旅游者之間產(chǎn)生的矛盾和沖突。首先，社區(qū)居民與居民之間可能產(chǎn)生一系列利益分歧，如旅游經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利益獲取、公平分配等問(wèn)題。其次，社區(qū)居民與旅游企業(yè)之間也會(huì)產(chǎn)生矛盾，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限大部分掌握在旅游企業(yè)手中，社區(qū)居民在旅游開發(fā)決策中的參與度低，影響居民對(duì)旅游開發(fā)的積極性，甚至?xí)a(chǎn)生敵對(duì)情緒。再次，社區(qū)居民受到旅游者不同形式的影響，如噪音、環(huán)境污染、文化沖擊等，嚴(yán)重影響著社區(qū)居民的正常生活。

3.綜合管理機(jī)制不夠完善

旅游扶貧工作是一個(gè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)同發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，包括食、宿、行、游、購(gòu)、娛等多種行業(yè)，而跨行業(yè)融合必然會(huì)出現(xiàn)利益相爭(zhēng)、責(zé)任推脫、責(zé)任不明等問(wèn)題。由于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源空間分布較散、地處位置偏僻、發(fā)展規(guī)模小等特征，因此很難使用系統(tǒng)化管理體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，特別是飲食、住宿、交通等方面的服務(wù)和安全問(wèn)題很難得到有效管治。現(xiàn)有的管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善，較為僵化，在員工管理、資源配置、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、合理的開發(fā)和引導(dǎo)，加上缺乏法律法規(guī)的支撐，使旅游扶貧管理更加渙散。同時(shí)，很多民族地區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目并沒(méi)有做到資源整合，因此，管理方面也很難實(shí)現(xiàn)綜合管理，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的重復(fù)以及社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，管理上的規(guī)范與質(zhì)量問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的重要因素。

工程技術(shù)人員進(jìn)行自然邊坡治理方案的技術(shù)交底，準(zhǔn)備綜合治理所需的材料，包括施工通道材料等相關(guān)的輔助材料，進(jìn)行規(guī)模施工的風(fēng)、水、電的準(zhǔn)備，清撬工具以及開挖設(shè)備、支護(hù)設(shè)備和輔助機(jī)具。安排好清撬人員、安全監(jiān)察人員、開挖人員、支護(hù)人員及輔助人員。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

近幾年，隨著旅游扶貧工作的深入開展，旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好進(jìn)展，但是民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后。相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約著民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)活動(dòng)和當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂豁?xiàng)目的順利推進(jìn)。我國(guó)少數(shù)民族聚集地區(qū)多為內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)或邊疆地區(qū)，其惡劣的自然地理?xiàng)l件制約著公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸閉塞，無(wú)論當(dāng)?shù)鼐用襁€是游客都很難出入自由。民族地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率也較低，通訊條件較為落后，有些地區(qū)甚至沒(méi)有通訊信號(hào)，這嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰团c外界的溝通交流。因投入的開發(fā)資金有限，社區(qū)內(nèi)的水電、消防、標(biāo)識(shí)、廁所、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，不僅影響著當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿疫€嚴(yán)重影響著游客們的游覽體驗(yàn)質(zhì)量。

5.缺乏高素質(zhì)專業(yè)性人才

民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)對(duì)參與人員的素質(zhì)要求比較高，而民族地區(qū)普遍存在人才外流現(xiàn)象，高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)更是難上加難。地方政府為了應(yīng)對(duì)人才流失和缺乏問(wèn)題，積極推出和實(shí)施人才招募、培養(yǎng)計(jì)劃，取得了一些成效，但是當(dāng)前民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)仍然受到人才匱乏的制約。民族地區(qū)雖然實(shí)施了人才引進(jìn)政策，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后和自然生態(tài)環(huán)境惡劣等客觀條件，限制了人才引進(jìn)的力度和廣度，缺乏對(duì)引進(jìn)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，也使引進(jìn)人才、留住人才面臨很大挑戰(zhàn)，因此民族地區(qū)自身人才培養(yǎng)成了迫在眉睫、任重而道遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作。民族地區(qū)參與旅游扶貧開發(fā)建設(shè)工作的從業(yè)人員，無(wú)論是專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平，還是服務(wù)能力都很難滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響和制約了民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)工作的成效。

三、對(duì)策及建議

(一)因地制宜構(gòu)建旅游扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

民族地區(qū)必須因地制宜構(gòu)建旅游扶貧開發(fā)戰(zhàn)略(見圖2)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，包括旅游目的地和旅游客源地，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展旅游扶貧開發(fā)建設(shè)工作，并制定或采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展措施，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)，不斷植入文化因素和藝術(shù)理念。

深化旅游供給側(cè)，進(jìn)一步推進(jìn)“旅游+”，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興旅游扶貧實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“旅游+產(chǎn)業(yè)”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)旅游扶貧資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成全新的旅游扶貧商業(yè)模式。

各民族地區(qū)應(yīng)因地制宜，利用多種渠道創(chuàng)新旅游扶貧營(yíng)銷模式。整合旅游扶貧資源，構(gòu)建旅游景點(diǎn)聯(lián)盟，同時(shí)利用各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的對(duì)外宣傳和營(yíng)銷，提高地區(qū)影響力，打造地區(qū)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化營(yíng)銷戰(zhàn)略。

(二)健全旅游扶貧社區(qū)參與機(jī)制

在民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，需要建立健全社區(qū)參與機(jī)制，[注]楊阿莉、把多勛：《民族地區(qū)社區(qū)參與式旅游扶貧機(jī)制的構(gòu)建——以甘肅省甘南藏族自治州為例》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》(漢文版)2012年第5期，第131-136頁(yè)。包括參與決策、發(fā)展、互動(dòng)、維護(hù)四個(gè)方面內(nèi)容[注]劉天、楊添朝：《四川少數(shù)民族村寨旅游扶貧模式轉(zhuǎn)變研究》，《民族學(xué)刊》2016年第6期，第85-89頁(yè)。(見圖3)。

第一，社區(qū)居民要充分參與到旅游開發(fā)決策過(guò)程之中。地方居民是最了解當(dāng)?shù)厍闆r的旅游活動(dòng)參與主體，在制定具體的旅游規(guī)劃時(shí)，充分征求社區(qū)居民的意見和建議，不僅能夠提升社區(qū)居民的滿意程度，而且能夠因地制宜開展旅游扶貧工作。此外，充分給予當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)，為旅游扶貧工作注入活力。

第二，旅游扶貧的開發(fā)建設(shè)要促進(jìn)社區(qū)的整體發(fā)展。一方面，隨著地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要提高社區(qū)居民的收入水平，改善社區(qū)居民的生活條件，尤其是注重社區(qū)居民的收入分配問(wèn)題。另一方面，要促進(jìn)社區(qū)居民素質(zhì)的提升，通過(guò)教育與培訓(xùn)使社區(qū)居民掌握從事旅游業(yè)的基本專業(yè)素養(yǎng)和技能。

第三，密切關(guān)注社區(qū)居民與地方社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。在旅游扶貧開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)居民與地方社會(huì)之間主要形成兩種互動(dòng)關(guān)系：一是社區(qū)內(nèi)部互動(dòng)，即社區(qū)居民之間的互動(dòng)；二是社區(qū)外部互動(dòng)，即社區(qū)居民與外部的旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卣g的互動(dòng)。要處理好這兩種互動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，避免對(duì)社區(qū)居民的正常生活產(chǎn)生不良影響。諸如農(nóng)村低保、土地使用、房屋產(chǎn)權(quán)等社區(qū)居民之間的內(nèi)部糾紛需要得到及時(shí)解決，對(duì)于外部互動(dòng)產(chǎn)生的矛盾，我們可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅游者進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，企業(yè)為社區(qū)居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，政府積極開展群眾服務(wù)工作等努力來(lái)化解。

第四，做好開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的社區(qū)參與維護(hù)工作。可以通過(guò)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐣?huì)保險(xiǎn)和收入補(bǔ)貼等形式的福利政策，保障社區(qū)居民的權(quán)益，注重旅游開發(fā)與社區(qū)之間的可持續(xù)發(fā)展，既要保護(hù)民族文化的深刻內(nèi)涵，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞。

(三)發(fā)展完善旅游扶貧綜合管理制度

應(yīng)加快推進(jìn)旅游管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，發(fā)展完善旅游扶貧綜合管理制度，為民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)工作提供體制機(jī)制保障。各民族地區(qū)應(yīng)積極制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的旅游管理規(guī)章制度，以旅游管理部門為核心，聯(lián)合其他相關(guān)部門，嚴(yán)格按照法規(guī)制定旅游管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游扶貧綜合管理工作。

各民族地區(qū)可成立旅游扶貧發(fā)展委員會(huì)，建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局的“1+3”模式。旅游扶貧發(fā)展委員會(huì)可以從食、宿、行、游、購(gòu)、娛等方面全面推動(dòng)民族地區(qū)旅游扶貧工作的順利開展。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好地方治安管理，為旅游者提供安全便捷的出行條件和舒適安全的休閑環(huán)境，提高旅游服務(wù)人員的服務(wù)能力和水平，維護(hù)游客正當(dāng)權(quán)益。旅游警察不僅要預(yù)防各類違法行為的發(fā)生，而且在緊急情況發(fā)生時(shí)，要及時(shí)為旅游者提供全方位、多方面的服務(wù)和保護(hù)。旅游法庭應(yīng)專門高效地處理各種旅游糾紛問(wèn)題，快立、快審、快執(zhí)，為旅游矛盾糾紛的解決提供便捷的通道。旅游工商分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，合理引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成和諧、穩(wěn)定、有序的旅游扶貧開發(fā)建設(shè)環(huán)境。

(四)完善旅游扶貧配套設(shè)施

民族地區(qū)旅游扶貧配套設(shè)施包括當(dāng)?shù)氐牡缆方煌ā⒆∷薏惋嫛①?gòu)物娛樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的硬件設(shè)施以及相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)。要做好民族地區(qū)環(huán)保工作、維護(hù)生態(tài)平衡、保持民俗風(fēng)情，展現(xiàn)民族地區(qū)人文地理風(fēng)景的特色，塑造舒適、安全、便利的旅游環(huán)境，必須加大投入，健全和完善旅游扶貧配套設(shè)施，為旅游扶貧提供基礎(chǔ)保障。資金和物資是民族地區(qū)開展旅游扶貧配套設(shè)施建設(shè)最不可或缺的要素，通過(guò)融資籌集旅游扶貧配套設(shè)施建設(shè)所需要的資金和物資，是民族地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)面臨的一大挑戰(zhàn)。在資金引進(jìn)方面，應(yīng)開拓、利用多方融資渠道；在物資利用方面，要善于挖掘、探索民族地區(qū)特色物質(zhì)資源。在實(shí)際工作中摸索出的“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。民族地區(qū)政府應(yīng)加大通過(guò)景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游扶貧開發(fā)主體的投資和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶和貧困地區(qū)的旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

(五)多元引進(jìn)專業(yè)人才

民族地區(qū)旅游扶貧中，人們通常認(rèn)為熟悉當(dāng)?shù)氐乩怼⑽幕⒚耧L(fēng)民俗的當(dāng)?shù)厝耍瑢?duì)旅游扶貧開發(fā)將起到關(guān)鍵作用，能給游客帶來(lái)不一樣的體驗(yàn)和感受，是旅游扶貧工作不可或缺的重要人才，但是沒(méi)有專業(yè)人員參與是不能提高民族地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目及產(chǎn)品在整體旅游市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力的，也無(wú)法形成高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，這也是旅游扶貧發(fā)展中的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。民族地區(qū)應(yīng)積極制定專業(yè)人才引進(jìn)政策，深化人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才引進(jìn)方面，提供優(yōu)厚的工資薪酬待遇、良好的工作環(huán)境等，加大人才招募力度，吸引優(yōu)秀的人才前往民族地區(qū)投入到旅游扶貧開發(fā)建設(shè)之中。招募的人才不應(yīng)僅局限于那些具有返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的人員，還要面向全社會(huì)。同時(shí)，要完善人才發(fā)展保障機(jī)制，讓招募吸納的優(yōu)秀人才引進(jìn)來(lái)、留得住。

四、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)有一個(gè)探索和發(fā)展的過(guò)程，就目前而言，許多地方取得了可喜的成果，但是還有很多地區(qū)未能達(dá)成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共識(shí)，存在發(fā)展思路不明確、引導(dǎo)能力不夠、宣傳力度缺乏、責(zé)任分工不詳?shù)葐?wèn)題。同時(shí)，旅游扶貧開發(fā)工作也受到很多因素的制約，如資金、信息、人口、機(jī)制等。在今后的民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的旅游信息化建設(shè)，建立旅游數(shù)據(jù)中心，形成民族地區(qū)旅游資源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為民族地區(qū)在旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)和制定相關(guān)政策提供大數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，因地制宜地開拓更為廣闊的旅游市場(chǎng)，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。