城市河網水系水環境綜合治理探究

周正印

（天津市市政工程設計研究院 天津 300051）

引言

河流是城市寶貴的自然資源，但是隨著近幾年城市化進程的加快，各種無序、無節制開發對河流水環境造成了嚴重的破壞和持續的污染。對此，我國很多城市加大了對河流水環境的治理，并嘗試通過多種手段提高河道治理成效。但是實踐表明，并非投入越高，治理效果就越好，原因在于河流治理工程耗時久、里程長，在治理過程中生活區、料場以及棄渣場通常都是沿河道分布，如果管理不到位，就會造成嚴重的水土流失，進一步加劇了城市水環境的困境。因此，開展有效且生態的治理工作迫在眉睫。

1 城市河流水環境存在的問題

1.1 城市水資源匱乏

嚴格意義上講，城市缺乏的是具有使用價值的生活水資源。通過閱覽具有地理特征的圖集可以發現，我國城市建設大多依水而建，淡水是城市生產、居民生活的重要保障。但是，河流水資源缺乏穩定性，自我調節能力欠缺，極易受到各種外界污染。隨著城市工業的發展，河流水污染問題日益嚴峻，很多城市河流水質已經無法達到飲用標準，甚至都無法滿足工業用水需求。在此背景下，城市水資源進一步匱乏，即便是采取南水北調戰略，也僅僅能解燃眉之急。若不加以重視，找到實質性的解決方案，后續資源補償依舊無法到位。

1.2 城市水質不斷惡化

近年來，隨著城市發展進程加快，水污染問題日益嚴峻，生活垃圾、工業垃圾、農牧業垃圾堆積，不斷導致城市水資源水質不斷惡化。據相關數據統計顯示，目前我國城市水體污染比例高達90%，甚至一部分城市的地下水資源也出現了污染。地下水作為城市用水的最后水資源，其污染情況也可以從側面反映出城市水資源已經受到了嚴重的污染。

1.3 社會宏觀大環境存在問題

原則上，針對環境監管應當秉承“誰污染、水治理”，也就是說誰造成了水資源污染，就由當事部門、企業出資進行治理。同時，對任何個人破壞環境的行為都必須要進行嚴重的處罰。但是在實際的監管過程中，由于法律法規的的缺乏，無法對這些污染破壞行為進行大力度處罰。此外，一些城市為了推動地區經濟發展，在招商引資過程中對一些企業出現的污染水資源的問題視而不見、放任不管，社會宏觀環境形勢嚴峻[1]。

1.4 生態治理意識不高

通過調查顯示，城市水資源生態平衡已經受到了嚴重的破壞，河流中充斥著大量的生活垃圾、種植殘留物、工業垃圾。這說明各行各業的河流水環境治理意識不高。再加之前文提到的我國現有的法律政策約束力度不夠，懲罰力度不足以產生威懾力，從而使得民眾保護水資源環境意識不高，在日常生產生活中常常出現有意識或無意將垃圾倒入河流之中的現象。除此以往，相關部門宣傳力度不到位，沒有通過多種途徑有效宣傳水資源保護的重要性，針對目前存在的污染問題處理不及時，導致河流垃圾越積越多，水質嚴重受到破壞。

2 城市河流生態治理原理

在開展城市河流生態治理時應當遵循如下原則：第一，尊重自然、尊重客觀環境。不論是城市發展亦或是環境治理，都必須要尊重自然規律，確保人與自然和諧共處，加快河流水環境的恢復；第二，全面治理。河流本身凈化功能較弱，穩定性不高，因此在治理過程中要全面治理，不僅要保證河流的原始功能，還要確保河流的景觀效應。第三，整體規劃。在河流水環境治理中，要充分考慮河流上下游、兩側堤壩、河面河底對整個生態系統的影響，確保城市河流功能完整。第四，科學管理。城市河流治理是一項長期性工程，并非一朝一夕就可完成，在治理之余，還必須要加強河流維護，確保不會出現二次污染。總而言之，加強城市河流水環境生態治理，對構建生態城市、綠色城市具有積極地促進作用。

3 城市河流生態治理策略

3.1 綜合開展城市河流水環境治理

在城市河流水環境治理上，可以從以下三方面入手：第一，開展垃圾清理是提高水環境治理成效的前提。清洗垃圾能夠確保河流通暢，同時有效解決垃圾積累所造成的污染問題。在清理過程中，不僅要將河流中沉積、漂浮的垃圾進行打撈，還要對河流水質進行除菌消毒處理。第二，加固河道。由于對城市河流治理不到位，再加之治理不規范，導致部分城市河床水土流失較為嚴重，倘若不對河道進行加固，在進行垃圾清理后難免不會出現其他問題；第三，截污納管。截污納管是開展城市河流水環境生態治理最有效的措施，將污水截流管線沿河道逐一鋪設，根據實際情況合理對提升泵房進行設置并與城市污水搜集和處理系統相連，將污水截流納入其中[2]。

3.2 加強水功能區管理

在城市水資源環境生態治理過程中，開展水功能區達標考核是對相關部門科學發展觀的落實，同時也是省市級政府部門關于水環境生態治理的重要指標之一。因此，要嚴格根據水功能區的目標要求進行管理，根據水利廳、市政部門關于水功能區納污能力的相關要求，將水污染生態治理作為首要任務，制定以年度為計劃的水功能區去污治理方案，并將治理成效納入到年度考核體系之中。建立水功能區水量、水質定期監察機制，加強水功能區管理信息系統建設，對城市水功能區的水質、水量進行公開公布。若是水功能區經過生態治理依舊不達標的，必須要對整治方案進行優化調整。組建水功能區監管小組，定期開展抽查、監管工作，將水功能區水資源達標當做工作重點，實行水行政主管部門全權負責，市政建設全力分配，各相關部門按職責合理分工，相互配合，各司其職[3]。市政工程設計單位負責水環境生態治理方案制定，在現有的治理措施和成效基礎上，對生態治理工作進行進一步的細化，明確時限要求，將生態治理任務落實到崗位、到人頭。

3.3 做好城市河流水資源生態治理宣傳教育

通過多渠道開展新聞報道，對河流水資源生態治理方案進行解讀，并做好后續跟蹤報道工作，向公眾匯報生態治理成效；以地區為主體設立專門的水環境生態治理宣傳經費，將水環境生態治理納入到公益宣傳體系之中，加大宣傳力度、擴大宣傳渠道。比如，可以利用每年相關節日“世界水日”“中國水周”等，通過微信、微博、公眾號、新媒體等平臺，加強媒體輿論引導，營造濃厚的水資源生態治理氛圍；此外，還可以將水資源節約、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識；加強對排污企業進行培訓指導，并且無償提供污染防治的政策、法律培訓與咨詢，完善法律法規，提升排污企業自覺履行環保義務與責任。

3.4 強化社會公眾監督

積極鼓勵社會公眾參與到城市河流水環境監管工作中來，歡迎并支持社會力量開展公益性的水環境保護活動，邀請他們全程參與水環境生態治理以及重大水污染調查。通過多樣化的渠道收集公眾對水環境生態治理的意見和建議，同時建立健全的舉報監督機制，對公眾投訴和舉報的水污染問題要限期辦理，一經查實對污染源頭進行嚴肅處理，同時也要對舉報人進行一定的物質獎勵。對于典型的破壞生態環境、污染水資源的案件要進行曝光處理，積極推進環境公益訴訟，強化社會公眾的監督職能，確保水環境生態治理有序開展。

3.5 加強城市河流生態護岸

隨著我國社會的進步，以往傳統的河流治理方案已經難以適應時代的發展，生態護岸作為一種先進的河流生態治理技術，集多領域、多學科為一體，同時涉及生態、園林景觀、環境保護等多個領域。護岸工程建設是城市河流生態治理的主要內容，在以往傳統的河流護岸中，多是選用混凝土、漿砌石等材料，且河流護岸結構相對單一，雖然護岸坡面穩定性較強，但是坡面較硬才是會對生態環境造成一定的破壞。在加固河流護岸時，要充分考慮生態效應，將融合自凈效應與雨洪行泄等功能融入其中。對此，就需要根據河流段的具體情況，選擇適宜的生態護岸模式，構建具有生態效應和地區特色的“自然型生態河流”[4]。以此來推動河道治理和水系統修復，穩定生態環境，防止河道長期被高速水流沖刷，進而出現水土流失現象。

3.6 全面落實河長制

城市各區水務、環保部門要大力聯動配合起來，在執法監管上采取齊抓共管的方式，對監管和巡查信息進行共享，及時溝通，對河道巡查中存在的違規違法問題要嚴肅處理，以此來實現對河流“點”的監管。此外，河長制的實施涉及領域比較廣泛，需要形成政府、社會、個人合力，共同為河長制的推行提供法律保障。并按照依法治水的相關政策，不斷完善河道流域的防治和保護策略，從根源上改善城市河流水環境和水質量。此外，地方政府還應當根據轄區內具體的城市水流生態治理方案，對河長工作任務、目標、責任進行細化，簽訂責任書，將河道治理的責任落實到人頭，并采取逐層考核機制，形成壓力層層傳導、責任級級落實的局面，并將河長制的落實與實施作為考核、獎懲、升任的重要指標和依據。

結語

總而言之，城市河流水環境生態治理是一個長期積累的過程，需要依靠多方力量，各部門通力配合，構建出長遠、合理的城市水環境生態治理方案，從而確保城市水資源困境得到緩解。