合理設置環境防護距離的探討

方金武

（安徽師范大學環境科學與工程學院 安徽蕪湖 241002）

1 有關建設項目的幾個“距離”

1.1 大氣環境防護距離

大氣環境防護距離的確定：采用進一步預測模型預測模擬一年時間周期，模擬并標示廠址周邊所有超過環境質量短期濃度限值的網格區域；沿超標廠界同方向外延超標區域距廠界的最遠垂直距離即為大氣環境防護距離。

1.2 衛生防護距離

衛生防護距離的確定：（1）《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》（GB/T13201-91）推薦的公式計算，（2）原衛生部和國家標準委先后頒布的有關行業衛生防護距離標準。

2017年3月23日國家質檢總局、國家標準委發布2017第7號令：關于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準的公告。其中將所有行業的衛生防護距離標準全部由“GB”變更為“GB/T”。

1.3 外部安全防護距離

《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）：“3.4.外部安全防護距離：為了預防和減緩危險化學品生產裝置和儲存設施潛在事故（火災、爆炸和中毒等）對廠外防護目標的影響，在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險控制線”。

外部安全防護距離的確定：（1）事故后果法；（2）風險評價法。

由于外部安全防護距離歸口應急管理部，本文重點討論環保部門關注的大氣環境防護距離和衛生防護距離，雖然衛生防護距離歸口衛生部（衛健委），但是在建設項目的環評、事中事后監管過程中備受環保部門關注。

2 大氣環境防護距離實際執行中的困惑

在建設項目環境影響報告書（表）的報審過程中，環保部門關注的主要問題還是項目設置的環境防護距離是否合理。很多建設項目雖然有無組織廢氣排放，但是在采取相應的源封閉措施后、廠界外無組織監控點的短期貢獻濃度不超過環境質量標準值，按照《環境影響評價技術導則·大氣環境》（HJ2.2-2018）的規定可以不設置大氣環境防護距離。即便如此，在環評報告的報審過程中，有些專家、審批人員還是要求環評報告編制人員按照GB/T13201-91規定公式計算項目的衛生防護距離，明確廠界外衛生防護距離覆蓋的區域即為環境防護距離。同時要求，如果有行業衛生防護距離標準的還要優先執行。

雖然衛生防護距離的要求已逐漸弱化，由原來的強制性標準變更為推薦性標準，在新修訂的GB/T13201征求意見稿中也刪除了有關衛生防護距離計算的相關內容。但是，在建設項目的環評報告報審、核查、項目的事中事后監管過程中，衛生防護距離一直是各級專家、環保部門關注的焦點。為什么？因為很多環境影響較小的建設項目按照大氣導則的規定，可以不設大氣環境防護距離，但是，按照GB/T13201-91標準計算的衛生防護距離可能有100米，為了減輕各方的責任或者明確建設項目與敏感目標之間有合法的間距，專家和審批人員認為有必要設置衛生防護距離。

3 如何合理設置環境防護距離

3.1 對現行衛生防護距離標準進行可操作性的修訂

現行有效的衛生防護距離標準從GB/T11660-1989到GB/T 11654.1-2012共30個。不可否認，這些標準在建設項目的合理選址和對環境敏感目標的保護方面發揮了積極的作用。這些標準主要依據所在地區近五年的平均風速確定，有些標準還考慮了生產規模，有些標準就沒有考慮生產規模（例如GB/T11660-1989《煉鐵廠衛生防護距離標準》，不同規模煉鐵廠的無組織顆粒物、CO對敏感目標的影響差別很大），相對比較粗放。因此，建議對現行的衛生防護距離標準進行一次全面適宜性修訂，不僅考慮所在地區近五年的平均風速、生產規模，還要考慮技術裝備水平、污染防治措施等。

另外，在正式頒布的GB/T13201標準中應保留原有衛生防護距離計算的相關內容。

3.2 將衛生防護距離標準的歸口管理部門由衛生部門變更為環保部門

在建設項目的報審過程中，衛生部門基本沒有參與，也沒有對建設項目設置的衛生防護距離提出不同意見，反而是環保部門對此高度關注。制定衛生防護距離標準的目的是保護居民區、學校、醫院等對大氣污染比較敏感的區域，而這正是環保部門的職責范圍。因此，將衛生防護距離標準的歸口管理部門由衛生部門變更為環保部門是非常合適的。

結語

為切實保障建設項目無組織排放的大氣污染物對居住區、學校、醫院等人群健康不造成危害，提出合理的環境防護距離是必要的技術措施。對現行的衛生防護距離標準進行適宜性修訂迫在眉睫。將衛生防護距離標準的歸口管理部門由衛生部門變更為環保部門是非常合適的。