探討環境影響評價工作中的問題與解決對策

盧曉艷 林 瑾

（1江蘇嘉溢安全環境科技服務有限公司 江蘇南京 210009 2江蘇興光環境檢測咨詢有限公司 江蘇南京 2100092）

引言

隨著環境保護及污染治理關注度的增加，要加強對環境影響評價工作的重視，全面剖析環境影響評價工作中存在的缺陷和問題，從不同角度入手探索環境影響評價的解決對策，有效控制和減緩環境污染和破壞現象，為生態文明建設提供支撐，助力我國實現綠色環保夢。

1 不同領域環境影響評價的現狀分析

1.1 規劃環境影響評價概述

我國不斷健全規劃環境評價管理機制，在各部門協同合作的條件下，不斷深入推進重點領域的規劃環境評價工作，如：港口航道、流域開發、城市發展、軌道交通等，表現出更為寬泛的覆蓋范圍。同時，還持續穩步推進基礎設施建設，包括隊伍基礎建設、環境評價技術人員培育、基礎性課題研究、國際拓展與合作、媒體宣傳報道等。

1.2 建設項目環境影響評價概述

在建設項目環境影響評價之中，加強了重點行業項目的環境影響評價管理，如：水電開發行業、重金屬污染行業、鐵路運輸交通業等，都形成了合理有序的環境影響評價體系。并加快了節能減排工作的部署，減少主要污染物的排放。

1.3 戰略環境影響評價概述

基于環境容量、資源承載、生態安全的角度，對空間、環境、效率進行戰略環境影響評價，對環境影響因素及累積的生態風險進行預判和辨識，從而較好地推動環境保護與土地空間的協調保護與開發[1]。

2 環境影響評價工作中存在的問題剖析

2.1 頂層設計存在欠缺

環境影響評價法律體系尚存在立法缺陷和法律漏洞，環境影響評價技術導則還不夠完善，在環境影響評價法律責任方面的制度尚未健全，如：環境影響評價問責制、環境影響評價審批制度尚存在欠缺。同時，環境影響評價與制度的相互響應不足，制度的執行力也相對較弱，存在理解偏差和定位模糊的問題，對于環境影響評價的后續跟蹤和后評價存在欠缺。另外，各部門之間的合作與協同尚存在不足，無法實現環境影響評價信息的共享和互通。

2.2 社會公眾參與機制尚未完善

環境影響評價信息公開制度還存在欠缺，信息公開的范圍較窄，公眾缺乏積極、有效的參與，沒有真正參與到環境影響評價工作之中，難以突顯社會公眾對環境影響評價的監督效果。同時，在社會公眾參與和表達環境影響評價工作的過程中，也存在信息反饋、分析不夠規范的問題，無法提升環境影響評價工作的效果。

2.3 環境影響評價市場的規范化程度較低

當前的環境影響評價范圍還相對狹窄，局限于國家重點領域的高污染項目的環境影響評價，而對于“小污染”的“小項目”則過于忽略，并偏向于傳統工農業領域的環境影響評價，對于商貿、科技等領域的環境影響評價項目存在缺失。同時，環境影響評價工作人員的專業素質還存在欠缺，一定程度上降低了環境影響評價的效果。

2.4 國際交流合作不足

由于環境影響評價工作是具有前瞻性、預見性的工作，其性質決定了不確定性風險，對此有必要引入替代方案，而當前的環境影響評價方案不夠全面，缺乏適宜的替代方案以實現風險規避和防范。[2]同時，環境影響評價的國際交流合作還明顯不足，借鑒國外成熟經驗的內容相對較少。

3 環境影響評價工作的解決對策分析

在當前環境影響評價法規體系改革的背景下，要完善環境影響評價技術，統一審批尺度，更好地提升環境影響評價的規劃性和發展戰略性，充分體現環境影響評價工作的自身價值。

3.1 建立健全環境影響評價制度體系

要不斷完善我國的環境影響評價制度體系，細化環境影響評價技術導則，形成完備的標準體系，擴大環境影響評價的適用范圍，將可能產生環境污染性危害的項目都納入到環境影響評價制度框架中，筑牢環境保護的防線。具體來說，包括有以下制度內容：（1）完善公眾參與制度。要讓社會公眾全過程地參與到環境影響評價的監控中來，擴大社會公眾參與的范圍，采用多樣化的社會公眾參與活動，提升環境影響評價的信息公開性和透明度。（2）引入替代方案制度。環境影響評價制度還要引入替代方案制度，并不能僅僅局限于環境影響評價項目數量、速度的替代，而要面向環境影響評價的項目選點、選線、減少環境影響對策等方面進行替代，更好地提升環境影響評價工作的效果。（3）完善司法監督制度。要建立健全環境影響評價問責制度，規范環境影響評價審批制度，并加強環境影響后評價監督工作，利用高新技術手段分析比對數據信息，發現項目實際運營過程產生的環境影響，進行工作反饋和評價。（4）完善企業環境信用體系。要完善切實有效的企業環境信用體系，確定企業環境信用體系評價等級，將其與經濟政策相掛鉤，如：對環保落實不到位的企業實施降低企業貸款額度等消極經濟政策，從而更好地提升環境影響評價的質量和生態效益。

3.2 強化環境影響評價內部管理

在從環境影響評價工作的內部管理層面入手，加強和優化自身的內部管理，具體包括以下內容：（1）注重環境影響評價單位資質管理。不能片面關注環境影響評價機構的數量，還要注重環境影響評價單位的質量，要提高環境影響評價單位的準入門檻，提升資質管理的規范性和合理性，并通過科學合理的獎懲考核舉措，對環境影響評價單位進行考核。（2）提升環境影響評價工作人員的專業素質。要通過各種渠道提升環境影響評價工作人員的專業素質，必須要求從業人員具有環境評價資格上崗證，通過交流、探討的方式不斷提升自己的水平，并廣泛汲取經濟學、生物學、生態學、地質學、氣象學等方面的知識，為環境影響評價工作提供知識支撐。同時，還要加強環境影響評價工作人員的責任意識和道德觀念的培育，提升環境影響評價工作人員的服務意識，并在環境影響評價工作中引入績效管理，提升環境影響評價的執行力度。

3.3 加強外部環境影響評價的協同與創新

要通過政企分開的方式規范環境影響評價行業的規范性，通過控制市場準入機制、定期審查環境影響評價機構的方式，推動環境影響評價市場的規范、合理和有序。同時，還要引入創新的環境影響評價技術和方法，利用先進的互聯網、大數據技術為依托，組建環境影響評價基礎數據庫、環境影響評價審批數據庫、環境影響污染源追蹤數據庫、信息共享交流平臺，提升環境影響評價工作的高效化，更好應對復雜變幻的環境系統。還可以引入先進的遙感技術和手段，借助于地理信息系統進行數據壓縮、動態分析和展示，優化環境影響評價技術模式，較好地實現資源調查和應用、環境監測評價、區域分析規劃。

要對環境影響評價的外部環境進行革新，通過與新媒體合作、舉辦公益講座、公開環境影響評價項目等方式，加強環境影響評價工作的社會影響力。還要實現環境影響評價與相關領域的協同發展和進步，如：環境影響評價與環境監測的協同管理；環境影響評價與環境管理的協同；環境影響評價與環境監理的協同；環境影響評價與建設項目竣工環境保護驗收的協同管理；環境影響評價與環境風險評價的協同等[3]。

結語

綜上所述，環境影響評價工作要正視當前的機遇和挑戰，多角度分析環境影響評價工作中存在的問題和缺陷，理性、全面地探索環境影響評價工作的解決對策，未來要更加細化深入地研究環境影響評價工作，加強環境影響評價工作方面的數據支撐，提升環境影響評價工作的實用性。