我國環(huán)境影響評價制度改革的幾點思考

路廣笛

（唐山大自然環(huán)境評估有限公司 河北唐山 063000）

引言

環(huán)境影響評價制度是多項人類活動的總稱，包括一些建設(shè)活動和一些開發(fā)活動，這些人類活動會對環(huán)境造成一定的影響，環(huán)境影響評價制度則是建立在環(huán)境影響評價之上的制度。就目前來看，環(huán)評制度雖然對于整個社會生活領(lǐng)域而言，其影響范圍和公眾熟知程度還比較受限，但其受日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問題的影響已經(jīng)備受關(guān)注，而對于環(huán)境評價工作自身而言，其制度改革一方面是適應(yīng)未來環(huán)境條件下開展環(huán)評工作的必然要求，同時也是國務(wù)院“放管服”工作開展的一項重要內(nèi)容之一，是環(huán)評事業(yè)改革發(fā)展的延續(xù)性任務(wù)，而這一改革，無論是對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作還是對“放管服”改革在環(huán)評工作中的全面深化而言，都為環(huán)評事業(yè)注入了新的活力。

1 強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管實施意見的內(nèi)涵

對于環(huán)評工作來講，“監(jiān)管難”問題一直以來都牽制和影響著整個工作的正常開展和推進(jìn)，就近些年的實際情況來看，監(jiān)管問題已然成為了一項積弊問題。2018年初，保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，針對日前存在的監(jiān)管不力、責(zé)任不明、查處不嚴(yán)、落實不到位等情況提出了具體的實施辦法，對環(huán)評工作的開展提供了更加具體的依據(jù)。因此，深刻解毒其意義、強(qiáng)化其內(nèi)涵，是推進(jìn)環(huán)評制度改革的關(guān)鍵課題。

1.1 監(jiān)管的主要內(nèi)容表現(xiàn)

一是將一系列審批、管理、驗收、許可等內(nèi)容列入為事中事后監(jiān)管項目。這幾類事項在環(huán)境評價工作中已經(jīng)逐步實現(xiàn)完成相應(yīng)的改革任務(wù)，而正是由于權(quán)限的下放調(diào)整、管理級別的降低以及審批工作的減少，因此劃歸監(jiān)管內(nèi)容，從而最大程度地減少和避免在改革階段監(jiān)督管理不到位的情況發(fā)生。

二是對“雙隨機(jī)”抽查事項的界定。這之中主要包括規(guī)劃環(huán)評的審查、環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護(hù)的驗收、事后評價以及“三同時”的落實等幾類情況，將其列為抽查內(nèi)容，作為環(huán)評機(jī)制常態(tài)工作。

三是規(guī)范環(huán)保相關(guān)部門的責(zé)任落實。也就是指將環(huán)評工作整體列為環(huán)保相關(guān)部門的監(jiān)管機(jī)制中，突出全面性、覆蓋性。

1.2 監(jiān)管手段的變化

隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)評制度事中事后監(jiān)管工作也越來越多地采用更為科技高效準(zhǔn)確的方式方法手段，一方面是在環(huán)評工作開展上注入更多的技術(shù)支持，如在環(huán)評文件和抽查驗收工作中依賴大數(shù)據(jù)平臺和智能分析等科技要素；另一方面是環(huán)評部門本身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的搭建，更多地依賴人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)支持，強(qiáng)化優(yōu)化監(jiān)管效果。

1.3 監(jiān)管保障工作的支持

強(qiáng)化環(huán)評監(jiān)管工作并非一時一事，更不是僅僅依賴于某一項制度規(guī)定、某一個單位部門就能夠順利推進(jìn)實施的。雖然說在整個環(huán)境評價機(jī)制中，目前的整體工作趨勢都是管理和審批權(quán)限的下放，但并不意味著責(zé)任小了、擔(dān)子輕了。而監(jiān)管保障工作正是針對這一問題提出的，其支持性主要體現(xiàn)在兩點：一是體現(xiàn)在與其他制度內(nèi)容上銜接互補互為支持的保障，二是體現(xiàn)在環(huán)保上下級部門加強(qiáng)指導(dǎo)和配合的保障。

2 深化“放管服”改革

在環(huán)評體系中開展深化“放管服”改革，對于整個環(huán)評制度的改革來講都是一項勢在必行的工作。可以說，職能的轉(zhuǎn)變給環(huán)保部門帶來的改變是巨大的，對于未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展更是指引了一個新的方向。

2.1 簡政放權(quán)

上文中已經(jīng)提及，環(huán)評制度改革最大的亮點就是權(quán)限的下放，目前在環(huán)境影響評價方面，已經(jīng)有多個行政許可已被取消，還有一些也正在逐步走向取消或下放的過程，實現(xiàn)了環(huán)保部分的職能簡化優(yōu)化。

2.2 減少環(huán)評審批

將一系列審批工作調(diào)整為備案工作，減少審批項目、減少編報告書建設(shè)項目數(shù)量，實現(xiàn)了項目環(huán)評工作的環(huán)節(jié)精簡，有效使復(fù)雜的環(huán)評工作流程得到改善，減少了多余的工作量。

2.3 壓縮審批時間

較之以往的環(huán)評審批時限而言，深化環(huán)評制度“放管服”改革在審批效率上體現(xiàn)最為明顯，在改革之后，工作的受理、轉(zhuǎn)辦、評估、審查等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)同步進(jìn)行，審批時間大大縮短。

2.4 保證環(huán)評質(zhì)量

在簡政放權(quán)提高工作效率的同時，切實保證環(huán)評質(zhì)量更是環(huán)評制度改革的重中之重，通過全方位的抽查、監(jiān)管、督導(dǎo)以及技術(shù)校核等工作的開展，同時加大懲治力度，為環(huán)評質(zhì)量的保證提供了剛性約束。

2.5 提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量的提高也是改革的必要舉措，在環(huán)評工作中一方面是依賴網(wǎng)絡(luò)信息科技實現(xiàn)智能服務(wù)，另一方面是培養(yǎng)和提高工作人員職業(yè)能力素質(zhì)，突出人才和技術(shù)的作用。

2.6 激發(fā)市場活力

環(huán)評制度的改革進(jìn)一步增強(qiáng)了項目落實的可能性，市場主體不再面對環(huán)評審批“望而卻步”，從而更大程度地刺激了市場活躍性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和市場繁榮發(fā)展實現(xiàn)更大化的互利共贏。

結(jié)語

本文從環(huán)境影響評價制度改革中的事中事后監(jiān)管工作出發(fā)，對深化環(huán)評機(jī)制“放管服“改革進(jìn)行了有益思考。