排污許可證后監管內容及河南省監管對策

馬 南 魯雪燕

（河南省環境保護科學研究院 河南鄭州 450000）

引言

排污許可制是依法依規規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度。推進排污許可制改革，即使強化排污者責任的重要舉措，也是提高環境管理效能、改善環境質量的重要制度保障。排污許可證即使企事業單位的守法文書，也是生態環境部門的執法依據。證后監管是排污許可制實施到位的關鍵環節。目前河南省已完成28個行業排污許可證的核發工作，共發放排污許可證2800余張，排污單位控制污染物排放各項要求已經明確，但是證后監管體系尚未完全建立。本文總結了排污許可證后監管主要內容，歸納了河南省在排污許可證后監管方面所采取的一系列措施，為后續排污許可證后監管提供借鑒與參考，同時提出進一步強化證后監管的建議。

1 排污許可證后監管主要內容

建立排污許可證后監管工作機制，明確責任主體。規范排污許可證后監管，強化依證監管。推動提高排污許可證核發質量，強化排污許可證執行落地。核查排污單位執行報告，強化排污者主體責任。排污許可證后管理的主要內容包括如下：

1.1 排污許可證核發質量

生態環境主管部門在排污許可證檢查中應重點對排污許可證上載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關附件等內容進行檢查，重點檢查排污單位的基本信息、生產設施、主要產品及產能、原輔材料及燃料、產排污環節、污染防治設施、排放口的信息與實際情況是否相符，自行監測方案是否符合相關技術規范要求，是否存在需要整改的問題等內容。檢查中發現存在需要整改的問題，應及時通知排污單位。對發現在檢查過程中存在瞞報或提供虛假信息的排污單位，生態環境主管部門應依法予以處置。

1.2 環境管理臺賬

生態環境主管部門檢查排污單位環境管理臺賬，應對照排污許可證載明要求，重點檢查環境管理臺賬中排污單位基本信息、生產設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監測記錄信息及其他環境管理信息是否完整、真實，環境管理臺賬與執行報告相應內容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規范，是否記錄非正常工況及污染治理設施異常情況等內容。

1.3 執行報告

生態環境主管部門核查執行報告，應重點核查執行報告的上報內容、報送頻次是否滿足排污許可證要求，結合環境管理臺賬記錄、監測數據以及其他監控手段等，核查執行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實自行監測、信息公開等環境管理要求，同時重點關注排污單位是否報告了超標排放或污染防治設施異常情況、竣工環境保護驗收情況、排污許可證內容變化、公眾舉報投訴及環境行政處罰的處理情況等內容。

對于在執行報告檢查中發現排污單位存在實際執行情況與環境管理臺賬、執行報告內容等不一致的，生態環境主管部門應責令排污單位作出說明。對于未能提供相關說明且無法提供自行監測原始記錄的，應依法予以處置。對于有違規記錄的排污單位，應提高檢查頻次，并納入排污單位環保信用信息中。

1.4 自行監測

生態環境主管部門組織開展排污單位自行監測檢查，應重點檢查排污單位自行監測方案制定規范性、監測行為完整性、監測過程規范性、監測數據真實性以及監測信息公開情況等，重點檢查監測點位、指標、頻次、采樣方法、監測分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求；監測期間生產負荷是否符合技術規范要求；自動監測設施不能正常運行期間是否按規定開展手工監測并報送生態環境主管部門。對于委托第三方監測機構開展監測的，對檢查中發現存在疑問的可延伸至第三方監測機構進行檢查；對于安裝使用在線監測設施的排污單位，應視情況開展在線設施的比對檢查。

1.5 信息公開

在排污許可證有效期內，生態環境主管部門應至少開展一次排污單位信息公開情況檢查，并對信息公開情況檢查結果對外公開，接受社會監督。對于實施重點管理的排污單位，可通過年度執行報告中記錄的信息公開情況，核實履行信息公開的方式、時間節點和內容是否符合排污許可證要求，同時重點關注排污單位運營期間的排污信息、污染防治設施建設和運行情況等信息公開內容。

2 河南省排污許可證后監管措施

為規范排污許可證后監管，強化排污者責任，確保核發排污許可證要求得到有效落實，河南省廳和各地環保部門在證后監管進行了積極探索，取得了一定成效，所采取的主要措施如下：

2.1 明確監管責任。

為進一步規范我省排污許可證后監管工作，確保排污許可證制度得到有效實施，在積極開展核發的同時，同步開展排污許可證后監管工作。省廳印發了《2018年河南省排污許可管理責任分工方案》，明確環評處負責環境管理臺賬、排污許可執行報告、信息公開等工作，監測處負責自行監測等工作、監察總隊負責查處無證排污、超標排污等相關工作，形成了各部門共同推動排污許可證后監管工作。

2.2 組織監督檢查。

按照“誰核發、誰監管”的有關要求，省廳印發了《關于開展排污許可證專項檢查工作的通知》，要求各地對已核發行業的排污單位逐一進行自查，對于未落臺賬記錄、執行報告、自行監測和信息公開事項的排污單位，督促企業限期填報，對存在內容不完善、不準確、不規范的排污單位，限期改正；同時，省廳堅持問題導向，在各地自查的基礎上，組織開展了省級抽查，環評、大氣、污防、監測、總隊等部門組成檢查組，通過隨機抽查、聽取匯報、查閱資料、現場核實等方式，對鄭州等10個省轄市和鞏義等5個直管縣（市）進行了現場抽查，發現了排污許可證后執行方面存在的共性和個性問題，印發了《河南省環境保護廳辦公室關于排污許可證省級抽查工作情況的通報》，指出各排污單位存在的主要問題，并提出整改要求，同時制定了環境管理臺賬、執行報告填報和自行監測開展填報要點，為進一步規范排污許可證后監管打下了基礎。

2.3 創新監管機制。

各地環保部門在核發排污許可證的同時，積極創新排污許可證后監管新形式，促使企業落實排污許可各項要求，洛陽市、焦作市環保部門制定專門告知書、溫馨提示卡，主動告知企業在領取排污許可證后應落實的義務和責任，促使企業“要我守法”向“我要守法”的轉變。同時，洛陽市環保局積極開展排污許可信息化探索，要求已核發排污許可證的企業在排放口設置標識牌，將二維碼同步印在標識牌上，現場檢查時通過掃描二維碼即可查詢企業排污許可相關信息。

結語

雖然我省明確了排污許可管理的職責分工，但在實際工作過程中仍存在核發部門和證后監管部門的職責不夠明晰的問題，建議從生態環境部層面明確職責分工。排污許可證核發及證后監管的技術性較強，應進一步提高環境監察部門業務水平，為排污許可證后環境監管奠定基礎。進一步提高排污單位對排污許可證的認知水平，提高自行監測、執行報告和環境管理臺賬記錄等工作的重視程度，確保排污許可證后管理切實落實到位。