試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦如何做好生態(tài)文明建設工作

王開旵

（寧海縣岔路鎮(zhèn)人民政府 浙江寧海 315600）

引言

隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境污染也逐漸顯現(xiàn)出來。近來，中共十八大將生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，兩年一次的中央環(huán)保督查，每年一次的省級環(huán)保督查，以及“黨政同責”環(huán)保頂層設計，讓基層生態(tài)環(huán)境局及地方政府感到了巨大的壓力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員經(jīng)過培訓，可在縣分局的業(yè)務指導下開展一系列的工作，由于對轄區(qū)企業(yè)較近及較熟悉，對于做好環(huán)保工作，有著地利與人和的獨特優(yōu)勢。本文結(jié)合當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位，就環(huán)保工作談談如何做及目前實際工作中存在的問題。

1 如何開展環(huán)保工作

1.1 查環(huán)保手續(xù)

在日常檢查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員可先從查閱環(huán)評、環(huán)評審批文件及驗收報告入手，了解該企業(yè)的環(huán)保手續(xù)是否齊全，并做好一企一檔工作。對于未做環(huán)評的企業(yè)，可督促其盡早完成環(huán)評，對于已完成環(huán)評但尚未驗收的企業(yè)，則督促其盡早完成驗收。

1.2 鼓勵企業(yè)主動說出自己的顧慮及想法，設法一一解決

有些企業(yè)主環(huán)保意識不一定到位，總覺得自己的企業(yè)沒有污染，不需要做環(huán)評，我們則明確告知企業(yè)，是需要做環(huán)評的，只是有些只需做登記表即可，而登記表不需要委托有資質(zhì)單位去編制，自身即可完成，并提供最新的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，結(jié)合企業(yè)的實際情況，告知企業(yè)需做哪一類環(huán)評，打消其自認為自己沒污染不需要做環(huán)評的想法。而做了環(huán)評的企業(yè)，有部分認為自己的環(huán)保手續(xù)已經(jīng)齊全，不一定知道后續(xù)還有個“三同時”驗收，我們則需耐心的解釋“三同時”制度。

1.3 幫企業(yè)算算經(jīng)濟帳

新《環(huán)評法》指出，未做環(huán)評的，可處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款；未驗收的，可處20萬元以上100萬元以下的罰款。據(jù)了解，目前市生態(tài)環(huán)境局寧海分局基本對企業(yè)保持高壓態(tài)勢，處罰從高，督促企業(yè)不要踩線。

2 存在的問題

2.1 專業(yè)知識及人員有限

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員通常不是專職人員，而是身兼多重身份：安監(jiān)員、統(tǒng)計員、科技推廣員等等，專業(yè)不對口，在和企業(yè)打交道的時候，對于企業(yè)提出的專業(yè)問題，往往不能較及時的回答甚至極有可能被其問倒，同時市縣局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務，專業(yè)性也越來越強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員往往感到無從下手。

2.2 財政有限

目前村級網(wǎng)格化已建立，但從事環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格員卻未感受到這份新增的工作而帶來的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，村級網(wǎng)格員做事動力不足。

2.3 溝通還不夠及時

縣局往往只是下派任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻并未切實了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際困難及能力，有些任務重，時間緊，也未能評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能按時完成。

3 解決的方案

3.1 新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保編制數(shù)，同時在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員招聘中，設立環(huán)保相關(guān)專業(yè)崗位，解決人員不足及專業(yè)不對口問題

需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建專門的環(huán)保辦公室，通過上級機構(gòu)招錄專業(yè)的人員任職，而不是招錄兼職人員。并且，也需要強化對環(huán)保辦人員的業(yè)務培訓，努力增強原基層環(huán)保工作者的員工素質(zhì)，強化隊伍的思想精神建設，從而形成一支具有奉獻精神的、業(yè)務水平高的、政治素養(yǎng)好的環(huán)境保護機構(gòu)隊伍。

3.2 引進專業(yè)第三方技術(shù)服務機構(gòu)

可由政府購買服務或者企業(yè)自身購買服務的方式，進一步彌補環(huán)保力量不足的窘境，讓這些專業(yè)機構(gòu)定期去企業(yè)服務，如有異常，及時匯報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦，同時對這些專業(yè)第三方技術(shù)服務機構(gòu)進行抽查考核，以確保其服務的質(zhì)量。

3.3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員進行集中培訓，同時上級單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財政補充

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作經(jīng)費全部添加到財政預算中，使得改為環(huán)保辦人員的待遇能夠得到保障。并且需要根據(jù)上級的要求，按照目前環(huán)保工作面臨的任務與形式，提升財政的投入量，從而保證基礎(chǔ)設施建設能夠投入到位，并能夠有計劃地對公共費用進行安排。

結(jié)語

由此可見，只有充分激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保主觀能動性，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保編制人數(shù)，引進專業(yè)的第三方技術(shù)服務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員展開集中的培訓，尋求財政補貼等，才能夠切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設，為我國的環(huán)保事業(yè)添磚加瓦。