略談水土保持生態(tài)補償理論與機制

周 霞

（海南中南標質量科學研究院，海口 571123）

隨著社會的快速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，生活質量也得到了提高，但是環(huán)境破壞現(xiàn)象日益嚴重。無節(jié)制的環(huán)境破壞造成水土流失，嚴重威脅人們的生命和財產(chǎn)安全。水土保持的目的是防止水土流失，采取有效措施提高土地的生產(chǎn)能力，發(fā)揮水土資源的社會效益和經(jīng)濟效益[1]。水土資源是人類生存的基礎，因此必須建立水土保持生態(tài)補償機制。

1 水土保持生態(tài)補償?shù)囊饬x

保持生態(tài)補償意義重大[2]。第一，建立水土保持生態(tài)補償機制讓水土保持管理體系更加具體，為水土保持工作的有序開展提供了保證，提高了水土保持工作的效率；第二，建立水土保持生態(tài)補償機制后，各地區(qū)可以獲得政府下?lián)艿闹卫碣Y金，有效地解決水土保持工作資金短缺的問題，促進水土保持工作的順利開展；第三，水土保持生態(tài)補償機制的建立可以進一步強化水土保持工作，增強人們保護水土資源的意識，有效地推動了水土保持的進行。

水土資源是人類生存的物質基礎，與社會經(jīng)濟和人們的生活息息相關，水土保持是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，可以有效地緩解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境破壞之間的矛盾，促進人與自然的和諧發(fā)展，因此，水土

2 水土保持生態(tài)補償理論

水土保持生態(tài)補償相對于生態(tài)補償更加具有針對性，是針對水土流失導致的生態(tài)環(huán)境破壞而言的。水土保持生態(tài)補償理論是基于生態(tài)學、環(huán)境經(jīng)濟學等衍生的理論。

2.1 補償主體

補償?shù)念愋椭饕瑢ι嫌紊鷳B(tài)的補償、生態(tài)受益區(qū)對生態(tài)建設區(qū)的補償、使用資源者對資源的所有者和開發(fā)資源受害者的補償?shù)取Ｒ陨涎a償主體中有的是較為具體和明確的，有的是不具體的。總之，補償主體包括補償方和被補償方，且鑒于補償主體明確與否各不相同，因此實施的補償方式和步驟也要區(qū)別對待。

2.2 補償標準

補償標準分為必要補償和充分補償兩種。充分補償是指要求補償?shù)膬r值不低于水土流失和環(huán)境惡化所造成的全部損失，也包括為了防治水土流失所采取的必要措施而發(fā)生的費用。水土流失造成的經(jīng)濟損失和水土保持的生態(tài)服務價值都是巨大的，但是環(huán)境破壞導致的損失無法準確計算，做到充分補償難度很大。因此，關于水土保持生態(tài)補償標準，要根據(jù)補償一方的支付能力、社會發(fā)展水平等進行綜合考慮。

2.3 補償方式

水土保持生態(tài)補償?shù)姆绞捷^多，主要包含政策、實物、資金和技術等。政策補償主要是指制定特殊的優(yōu)惠政策，為治理提供優(yōu)惠條件，如制定稅賦優(yōu)惠政策、“四荒”拍賣等政策；實物補償主要是指對實施退耕還林、免耕和坡改梯等生態(tài)環(huán)境保護政策造成相關農(nóng)戶的損失進行物質補償，如糧食補貼、化肥和除草劑補償、機械設備補償?shù)龋毁Y金補償主要是通過國家財政補貼對生態(tài)保護和治理提供一定的支持，如項目支持、中央財政轉移支付等；技術補償主要是水土保持方案實施后，組織人員進行相關知識的推廣，包括水土保持耕作措施、舍飼圈養(yǎng)技術等[3]。

2.4 補償原則

補償原則主要有：明確受益主體后，對受益主體征收專項生態(tài)補償基金，用來治理水土流失和環(huán)境污染。若無法明確受益主體，政府可以向有關群體強制征收稅費，然后運用財政轉移支付的方式實現(xiàn)補償，支持和激勵水土保持生態(tài)建設。

3 水土保持生態(tài)補償機制的執(zhí)行

3.1 劃分重點保護區(qū)

可以將規(guī)模較大的森林和草地等劃為保護區(qū)域，再結合相關部門的補償規(guī)定給予合理的補償[4]。此外，還要將河流劃為水土流失的重點保護區(qū)域，對于跨界河流要采用小片管理模式，同時需獲取政府的環(huán)境保護支持。

3.2 明確補償主體和補償原則

對于破壞生態(tài)環(huán)境者，需要支付相關環(huán)境治理和保護費用。具體費用根據(jù)污染程度進行核算，以便起到約束作用[5]。對于保護生態(tài)環(huán)境的個人和單位，要給予合理的資金支持，逐步提升人們的環(huán)境保護意識。

3.3 采用強制性措施

人們必須充分發(fā)揮國家政策的力量，有效落實水土保持生態(tài)補償機制，同時要結合地方相關法律法規(guī)，使兩者融合發(fā)展、相互推動。

4 水土保持生態(tài)補償機制的完善

4.1 加大宣傳力度

相關政府部門要加大水土治理和環(huán)境保護方面的宣傳力度，讓大眾了解環(huán)境破壞的危害性和水土治理的重要性，提高全社會對水土保持生態(tài)補償?shù)恼J知水泡，讓人們積極參與環(huán)境保護和資源保護工作，落實水土保持生態(tài)補償政策。

4.2 加大資金投入

水土保持生態(tài)補償機制的有效運轉是建立在充足資金的基礎上，資金不足就會導致運轉困難。政府相關部門可以向水土保持受益方征收補償資金，以便對水土流失較為嚴重的地區(qū)進行合理補償，進一步推動水土流失防治，同時要將補償資金列為專項資金，由政府管理和規(guī)劃。同時，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域可以建立生態(tài)補償專項資金，以便幫扶經(jīng)濟落后地方開展水土流失治理工作。另外，還可以向礦產(chǎn)資源開采企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境保護費，增加企業(yè)利用資源和破壞環(huán)境的成本，引導企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境。

4.3 完善相關法律法規(guī)

國家要制定和完善水土保持相關法律法規(guī)，明確各區(qū)域水土保持的責任主體，統(tǒng)一水土保持生態(tài)補償標準，推動相關工作有效地開展。同時，相關部門要強化監(jiān)督和管理，積極開展生態(tài)補償工作，對于損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人進行嚴厲處罰[6]。

4.4 生態(tài)補償依據(jù)要準確

隨著生態(tài)理念的提出和不斷推廣，人們逐漸認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，開始積極保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補償要嚴格做好區(qū)域劃分，明確重點保護區(qū)域，需要采用多元化方式。為了保證生態(tài)補償?shù)暮侠硇裕藗儽仨毭鞔_生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)補償開展之前，需要進行規(guī)范的補償事項調查，制定完善的補償計劃，以便順利落實補償工作[7]。

4.5 生態(tài)補償程序要透明

生態(tài)補償程序要實現(xiàn)透明化，讓大眾監(jiān)督水土保持生態(tài)補償工作，提升生態(tài)補償工作的效率。同時，國家有關部門要建立統(tǒng)一的監(jiān)督機構，監(jiān)督生態(tài)補償工作，確保生態(tài)補償?shù)耐该骰?/p>

5 結語

當前，資源浪費和環(huán)境破壞行為層出不窮，人們要重視環(huán)境保護，節(jié)約資源。水土保持生態(tài)補償機制可以有效地促進水土資源的可持續(xù)發(fā)展，因此，各地要根據(jù)實際情況采取不同的模式。同時，政府部門要加強監(jiān)督，不斷完善水土保持生態(tài)補償機制，激發(fā)大眾保護水土資源的積極性。目前，很多國家在生態(tài)環(huán)境稅費的制定、生態(tài)保護的市場化政策等方面積累了很多經(jīng)驗，我國可以合理借鑒國外經(jīng)驗，不斷完善自身水土保持生態(tài)補償機制。