可持續生態視域下重慶市大氣污染防治長效機制探討

周 珍

（招商局生態環保科技有限公司，重慶 400067）

近年來，霧霾天氣頻繁，成為我國大氣污染中最為嚴峻、影響最大的問題之一，受到了全社會的關注[1-2]。重慶市作為十分典型的內陸山地城市群，其多云霧、擴散條件差的氣象條件，使得重慶市成為長三角地區霧霾現象極為嚴重的城市。伴隨著重慶市城鎮化進程的不斷加快，重慶市的大氣污染也面臨著諸多的困境，這對現行的污染防治工作機制提出了新的挑戰。

1 重慶市大氣污染治理現狀

1.1 重慶市大氣污染治理概述

重慶市作為我國早期重要的工業基地之一，遺留了一定的大氣污染問題。當時，為了發展工業經濟，重慶市付出了沉重的環境污染代價。在新時期產業結構轉型的階段，重慶市仍舊存在大氣污染物排放復雜的難題。

2017年，為保護和改善環境，防治大氣污染，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合當地大氣污染實際，重慶市制定了《重慶市大氣污染防治條例》。自該條例施行以來，重慶市大氣污染治理效率有了較為明顯的提高，空氣質量顯著改善。重慶市在近幾年的大氣污染防治行動考核中成績十分優秀，這與重慶市現行的大氣污染防治工作機制是分不開的。

1.2 重慶市大氣污染治理面臨的挑戰

近年來，重慶市社會經濟快速發展，在市場導向需求下，其產業結構產生了極大的改變。受特殊的氣象條件和污染物排放的疊加影響，當前，重慶市大氣污染最為凸顯的因子有PM2.5以及O3，二者逐步成為制約重慶空氣質量改善的重要因素[3-4]。從實際數據來看，近幾年來，重慶冬季、春季的PM2.5和O3濃度極易超標，且濃度居高難下，復合污染情況加劇，亟待解決。

2 構建重慶市大氣污染防治長效機制

現階段，大氣污染防治目標已經不再是單一的治理污染、緩解污染排放帶來的環境問題，而是需要從源頭上控制污染，最大限度地降低污染物排放量[5]。在污染治理方面，通過多方面的努力形成合力來達到全社會的共同治理；在治理之后的保持方面，則需要更加完善的監管體系來確保長效機制的構建。

2.1 控制污染源頭

重慶是山城，又有“霧都”的稱號。早期經濟發展消耗了大量煤炭資源，遺留部分大氣污染問題。新時期，新興工業的發展產生了新污染。對于大氣污染防治，最為徹底的辦法就是追本溯源，從源頭上控制污染。相關數據表明，重慶市的大氣污染主要來源是工業污染、城市建設污染以及生活型污染[6-8]。基于此，人們應該從以下幾個方面展開污染源頭的控制和防治工作。

2.1.1 有效控制工業生產污染源

生態環境部門應進一步深化工業污染源防治工作，全面推進工業源揮發性有機物綜合整治工作、鍋爐超低排放改造等專項工作。與此同時，要進一步引導不同產業落實“環保型生產線”的生產理念，有限度地幫助企業引進綠色生產技術，從而達成從源頭控制的管理目標。

2.1.2 做好揚塵污染的源頭防治

目前，重慶市基礎建設工程體量較大，建設期間產生了較為嚴重的揚塵污染。要想從源頭防治揚塵污染，人們要重點做好建筑工地現場施工的揚塵抑制工作。施工方要制定道路清掃灑水方案，抑制揚塵的生成，同時要加強裸露地塊、堆場等揚塵防治工作，重點開展堆場揚塵治理工作，采取密閉、覆蓋等方式減少堆場揚塵。

2.1.3 做好生活污染源的強化控制與管理

相關研究表明，重慶市的生活大氣污染源主要來自煤炭燃燒、餐飲油煙、秸稈燃燒等。要想從源頭控制這些污染，最為重要的是增強當地居民的環保意識，促使居民在日常生活中自覺地規范自己的行為，減少生活源大氣污染物排放。

2.2 推進產業轉型

從可持續生態視角來看，對于大氣污染問題，人們要提前預防，而不僅僅是開展后期治理。大氣污染的源頭預防在于進一步降低污染總量，而達成這一效果的關鍵在于地區產業結構的可持續性和生態性[9-11]。基于此，筆者認為，重慶市大氣污染防治長效機制的建立必然要以進一步推進產業結構轉型為基礎。

當然，產業結構的轉型并非一朝一夕的事情，它是時代發展和經濟發展的重要基礎。人們要從多個角度推進產業轉型，以達到控制污染的目的。

2.2.1 注意經濟發展與生態可持續之間的平衡

新時代，城市仍舊需要經濟發展來推動社會的進步，這是無可辯駁的。人們既不能夠以犧牲生態環境為代價來獲得經濟發展，也不能夠忽視經濟發展對社會進步的重要作用。因此，想要推進產業結構轉型，人們必須結合重慶市產業實際來綜合考慮。現階段，平衡經濟發展與生態可持續的重要理念為生態補償機制，重慶市可以通過生態補償機制來控制區域大氣污染排放總量。除此之外，重慶市要調整和優化產業結構，鼓勵發展第三產業，提升第三產業的比重，適當降低重工業的比重，使得產業結構更加合理。

2.2.2 以能源的可持續發展來推動產業轉型

在產業轉型升級過程中，能源結構調整亦是大氣污染防治工作的一大法寶。推進能源結構調整，能為產業轉型升級提供助力，加快產業轉型升級。具體措施包含對工業企業的清潔能源改造、環保搬遷等。

2.2.3 要堅持綠色發展理念，助力產業轉型

生態文明建設，是重慶市發展的重要方向。在產業轉型升級過程中，重慶市應始終堅持循環經濟、清潔生產等綠色發展理念，保障大氣污染防治工作的有效性，這也是開展大氣污染防治工作的基礎。

2.3 完善監管體系

大氣污染防治長效機制得以運行的重要保障，就是趨近完善的監管體系[12-14]。監管體系涉及方方面面，主要包括三個方面。

2.3.1 完善法律法規

完善法律法規是做好環境監管最基礎的一環。大氣環境污染防治不能僅僅依靠全社會的自覺行為，更重要的是在法律上進行規范，通過法律的效力來推動大氣環境保護工作。在環境執法中，相關法律法規不完善是制約我國大氣環境保護的重要因素。由于法律法規的缺失，企業的行為得不到約束，加上處罰力度低，更加助長了部分企業肆無忌憚地排放大氣污染物，犧牲環境來換取經濟利益。而執法部門由于沒有法律依據，難以對企業的排污行為進行監督和處罰，嚴重制約了生態環境部門工作的開展。因此，在開展大氣污染防治的過程中，重慶市必須嚴格執行按日連續計罰制度、排污許可制度等環境制度。同時，要針對揮發性有機廢氣、揚塵、鍋爐煙塵等重點污染源出臺相關管理文件與標準指南，進一步完善重點污染物防治工作。

2.3.2 完善監測技術

監測技術的完善是監管體系完善中最重要的一環。近年來，大氣環境監測技術飛速發展，監測設備的自動化程度越來越高，靈敏度、精準度也成倍提高。重慶市應當鼓勵相關企業引入大氣污染因子自動檢測技術，積極開展環境自查工作。需要注意的是，監測技術的提高并不僅僅仰賴好設備，還需要監測人員不斷提高素質。

2.3.3 完善監控體系

重慶市可以借助互聯網技術，統籌推進大氣污染監控監管工作，構建大氣污染物信息交流平臺。一是要公開環境信息，進一步量化空氣污染，二是將政府監督與公眾監督有效結合，提升公眾對大氣污染的關注度。

3 結語

從根本上來看，重慶市的大氣污染問題既有歷史原因也有現代發展原因，要實現區域空氣質量控制的重要目標，重慶市必須構建長效的工作機制。無論是政策法規還是監管技術、監管網絡的形成，都不是一項簡單的工作，它們具有極高的綜合性。除了國家政策引導和新興技術推動之外，大氣污染治理需要全社會成員的共同參與。所以，今后要正視公眾在大氣污染防治中的力量，加強環境保護知識的宣傳和普及，提升公眾的環保意識，引導其為大氣污染治理貢獻力量。