粵港澳大灣區職業教育協同發展的機遇挑戰及策略研究

陸祉亦

(廣州科技職業技術學院，廣東 廣州 510550)

一、緒論

建設粵港澳大灣區是由習近平總書記親自謀劃、部署且已寫入十九大報告及政府工作報告當中的國家發展戰略。粵港澳大灣區的建設與發展，既是有效推動全面開放新格局的新舉措，也是深層次推進“一國兩制”事業發展的新實踐。新時期，在黨中央高度注重及國家各項政策的指導與扶持之下，粵港澳大灣區借助其獨特的海灣地理優勢，在大力推進經濟結構調整和轉型升級發展同時，也帶動著地區社會、經濟、文化及生態等方面的全方位發展。在此過程當中，對于粵港澳地區職業教育而言，置身于粵港澳大灣區建設與發展浪潮之中，如何才能夠在其中有所發展、有所作為，這是職業教育發展面臨著的重要課題。實現與粵港澳大灣區的協同發展，可謂是職業教育因地制宜、因時制宜發展的有效選擇、理性選擇。當然，粵港澳大灣區職業教育協同發展既有機遇，也面臨挑戰。如何有效適應粵港澳大灣區建設倒逼職業教育轉型升級的發展形式，構建適應現代經濟體系和產業發展需求的教育教學體系，成為職業教育有效應對挑戰的總體策略。

二、粵港澳大灣區職業教育協同發展的機遇——基于職業教育與粵港澳大灣區建設二者間關系的角度解讀

從某種程度上來講，粵港澳大灣區建設與職業教育發展二者間是經濟基礎與上層建筑之間的關系。總體來講，伴隨著粵港澳大灣區建設，有助于改善與推動地區社會經濟的發展，而這也為職業教育的發展提供了良好的條件及更多的可能性。反過來講，職業教育獲得了發展，又能夠更好地實現人才的培養與輸送，進而服務于粵港澳大灣區建設。所以，職業教育與粵港澳大灣區建設二者之間具有潛在的互動關系。

（一）教育與經濟發展間的互動

從本質上來講，教育是一項具有明顯社會性的精神生產實踐活動，其主要作用于人的思想意識形態，屬于意識形態范疇，因而也就具有上層建筑的特征。而經濟基礎決定上層建筑，教育的形成與發展無時無刻不在受經濟基礎的制約與影響。可以說，當社會經濟獲得了發展，會產生社會的盈余財富并流向教育，推動教育發展。與此同時，伴隨著經濟建設的不斷發展，對于教育也會提出更高層次的要求。可以說，經濟的建設與發展是教育得以形成及發展的動力所在。相對應來講，教育對于經濟的建設與發展也同樣存在著影響作用，經濟的發展依賴于人力資本的增長，而人力資本則包含有人力之“質”與“量”。其中，“量”為勞動者的數量，而“質”則為素質，即勞動者的素質。基于教育，有助于提升勞動者的專業知識與專業技能的同時，還能夠提高勞動者的品格修養與創新能力等。而這也正好順應了社會經濟發展過程中對于高素質、全面型人才的需求。由此可以說，教育與經濟發展之間存在潛在的、客觀的互動關系。

（二）職業教育與大灣區建設間的互動

在我國，職業教育與普通教育一樣，都是非常重要的教育形式。在粵港澳大灣區建設浪潮之中，職業教育與大灣區建設之間也同樣存在著互動關系。總體來講，粵港澳大灣區建設過程，也是資源高度整合與有效利用的過程，其中就包括人才、資金、信息等各個方面。在此過程中，職業教育尤其是在人力資源培養與供給方面發揮著積極作用。相對應來講，隨著灣區經濟的不斷建設與發展，又能夠為職業教育的發展方向產生重要影響。

1.職業教育對粵港澳大灣區建設的作用

就職業教育對粵港澳大灣區建設作用來講，集中體現在以下三方面：第一，培育與輸送高素質勞動力。以粵港澳大灣區基礎設施建設為例，其是實現灣區內互聯互通的基礎工程，當然也是一項龐大的工程。據《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》，計劃在“十三五”期末時，廣東地區要在城際鐵路、港口以及航空等多方面實現以廣州為中心、輻射整個大灣區的“新交通圈”。而這項龐大的基礎設施工程建設的有效實施，依賴于大量的勞動力。另據《2018年廣東省高等職業教育質量年度報告》，2018年廣東省高職院校共有在校生73.7萬人，占全國的8.5%，人數規模居全國第一位。同年，廣東高職院校為社會輸送了237657名畢業生。其中，在本省就業的畢業生202111人，占比是85.04%。與此同時，2018年廣東省中等職業學校畢業生總數342297人，就業學生數335451人，就業率98%。由此可見，職業教育為灣區輸送了幾十萬的畢業生，大大緩解灣區建設過程當中的勞動力供應不足的問題，同時也為地區產業轉型升級發展提供了人才支撐和智力保障。第二，培育與輸送優質型技能人才，相較于純學術性人才的培養，職業教育更加側重于對學生職業技能的培養，同時兼備文化傳播功能，注重文化課程的教育，以此來實現全面型、優質型人才的培養，為實現勞動力素質的提升與發展貢獻了重要的力量。第三，提升并保障了社會勞動力的活躍性及可持續性發展。眾所周知，職業教育的對象具有一定的廣泛性，無論是在校學生，亦或是在職者、實業者乃至廣大農民，都可以通過參與繼續教育來實現自身職業技能、思想道德以及文化水平的提升。也正是基于這樣的獨特性優勢，使職業教育始終能夠為社會培養與輸送大批高素質人才，使之能夠在時代發展的過程當中更新觀念、增進學時、掌握技能、與時俱進，以此來更好地適應粵港澳大灣區建設過程當中的產業結構調整與變動的需求，進而貢獻自身的智慧與力量。

2.粵港澳大灣區建設對職業教育的作用

就粵港澳大灣區建設對職業教育的作用來講，同樣集中體現在三個方面。第一，在灣區建設過程當中，為提升經濟發展的動力與活力，就需要建設強大的產業集群帶，通過對地區產業布局進行調整，實現灣區經濟結構的轉型升級。而這也將對職業教育的專業設置、教育教學資源的整合與分配等方面產生重要影響。同時，伴隨經濟結構的轉型升級，職業院校教育教學模式也在積極尋求適應性調整過程當中，比如近年來各大院校大力推進校企合作辦學模式，在灣區經濟的帶動之下，各專業對口企業越來越多，也越發成熟，同時企業內部人才數量也大幅提升，這為校企合作辦學模式的有效開展提供了良好的場地環境支持、實踐操作保障以及教學資源供給。第二，隨著灣區經濟建設的深層次推進，對于職業教育的也提出了更高層次的要求，也就需要更多優質型勞動力的參與，而這都將作用于職業教育的人才培養模式上。第三，粵港澳大灣區建設浪潮之下，對于職業教育的發展提供了更有利的條件，同時對于畢業生而言也有諸多利好，比如有更多的就業崗位可以選擇。

三、粵港澳大灣區職業教育協同發展的挑戰——基于粵港澳大灣區建設背景下職業教育發展現狀的角度解讀

置身于粵港澳大灣區建設背景之下的職業教育，獲得了前所未有的發展機遇，為實現自身發展、推進灣區建設發展以及實現粵港澳大灣區職業教育的協同發展創造了諸多有利條件。然而結合粵港澳大灣區建設的實際性需求的角度來審視現階段職業教育發展現狀，可以看出其中也存在著某些問題。從一定程度上來講，制約著職業教育的發展，影響其在灣區建設過程中的功能發揮，也對粵港澳大灣區與職業教育協同發展構成了阻礙。對此，我們有必要針對問題來做具體分析，進而為職業教育更好地應對挑戰提供有價值的思路。

（一）職業技能培訓不到位

現階段職業院校的技能培訓并不到位，集中體現在以下幾個方面：(1）培訓教室水平較為不足，具備豐富教學經驗及豐富實踐經驗的教師仍較為缺乏，“雙師型”教師隊伍建設較為落后；(2）實訓環節較為欠缺，實訓教學不僅依賴于專業師資隊伍做指導，還依賴于與之相對應的教學條件，現階段職業院校內部發展層次不齊，某些院校在實訓環節教學中甚至還存在敷衍了事的情況，導致培訓效果大打折扣；（3）培訓方式較為落后，某些教師的教學方式還是比較傳統，比如采用傳統填鴨式滿堂灌的方式來進行，并不能夠符合職業技能培訓的需要，也不利于學生真正掌握職業技能。

（二）專業布局與灣區發展的匹配程度不高

無論是結合現階段粵港澳大灣區建設發展的實際情況來看，還是參考其未來發展的戰略步驟來看，粵港澳大灣區內的產業結構正在有效、有序的調整過程當中，并將逐步形成和確定“三二一”的結構布局，即以第一產業為主導產業的產業結構。盡管現階段第二產業所占比例仍較大，但是灣區第二產業也處于由以傳統制造業為主向高新制造業為主的內部結構過度過程當中。對此，職業院校必須要適時、適當地調整自身專業布局，以密切與灣區產業結構的關系。但結合現階段實際情況來看，職業院校專業布局與灣區發展的匹配程度并不高。具體來講，集中體現在以下三個方面：第一，大多職業院校現階段仍熱衷于傳統專業建設，比如商務英語、會計等專業，同時商務英語與會計也依舊是、僅僅是兩個招生過萬人的專業。第二，現代服務業、先進制造業以及新興產業的專業建設難以跟進，相關專業建設較為薄弱，專業投入嚴重不足。以廣東省高職院校為例，據相關調查數據顯示，2017年互聯網金融與老年保健等專業在校生人數不足50人、專備制造大類各專業當中至少有5個專業未進行招生、水路運輸與海事管理專業招生人數不足20人。第三，交通運輸則是粵港澳大灣區建設的基礎，而各職業院校交通運輸相關專業建設卻較為落后。

（三）創新創業教育亟需“升級”

據《粵港澳大灣區建設報告（2018）》中明確指出，大灣區要以建設物流中心、國際航運中心、現代金融服務體系、貿易中心和國家創新中心為目標。可以說，粵港澳大灣區的建設以及目標的實現，不僅依賴于技能型人才，同樣需要創新型人才。然而，現階段創新創業教育仍然是各職業院校的短板所在，創新創業教育的實際成果并不盡如人意，其中存在的問題也比較突出。具體來講，集中體現在以下三個方面：第一，現階段職業院校仍傾向于創業類課程設置，而有關培養創新思維提升的課程卻比較缺乏；第二，缺乏明確、可行的創新創業人才培養路徑，導致創新創業教育在具體執行過程中缺乏指導，難以針對不同年級、不同專業、不同層次的學生以不同的目標來開展針對性、有效性的創新創業教育。

四、實現粵港澳大灣區職業教育協同發展的策略研究

正如上文所述，在粵港澳大灣區建設背景之下，為職業教育的發展提供了諸多的機遇，當然職業教育自身的發展也能夠為粵港澳大灣區建設提供了良好的人力資源，兩者間具有不可磨滅的互動發展關系。其中對于職業教育而言，隨著粵港澳大灣區建設過程的逐步推進，地區環境及市場需求都在發生著變化，只有不斷調整才能夠抓住機遇，只有解決存在的問題才能夠謀得發展。

（一）加快建設與產業轉型升級相適應的專業動態調整機制

對于職業教育而言，為更好地適應灣區建設發展需要，發揮職業教育助力區域經濟發展的功能與效果，就必須構建與產業轉型相適應的專業。與此同時，隨著區域經濟建設的不斷發展，產業結構不斷的調整與升級，職業教育專業設置還應該具備動態調整機制。如此一來，基于專業對接產業的思路，來科學合理地設計專業。總體來講，為科學設置專業并實現動態調整，需要落實于“社會調查——確定人才培養路徑——確定是否設置新專業——專業規劃——指定專業培養方案與教學資源——上報審批備案——專業實施”八個步驟來進行并按照步步推進的原則來進行。其中，第一步是最為重要和關鍵的一步，要對區域經濟發展、市場需求等重要信息進行調查、收集、整理與分析，進而得出最新市場對勞動力的需求、企業對員工的要求以及畢業生就業動向等方面的重要數據資料，這將對職業教育實現精準化專業設置提供更客觀而有效的指導。具體來講，專業動態調整機制還必須能夠從以下幾個方面來有效落實：

1.主動適宜灣區產業結構調整

職業教育在專業設置過程當中，除了要考慮到經濟社會效益及科學合理性因素以外，還應考量專業的穩定性及可持續性。新時期粵港澳大灣區建設浪潮之下，第三產業不僅獲得了優先發展的機會，而且發展前景極為廣闊。對此，職業教育應加速構建第三產業發展的學科，比如物流、保險及旅游等專業，同時也需要適應第二產業的結構轉變，在面臨從傳統的以鋼鐵、能源等為主導的向航空、生物等為主導的產業結構轉變，相應的專業設置也應該及時跟進。

2.創設交叉學科門類

灣區內職業院校可以逐步嘗試并構建交叉學科門類，即“一轉多科”或者是“一系多專”的專業體系。這樣一來，可以有效突出職業院校專業設置功能性及實用性。當然在此過程當中，我們還需要注重專業內涵的拓展與挖掘，基于職業院校自身特色出發，來對包括傳統學科及新興學科在內的所有學科深度與廣度加以擴展，以此來使學生掌握專業技能的同時，還能夠對其他學科進行交叉性學習，最終提升人才綜合素養的同時，提升其社會適應性。

3.建立人才需求預測機制

區內職業教育應建立人才需求預測機制，在對地區市場變化發展的實際情況及最新需求加以及時而全面掌握的基礎之上，以此為指導來進行人才需求預測，進而針對性地設置與調整專業結構，明確專業的發展方向，最終提升整體教學有效性及人才核心競爭力的同時，為地區經濟建設與發展培養與輸送更多適用型、應用型人才。

（二）加快建設與產業轉型升級相適應的職業教育培訓體系

任何教育形式的確立及發展應始終秉持自身的獨特性，進而將之轉化為自身的優勢性。其中對于職業教育而言，應著重于構建職業培訓體系，而非學歷培訓體系，切不可用學歷培訓來完全替代職業技能培訓進而陷入“重學歷、輕能力”的誤區。對此，職業教育應加快建設與產業轉型升級相適應的職業教育培訓體系，將最新的產業經營思想、市場運作模式等融入到職業技能培訓當中，使職業教育培訓能夠更好地服務于社會勞動力，進而使社會勞動力在市場中的價值得以充分體現。總體來講，伴隨著粵港澳大灣區產業的轉型升級，低端勞動力為主的崗位將會越來越少，相對應的高度服務型、技術性崗位將會越來越多，屆時會導致原有很大一部分勞動力將面臨實業，而企業高端崗位則會陷入招工難的尷尬境地。對此，對于職業教育而言，要能夠適應產業轉型升級過程中的生態變化并作出果斷調整，加快建設與產業轉型升級相適應的職業教育培訓體系。具體來講，職業教育應依托于良好政策，積極開展非學歷型技能教育與培訓，通過人才技能的轉型升級來滿足產業轉型升級發展的需要，進而為新興產業的發展提供有效的支撐和保障。另外，職業教育培訓體系還需要進一步對接灣區現代經濟與產業體系，著重于高端技術技能人才的培養與輸送，將新業態、新技術以及新工藝基于職業教育培訓傳受給勞動者，以此來提升勞動者綜合素質的同時，打造具備先進型、適應型、全面型職業教育培訓體系。

（三）加快建設與粵港澳大灣區發展相適應的創新創業教育體系

新時期，粵港澳灣區、紐約灣區、東京灣區以及舊金山灣區被稱之世界四大灣區。縱觀其他三大灣區，其快速發展都離不開本地對于創新型人才的精心栽培。比如舊金山灣區內就有80多所大學以及五個國家級研究實驗室。對此，粵港澳大灣區的建設與發展同樣需要也必然需要依賴于創新型人才。對于職業教育而言，應加快建設與粵港澳大灣區發展相適應的創新創業教育體系。具體來講，一方面需要大力借鑒和學習香港地區在創新創業教育方面的良好經驗與做法，另一方面需要進一步推進區域內的創新創業教育，如在粵港澳大灣區職業教育產教聯盟組織帶動之下，通過資源共享、協同創新、合作共贏，來培養適應新時代、新產業、新技術要求的高素質技能型人才。另外，各職業院校還需積極參與大灣區多種形式及內容的青創孵化器項目的建設與引進，基于對產學研資的深度挖掘與鏈接，來整合區內優質產業資源、產業資本，充分發掘并有效發揮人力資源價值的同時，使之真正能夠服務于粵港澳大灣區職業教育青年人及創業者。而這也正是職業院校加快建設與粵港澳大灣區發展相適應的創新創業教育體系的有效路徑。

五、綜述

粵港澳大灣區內的職業教育，應緊抓灣區建設發展所帶來的良好機遇，勇于承擔職業教育對灣區建設中所扮演的重要角色并發揮出重要作用，以構建適應灣區建設新生態、新要求的職業教育發展模式，積極探索職業教育與粵港澳大灣區建設的協同發展機制，以有效應對職業教育在灣區建設浪潮之下的諸多挑戰的同時，為大灣區經濟建設和社會發展提供強有力的人才支撐。