粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)及策略研究

陸祉亦

(廣州科技職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510550)

一、緒論

建設粵港澳大灣區(qū)是由習近平總書記親自謀劃、部署且已寫入十九大報告及政府工作報告當中的國家發(fā)展戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)的建設與發(fā)展，既是有效推動全面開放新格局的新舉措，也是深層次推進“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。新時期，在黨中央高度注重及國家各項政策的指導與扶持之下，粵港澳大灣區(qū)借助其獨特的海灣地理優(yōu)勢，在大力推進經(jīng)濟結構調整和轉型升級發(fā)展同時，也帶動著地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化及生態(tài)等方面的全方位發(fā)展。在此過程當中，對于粵港澳地區(qū)職業(yè)教育而言，置身于粵港澳大灣區(qū)建設與發(fā)展浪潮之中，如何才能夠在其中有所發(fā)展、有所作為，這是職業(yè)教育發(fā)展面臨著的重要課題。實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，可謂是職業(yè)教育因地制宜、因時制宜發(fā)展的有效選擇、理性選擇。當然，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。如何有效適應粵港澳大灣區(qū)建設倒逼職業(yè)教育轉型升級的發(fā)展形式，構建適應現(xiàn)代經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的教育教學體系，成為職業(yè)教育有效應對挑戰(zhàn)的總體策略。

二、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的機遇——基于職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)建設二者間關系的角度解讀

從某種程度上來講，粵港澳大灣區(qū)建設與職業(yè)教育發(fā)展二者間是經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的關系。總體來講，伴隨著粵港澳大灣區(qū)建設，有助于改善與推動地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，而這也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的條件及更多的可能性。反過來講，職業(yè)教育獲得了發(fā)展，又能夠更好地實現(xiàn)人才的培養(yǎng)與輸送，進而服務于粵港澳大灣區(qū)建設。所以，職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)建設二者之間具有潛在的互動關系。

（一）教育與經(jīng)濟發(fā)展間的互動

從本質上來講，教育是一項具有明顯社會性的精神生產(chǎn)實踐活動，其主要作用于人的思想意識形態(tài)，屬于意識形態(tài)范疇，因而也就具有上層建筑的特征。而經(jīng)濟基礎決定上層建筑，教育的形成與發(fā)展無時無刻不在受經(jīng)濟基礎的制約與影響。可以說，當社會經(jīng)濟獲得了發(fā)展，會產(chǎn)生社會的盈余財富并流向教育，推動教育發(fā)展。與此同時，伴隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，對于教育也會提出更高層次的要求。可以說，經(jīng)濟的建設與發(fā)展是教育得以形成及發(fā)展的動力所在。相對應來講，教育對于經(jīng)濟的建設與發(fā)展也同樣存在著影響作用，經(jīng)濟的發(fā)展依賴于人力資本的增長，而人力資本則包含有人力之“質”與“量”。其中，“量”為勞動者的數(shù)量，而“質”則為素質，即勞動者的素質。基于教育，有助于提升勞動者的專業(yè)知識與專業(yè)技能的同時，還能夠提高勞動者的品格修養(yǎng)與創(chuàng)新能力等。而這也正好順應了社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對于高素質、全面型人才的需求。由此可以說，教育與經(jīng)濟發(fā)展之間存在潛在的、客觀的互動關系。

（二）職業(yè)教育與大灣區(qū)建設間的互動

在我國，職業(yè)教育與普通教育一樣，都是非常重要的教育形式。在粵港澳大灣區(qū)建設浪潮之中，職業(yè)教育與大灣區(qū)建設之間也同樣存在著互動關系。總體來講，粵港澳大灣區(qū)建設過程，也是資源高度整合與有效利用的過程，其中就包括人才、資金、信息等各個方面。在此過程中，職業(yè)教育尤其是在人力資源培養(yǎng)與供給方面發(fā)揮著積極作用。相對應來講，隨著灣區(qū)經(jīng)濟的不斷建設與發(fā)展，又能夠為職業(yè)教育的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

1.職業(yè)教育對粵港澳大灣區(qū)建設的作用

就職業(yè)教育對粵港澳大灣區(qū)建設作用來講，集中體現(xiàn)在以下三方面：第一，培育與輸送高素質勞動力。以粵港澳大灣區(qū)基礎設施建設為例，其是實現(xiàn)灣區(qū)內互聯(lián)互通的基礎工程，當然也是一項龐大的工程。據(jù)《廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案》，計劃在“十三五”期末時，廣東地區(qū)要在城際鐵路、港口以及航空等多方面實現(xiàn)以廣州為中心、輻射整個大灣區(qū)的“新交通圈”。而這項龐大的基礎設施工程建設的有效實施，依賴于大量的勞動力。另據(jù)《2018年廣東省高等職業(yè)教育質量年度報告》，2018年廣東省高職院校共有在校生73.7萬人，占全國的8.5%，人數(shù)規(guī)模居全國第一位。同年，廣東高職院校為社會輸送了237657名畢業(yè)生。其中，在本省就業(yè)的畢業(yè)生202111人，占比是85.04%。與此同時，2018年廣東省中等職業(yè)學校畢業(yè)生總數(shù)342297人，就業(yè)學生數(shù)335451人，就業(yè)率98%。由此可見，職業(yè)教育為灣區(qū)輸送了幾十萬的畢業(yè)生，大大緩解灣區(qū)建設過程當中的勞動力供應不足的問題，同時也為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展提供了人才支撐和智力保障。第二，培育與輸送優(yōu)質型技能人才，相較于純學術性人才的培養(yǎng)，職業(yè)教育更加側重于對學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時兼?zhèn)湮幕瘋鞑スδ埽⒅匚幕n程的教育，以此來實現(xiàn)全面型、優(yōu)質型人才的培養(yǎng)，為實現(xiàn)勞動力素質的提升與發(fā)展貢獻了重要的力量。第三，提升并保障了社會勞動力的活躍性及可持續(xù)性發(fā)展。眾所周知，職業(yè)教育的對象具有一定的廣泛性，無論是在校學生，亦或是在職者、實業(yè)者乃至廣大農民，都可以通過參與繼續(xù)教育來實現(xiàn)自身職業(yè)技能、思想道德以及文化水平的提升。也正是基于這樣的獨特性優(yōu)勢，使職業(yè)教育始終能夠為社會培養(yǎng)與輸送大批高素質人才，使之能夠在時代發(fā)展的過程當中更新觀念、增進學時、掌握技能、與時俱進，以此來更好地適應粵港澳大灣區(qū)建設過程當中的產(chǎn)業(yè)結構調整與變動的需求，進而貢獻自身的智慧與力量。

2.粵港澳大灣區(qū)建設對職業(yè)教育的作用

就粵港澳大灣區(qū)建設對職業(yè)教育的作用來講，同樣集中體現(xiàn)在三個方面。第一，在灣區(qū)建設過程當中，為提升經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力，就需要建設強大的產(chǎn)業(yè)集群帶，通過對地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進行調整，實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟結構的轉型升級。而這也將對職業(yè)教育的專業(yè)設置、教育教學資源的整合與分配等方面產(chǎn)生重要影響。同時，伴隨經(jīng)濟結構的轉型升級，職業(yè)院校教育教學模式也在積極尋求適應性調整過程當中，比如近年來各大院校大力推進校企合作辦學模式，在灣區(qū)經(jīng)濟的帶動之下，各專業(yè)對口企業(yè)越來越多，也越發(fā)成熟，同時企業(yè)內部人才數(shù)量也大幅提升，這為校企合作辦學模式的有效開展提供了良好的場地環(huán)境支持、實踐操作保障以及教學資源供給。第二，隨著灣區(qū)經(jīng)濟建設的深層次推進，對于職業(yè)教育的也提出了更高層次的要求，也就需要更多優(yōu)質型勞動力的參與，而這都將作用于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式上。第三，粵港澳大灣區(qū)建設浪潮之下，對于職業(yè)教育的發(fā)展提供了更有利的條件，同時對于畢業(yè)生而言也有諸多利好，比如有更多的就業(yè)崗位可以選擇。

三、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)——基于粵港澳大灣區(qū)建設背景下職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的角度解讀

置身于粵港澳大灣區(qū)建設背景之下的職業(yè)教育，獲得了前所未有的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)自身發(fā)展、推進灣區(qū)建設發(fā)展以及實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。然而結合粵港澳大灣區(qū)建設的實際性需求的角度來審視現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出其中也存在著某些問題。從一定程度上來講，制約著職業(yè)教育的發(fā)展，影響其在灣區(qū)建設過程中的功能發(fā)揮，也對粵港澳大灣區(qū)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展構成了阻礙。對此，我們有必要針對問題來做具體分析，進而為職業(yè)教育更好地應對挑戰(zhàn)提供有價值的思路。

（一）職業(yè)技能培訓不到位

現(xiàn)階段職業(yè)院校的技能培訓并不到位，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：(1）培訓教室水平較為不足，具備豐富教學經(jīng)驗及豐富實踐經(jīng)驗的教師仍較為缺乏，“雙師型”教師隊伍建設較為落后；(2）實訓環(huán)節(jié)較為欠缺，實訓教學不僅依賴于專業(yè)師資隊伍做指導，還依賴于與之相對應的教學條件，現(xiàn)階段職業(yè)院校內部發(fā)展層次不齊，某些院校在實訓環(huán)節(jié)教學中甚至還存在敷衍了事的情況，導致培訓效果大打折扣；（3）培訓方式較為落后，某些教師的教學方式還是比較傳統(tǒng)，比如采用傳統(tǒng)填鴨式滿堂灌的方式來進行，并不能夠符合職業(yè)技能培訓的需要，也不利于學生真正掌握職業(yè)技能。

（二）專業(yè)布局與灣區(qū)發(fā)展的匹配程度不高

無論是結合現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的實際情況來看，還是參考其未來發(fā)展的戰(zhàn)略步驟來看，粵港澳大灣區(qū)內的產(chǎn)業(yè)結構正在有效、有序的調整過程當中，并將逐步形成和確定“三二一”的結構布局，即以第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。盡管現(xiàn)階段第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍較大，但是灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)也處于由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向高新制造業(yè)為主的內部結構過度過程當中。對此，職業(yè)院校必須要適時、適當?shù)卣{整自身專業(yè)布局，以密切與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的關系。但結合現(xiàn)階段實際情況來看，職業(yè)院校專業(yè)布局與灣區(qū)發(fā)展的匹配程度并不高。具體來講，集中體現(xiàn)在以下三個方面：第一，大多職業(yè)院校現(xiàn)階段仍熱衷于傳統(tǒng)專業(yè)建設，比如商務英語、會計等專業(yè)，同時商務英語與會計也依舊是、僅僅是兩個招生過萬人的專業(yè)。第二，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設難以跟進，相關專業(yè)建設較為薄弱，專業(yè)投入嚴重不足。以廣東省高職院校為例，據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，2017年互聯(lián)網(wǎng)金融與老年保健等專業(yè)在校生人數(shù)不足50人、專備制造大類各專業(yè)當中至少有5個專業(yè)未進行招生、水路運輸與海事管理專業(yè)招生人數(shù)不足20人。第三，交通運輸則是粵港澳大灣區(qū)建設的基礎，而各職業(yè)院校交通運輸相關專業(yè)建設卻較為落后。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟需“升級”

據(jù)《粵港澳大灣區(qū)建設報告（2018）》中明確指出，大灣區(qū)要以建設物流中心、國際航運中心、現(xiàn)代金融服務體系、貿易中心和國家創(chuàng)新中心為目標。可以說，粵港澳大灣區(qū)的建設以及目標的實現(xiàn)，不僅依賴于技能型人才，同樣需要創(chuàng)新型人才。然而，現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍然是各職業(yè)院校的短板所在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際成果并不盡如人意，其中存在的問題也比較突出。具體來講，集中體現(xiàn)在以下三個方面：第一，現(xiàn)階段職業(yè)院校仍傾向于創(chuàng)業(yè)類課程設置，而有關培養(yǎng)創(chuàng)新思維提升的課程卻比較缺乏；第二，缺乏明確、可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)路徑，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在具體執(zhí)行過程中缺乏指導，難以針對不同年級、不同專業(yè)、不同層次的學生以不同的目標來開展針對性、有效性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

四、實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的策略研究

正如上文所述，在粵港澳大灣區(qū)建設背景之下，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了諸多的機遇，當然職業(yè)教育自身的發(fā)展也能夠為粵港澳大灣區(qū)建設提供了良好的人力資源，兩者間具有不可磨滅的互動發(fā)展關系。其中對于職業(yè)教育而言，隨著粵港澳大灣區(qū)建設過程的逐步推進，地區(qū)環(huán)境及市場需求都在發(fā)生著變化，只有不斷調整才能夠抓住機遇，只有解決存在的問題才能夠謀得發(fā)展。

（一）加快建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的專業(yè)動態(tài)調整機制

對于職業(yè)教育而言，為更好地適應灣區(qū)建設發(fā)展需要，發(fā)揮職業(yè)教育助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能與效果，就必須構建與產(chǎn)業(yè)轉型相適應的專業(yè)。與此同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷的調整與升級，職業(yè)教育專業(yè)設置還應該具備動態(tài)調整機制。如此一來，基于專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的思路，來科學合理地設計專業(yè)。總體來講，為科學設置專業(yè)并實現(xiàn)動態(tài)調整，需要落實于“社會調查——確定人才培養(yǎng)路徑——確定是否設置新專業(yè)——專業(yè)規(guī)劃——指定專業(yè)培養(yǎng)方案與教學資源——上報審批備案——專業(yè)實施”八個步驟來進行并按照步步推進的原則來進行。其中，第一步是最為重要和關鍵的一步，要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、市場需求等重要信息進行調查、收集、整理與分析，進而得出最新市場對勞動力的需求、企業(yè)對員工的要求以及畢業(yè)生就業(yè)動向等方面的重要數(shù)據(jù)資料，這將對職業(yè)教育實現(xiàn)精準化專業(yè)設置提供更客觀而有效的指導。具體來講，專業(yè)動態(tài)調整機制還必須能夠從以下幾個方面來有效落實：

1.主動適宜灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整

職業(yè)教育在專業(yè)設置過程當中，除了要考慮到經(jīng)濟社會效益及科學合理性因素以外，還應考量專業(yè)的穩(wěn)定性及可持續(xù)性。新時期粵港澳大灣區(qū)建設浪潮之下，第三產(chǎn)業(yè)不僅獲得了優(yōu)先發(fā)展的機會，而且發(fā)展前景極為廣闊。對此，職業(yè)教育應加速構建第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科，比如物流、保險及旅游等專業(yè)，同時也需要適應第二產(chǎn)業(yè)的結構轉變，在面臨從傳統(tǒng)的以鋼鐵、能源等為主導的向航空、生物等為主導的產(chǎn)業(yè)結構轉變，相應的專業(yè)設置也應該及時跟進。

2.創(chuàng)設交叉學科門類

灣區(qū)內職業(yè)院校可以逐步嘗試并構建交叉學科門類，即“一轉多科”或者是“一系多專”的專業(yè)體系。這樣一來，可以有效突出職業(yè)院校專業(yè)設置功能性及實用性。當然在此過程當中，我們還需要注重專業(yè)內涵的拓展與挖掘，基于職業(yè)院校自身特色出發(fā)，來對包括傳統(tǒng)學科及新興學科在內的所有學科深度與廣度加以擴展，以此來使學生掌握專業(yè)技能的同時，還能夠對其他學科進行交叉性學習，最終提升人才綜合素養(yǎng)的同時，提升其社會適應性。

3.建立人才需求預測機制

區(qū)內職業(yè)教育應建立人才需求預測機制，在對地區(qū)市場變化發(fā)展的實際情況及最新需求加以及時而全面掌握的基礎之上，以此為指導來進行人才需求預測，進而針對性地設置與調整專業(yè)結構，明確專業(yè)的發(fā)展方向，最終提升整體教學有效性及人才核心競爭力的同時，為地區(qū)經(jīng)濟建設與發(fā)展培養(yǎng)與輸送更多適用型、應用型人才。

（二）加快建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的職業(yè)教育培訓體系

任何教育形式的確立及發(fā)展應始終秉持自身的獨特性，進而將之轉化為自身的優(yōu)勢性。其中對于職業(yè)教育而言，應著重于構建職業(yè)培訓體系，而非學歷培訓體系，切不可用學歷培訓來完全替代職業(yè)技能培訓進而陷入“重學歷、輕能力”的誤區(qū)。對此，職業(yè)教育應加快建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的職業(yè)教育培訓體系，將最新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思想、市場運作模式等融入到職業(yè)技能培訓當中，使職業(yè)教育培訓能夠更好地服務于社會勞動力，進而使社會勞動力在市場中的價值得以充分體現(xiàn)。總體來講，伴隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，低端勞動力為主的崗位將會越來越少，相對應的高度服務型、技術性崗位將會越來越多，屆時會導致原有很大一部分勞動力將面臨實業(yè)，而企業(yè)高端崗位則會陷入招工難的尷尬境地。對此，對于職業(yè)教育而言，要能夠適應產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中的生態(tài)變化并作出果斷調整，加快建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的職業(yè)教育培訓體系。具體來講，職業(yè)教育應依托于良好政策，積極開展非學歷型技能教育與培訓，通過人才技能的轉型升級來滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的需要，進而為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的支撐和保障。另外，職業(yè)教育培訓體系還需要進一步對接灣區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)體系，著重于高端技術技能人才的培養(yǎng)與輸送，將新業(yè)態(tài)、新技術以及新工藝基于職業(yè)教育培訓傳受給勞動者，以此來提升勞動者綜合素質的同時，打造具備先進型、適應型、全面型職業(yè)教育培訓體系。

（三）加快建設與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

新時期，粵港澳灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)被稱之世界四大灣區(qū)。縱觀其他三大灣區(qū)，其快速發(fā)展都離不開本地對于創(chuàng)新型人才的精心栽培。比如舊金山灣區(qū)內就有80多所大學以及五個國家級研究實驗室。對此，粵港澳大灣區(qū)的建設與發(fā)展同樣需要也必然需要依賴于創(chuàng)新型人才。對于職業(yè)教育而言，應加快建設與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。具體來講，一方面需要大力借鑒和學習香港地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的良好經(jīng)驗與做法，另一方面需要進一步推進區(qū)域內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，如在粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟組織帶動之下，通過資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏，來培養(yǎng)適應新時代、新產(chǎn)業(yè)、新技術要求的高素質技能型人才。另外，各職業(yè)院校還需積極參與大灣區(qū)多種形式及內容的青創(chuàng)孵化器項目的建設與引進，基于對產(chǎn)學研資的深度挖掘與鏈接，來整合區(qū)內優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資本，充分發(fā)掘并有效發(fā)揮人力資源價值的同時，使之真正能夠服務于粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育青年人及創(chuàng)業(yè)者。而這也正是職業(yè)院校加快建設與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的有效路徑。

五、綜述

粵港澳大灣區(qū)內的職業(yè)教育，應緊抓灣區(qū)建設發(fā)展所帶來的良好機遇，勇于承擔職業(yè)教育對灣區(qū)建設中所扮演的重要角色并發(fā)揮出重要作用，以構建適應灣區(qū)建設新生態(tài)、新要求的職業(yè)教育發(fā)展模式，積極探索職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)建設的協(xié)同發(fā)展機制，以有效應對職業(yè)教育在灣區(qū)建設浪潮之下的諸多挑戰(zhàn)的同時，為大灣區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。