淺析非道路移動機械的污染現狀及治理對策

葉金平 余建峰

（上饒市生態環境局 江西上饒 334000）

引言

非道路移動機械是指用于非道路上的各類機械及道路車輛裝用的、不為車輛提供行駛驅動力而專為車載專用設施提供動力的柴油機。主要有工業鉆探設備、工程機械、農用機械、林業機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等。

1 我國非道路移動機械的污染現狀

1.1 起步晚，排放水平落后

2010 年我國首次發布 《非道路移動機械用小型點燃式發動機排氣污染物排放限值和測量方法（中國第一、二階段）》；第三、四階段排放標準2014 年10 月1 日才正式發布實施。而歐美國家，早在20 世紀90 年代就開始研究和限制非道路移動機械的尾氣排放。我國非道路移動機械排放標準實施日期與歐美國家相比晚了近10 年，與我國車用發動機相應排放階段標準實施也滯后了7 年，排放水平相對落后。

1.2 法律制度不健全

一是國家未出臺專門的非道路移動機械污染治理法律法規，地方僅部分沿海發達省市和大城市制定了機動車和非道路移動機械污染治理的地方性法規。二是《環境保護法》和《大氣法》 中非道路移動機械防治的篇幅較少，且法律責任主體不明確。三是政府和社會對于非道路移動機械的認識不足，重視不夠，未建立有效的聯合監管機制。

1.3 流動性強，排放污染大

來自生態環境部最新分析：工程機械和農業機械年均NOx、PM的排放量占移動源總排放量的比值分別為38.87%、38.60%。而非道路移動機械多采用租用方式，租賃市場成分復雜且無規律，其工作場所大多遠離人們視界之外，難以進行有效監管和檢測。

1.4 底數不清，監管薄弱

我國非道路移動機械的交易活動屬于市場自主行為，沒有專門的監管部門，其購買使用不用上牌照，也無需備案登記。日常使用中，維修保養和尾氣排放也無約束機制，全靠企業或個人自律，造成其保有量和排放量無法統計，底數不清。且國家未實行非道路移動機械污染物定期排放檢驗制度，除環保部門入戶檢查外，沒有排放檢測要求，其日常排放管理處于空白狀態。

2 治理對策及建議

2.1 完善法律建設，強化制度保障

法律的缺失和制度的不完善是造成非道路移動機械污染難以治理的重要原因。當前治理工作的重點就是要盡快制定詳實科學的、可操作性強的法律法規，明確政府部門、企業和社會的法律責任，細化監管處罰措施；建立“政府主導、部門協作、市場調節、社會監督”的聯合工作機制。加快非道路移動機械排放標準提標升級，確保實際的監管和執法過程中，有法可依、有據可依。

2.2 加大科技研發，強化源頭控制

加大科技研發是減少非道路移動機械污染的有效舉措之一。推動柴油發動機環保關鍵零部件的技術研究，掌握核心技術，加快成果應用。積極研發電機驅動及其控制技術、高效電池及能量管理技術，推動混合動力、純電動、燃料電池等清潔能源技術在非道路移動機械上的應用。通過加快非道路移動機械低能耗、低污染、智能化產品的設計、生產和市場推廣，引導非道路移動機械生產及進口企業提前達到國家排放標準。

2.3 提升燃料品質，減少污染物排放

有效銜接油品質量與非道路移動機械的污染防治需求，及時修訂油品質量標準，強化油品質量的全面監管，禁止生產、進口、銷售不符合標準的燃料，切實解決“最后一公里”機械油品供應質量問題。推動普通柴油在非道路移動機械的使用，加快實現與車用柴油并軌。鼓勵煉油企業開展燃料清潔技術研發與升級改造，提高使用替代燃料的安全性與規范性。逐步在全國范圍內建立適用于壓燃式非道路移動機械的NOx還原劑供應體系，方便及時加注。

2.4 摸清底數，嚴格綜合監督管理

政府明確牽頭單位，盡快開展非道路移動機械摸底調查和環保編碼登記工作，建設非道路移動機械監管平臺，完善數據庫臺賬。劃定并公布高排放非道路移動機械禁止使用區，探索建立工程機械入場前報備、使用中監督抽測、超標處罰撤場的閉環管理制度。利用互聯網、大數據等信息化技術監控在用非道路移動機械的排放，推進生態環境部門和企業遠程監控平臺聯網工作。依法實施環境保護召回，積極改造與淘汰回收高排放在用非道路移動機械。

結語

非道路移動機械已成為制約空氣質量進一步改善的重要污染源之一，防治應以改善環境質量為核心，加強機械、燃料和檢測方法及設備的統籌管理，采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施，通過加快排放標準升級、淘汰高排放移動機械、落實注冊登記制、實施環保召回等措施，系統科學地推動我國非道路移動機械污染防治體系的發展。