PPP模式在環境污染治理中的運用研究

孫曉宏

（山西省運城市生態環境局 山西運城 044000）

引言

我國社會經濟的快速增長，使得我國城市化進程不斷加快，這也會提升我國環境污染的問題。城市內部對環境進行改善的時候，還存在一定的弊端，這種弊端會為城市可持續發展帶來嚴重影響，從而影響到大眾的生產生活，因此這時就需要尋找一條可行的環境治理路線降低環境污染的治理壓力。

1 PPP 模式的實際特征

PPP 環境治理模式的主要特點主要分為兩點，首先，其具有一定的特權，在基礎設施項目以及資源開發項目上，經常會使用PPP 模式，同時這些項目的歸屬權歸為國家所有。在PPP 環境治理模式下，政府會將當前一些項目的建設和維護權交由一些固定投資商，同時政府擁有該項目的最終所有權。政府會授權給相關公司部門進行參與并協助，為了更好的使項目達到預期標準，而對其給予一定的權力。公司部門在固定項目期限內，需要將其職能發揮到最大化，并對其責任和義務進行切實履行，相關政府機關應該為項目提供一定的資金支持，并做好項目后期運維，保護一些私營部門基于相應的合同規范在規定期限內對項目進行運營和維護。期限安排的合理性與否會直接影響到該項目的質量，所以對于期限的設定特別重要，相對合理的科學的期限能夠在項目移交之后提升享有者的實際收益，也會因為合理的期限設定而促使其成本的及時回收降低資金風險。其次，PPP 模式具有一定的多元化，在項目中進行PPP 模式的應用不但能夠將公司部門納入到項目建設過程中，同時也會吸引更多的企業為其進行擔保，例如銀行和一些保險公司等等。針對一些參與者來說其參與目的各不相同，一些私企需要基于PPP 模式來促使其企業收益最大化，同時相關政府機構則是需要基于PPP 模式來提升公共服務的質量并促使其監督管理效率的提升。項目中使用PPP 模式能夠提升公共服務質量，但是由于目前政府會對一些基礎設施進行相應的價格調控，尤其是對一些公共設施，因此針對這種項目私企無法促使其成本的迅速回收。因此這使政府機構會使用不同方式來對私企進行相對合理的收益彌補，最后PPP 模式下進行相應的項目實施會，因為參與者較多同時建設周期比較長，會造成內部風險的提升。那么如何降低項目建設過程中的風險就顯得非常重要，對于項目風險的合理承擔不但能夠保護參與者的利益，同時也能使參與者的收入最大化，促使私營企業參與度和參與積極性的提升。

通過對PPP 模式特點進行詳細分析和歸納可以得出，私營企業和政府部門需要簽訂相應的合同，來更好的促使合作關系的穩定。同時私營企業和政府機構，風險需要共同承擔，還需要吸收對方的長處，為公共服務奠定基礎，促使公共服務質量的不斷提升。在進行PPP 模式使用的過程中，私營企業會降低政府機構的經濟壓力，同時也能轉變其職能對基礎設施建設做出相應的保證。其次政府機構能夠提升私營企業的實際收益，并推動企業的不斷發展，提升企業形象[1]。

2 PPP 模式和環境污染第三方治理概述

政府和社會合作形式屬于公私合作關系，這種關系在最初被稱為PPP 模式。國外在八十年代就已經提出了這種形式，通過長期簽署協議來讓一些私企代替政府實施基礎性設施建設，并對其更好的管理，為大眾提供完善的公共產品和的服務。眼下對于PPP 模式的概念劃分的不是特別準確，在對其理解的過程中還存在一定的問題。首先，世界銀行對于PPP 模式的認知還停留在初始階段，認為PPP 模式主要是社會資本為公共產品提供服務而簽訂的合同。在這其中，對于審核會資本責任的承擔并沒有明確劃定。其次聯合國研究部門認定PPP 模式中有兩層含義，不但是為了更好的對公共產品需求進行滿足的政府社會合作關系，還是政府社會合作關系建立的大型公共項目的實施關系。最后，歐盟成員國認為，PPP 模式屬于政府以及社會資本之間的合作關系，主要目的是為了更好的提供相應的產品及服務，也屬于開展基礎建設和其他服務而建立的合作關系。這種合作模式主要是經過社會資本來實施設計，在建設和運營的過程中，對于基礎設施內部的一些工作也可以使用付費模式來獲得合理收益，更好的將公共利益放大到最大化。基于以上的研究和分析可以得知，相關人員將PPP 模式核心特征進行有效的歸納可以更好的豐富其基礎設施建設，也可以讓政府社會資本形成比較平等的服務。通過政府和社會之間的和諧分配，提升傳統產品服務的有效性。當下我國重要的污染情況主要是基于相應的污染物隨意排放，這種現象也在一定程度上對我國的環境承受能力進行降低，我國環境污染已經對我國社會經濟發展產了一定的限制作用，因此相關部門需要基于目前的實際污染情況來對污染進行實際治理，促使我國大眾生活水平的不斷提升。我國在發布環境污染治理意見中表示，對環境污染實施第三方治理可以在某種程度上按照合同內容交付費用來完成的相應治理，這種模式可以推進環境保護設施建設運營完善程度的提升。城市內部公共設施在市場逐步改革的過程中需要對一些公共設施的管理朝著自由模式轉變，更好將投資建設的運營區分開來，建立較為專業的運行制度[2]。

3 強化環境污染中PPP 模式治理的對策

相關政府部門可以強化對于環境治理的支持程度和投入力度，政府部門可以基于PPP 模式來為環境污染第三方管理提供相應的保證。相關政府需要以污染第三方治理為重要基礎來對其實施相應的管理制度，并對其進行有效的規定。其次在對PPP模式實施的時候應該明確劃分實際政府和社會之間的責任，也要對其中存在的金融風險及時承擔。促使風險承擔和利益能夠保持相應的平衡，在對PPP 模式實施的過程中，重點在于能夠實現較為公平的風險分擔機制。其次也需要將資本結構進行合理整合，以一些實際案例來進行分析可以得知，其中環境污染的第三方治理想要徹底實現政府和資本之間的結構合理性就需要對資本方進行相應的收益保證，并將其積極性充分發揮出來，進一步為社會中資本方的利益作出相應的保證。將其積極性和主動性充分發揮出來，使其發揮出環境治理的最佳效果。相關政府和一些大型融資企業需要設立具有一定引導性的環境治理資金，針對各種類型的環境污染可以對其基于不同的環境污染治理手段，促使各種環境污染形式都能夠得到不同程度上的解決。也可以經過政府和一些金融機構來提供一定的資金支撐，成立股份制合作資金。這些方式都可以更好的使當下的生態污染得到良好的治理，特別是環境污染第三方的治理[3]。

結語

綜上所述，我國目前生態環境問題相對比較嚴重，對于生態環境實施治理也成為了相關部門亟待解決的問題，受到了大眾的廣泛關注。文章內部主要對于PPP 模式在環境治理中的應用進行了研究，并對PPP 模式我國引進之后進行的相應分析，對其實施可行性透徹的了解。也可以對市場內部進行豐富，對環境治理中存在的一些問題進行解決，進一步降低我國環境污染現象。