臺州“城市礦產”示范基地建設實踐經驗

汪東，鐘曉軍，洪麗云，丁哲瀾，陳達祎，俞東芳

（浙江省發展規劃研究院，杭州 310012）

經過工業革命以來300多年的開采和利用，全球80%可工業化利用的礦產資源已經從地下轉移到地上，以垃圾的形式堆積在我們周圍，總量已達數千億噸，并以每年100億噸以上的速度增長[1]。城市礦產是工業化和城市化過程的產物，是一種載能性、循環性、戰略性資源，可以為工業生產提供替代原生資源的再生原料[2]，作為全球制造業第一大國和人口第一大國，中國的城市礦產開發區具有巨大的物質基礎潛力[3]。浙江省是經濟和再生資源大省、資源小省[4]，再生資源利用水平達到國內先進水平[5]。金屬資源再生產業是臺州市工業的基礎性產業，也是路橋區的主導產業之一，路橋區擁有國內規模最大的金屬資源再生產業基地，總面積6333畝，2013年獲批建設國家“城市礦產”示范基地，是路橋民營經濟4張產業金名片之一，基地建設為路橋區提供了大量原材料，并帶動和支撐了周邊行業企業的發展。

1 “城市礦產”示范基地建設成效全面顯著

1.1 經濟、就業效益顯著

2017年基地回收利用各類廢舊資源約180萬噸，路橋區金屬加工業實現規模以上工業總產值197億元，占全區規模以上工業總產值36%，產值增幅達42%，比2016年增長了28個百分點；基地實現工業總產值128億元，同比增長46%。基地直接從事金屬再生行業的從業人員近5萬人，相關行業從業人員總數超過15萬人，搬遷至新基地后，將更大程度帶動當地就業，再生金屬產業已成為群眾就業增收的主渠道之一。

1.2 資源環境貢獻突出

金屬資源循環利用產業充分利用廢舊金屬資源，實現再生、循環利用，不僅節省了金屬礦產資源，還節約了能源、水資源等，減少了廢棄物排放。臺州市金屬再生產業回收利用各類廢舊資源約180萬噸，生產再生鋼149萬噸、再生銅12萬噸、再生鋁9萬噸，節約鐵礦石約327萬噸，減少開采銅礦2205萬噸。根據工業和信息化部、科學技術部、財政部聯合印發的《再生有色金屬產業發展推進計劃》提供的測算數據，至少可以節約標煤157萬噸，節水5640萬立方米；減少固廢排放5782多萬噸，減少二氧化硫排放3萬噸。

1.3 產業帶動作用巨大

基地有生態環境主管部門批準的定點企業40家，其中產值億元以上企業29家，超10億元企業2家。2010年齊合天地金屬有限公司在香港主板上市，成為全國金屬再生行業首家上市公司，臺州市金屬資源產業已經形成了較為明顯的產業集群。作為路橋區五大主導產業之一，幾十年以來，金屬資源再生產業為臺州市的汽車摩托車及配件、機電、家電、電線電纜、衛浴及閥門、縫制設備、塑料制品和永康五金、樂清低壓電器等產業提供了大量的再生資源，打造出全國最大的民營汽車、摩托車制造業基地，國際著名的工業縫紉機制造基地，形成了一條緊密相連唇齒相依的產業鏈條，實現了企業間產值與效益共同增長的雙贏。

1.4 轉型示范效應良好

隨著國內外回收網點的逐步健全，臺州市金屬再生產業已形成穩定的廢舊資源回收體系，特別在歐美、日韓等國的廢舊資源回收市場具備較強的話語權，臺州市也因此先后獲得全國第三批再生資源回收體系建設試點城市和浙江省首批省級再生資源回收利用體系示范城市的榮譽稱號?；毓芾硇纬闪艘淮笈b備先進的規模企業，形成良好的生態示范效應。如齊合天地金屬有限公司、巨東股份集團有限公司、錦運再生資源股份有限公司等重點規模企業，積極引進液壓拉銅機、壓塊機、裝載機和熱解爐等先進設備，先后榮獲了“浙江省工業企業循環經濟試點單位”“浙江省綠色企業”等稱號，起到良好的典型引領示范和帶動的效果。

2 堅持“退二優二”，倒逼峰江園區成功轉型升級

2.1 拆解產業全部實現東遷

臺州市峰江金屬再生園區（以下簡稱峰江園區）占地1624畝，建于2003年，峰江園區內共有35家企業，臺州市金屬資源再生產業基地經生態環境主管部門批準建設后，在2015年底前峰江園區內從事金屬拆解業務的企業必須全部搬遷，峰江園區內不得再開展金屬拆解業務。路橋區政府陸續發布實施《關于印發進一步規范固廢拆解業、全面取締場外廢物拆解、“露天焚燒”整治工作實施方案的通知》《關于開展固體廢物拆解業整治專項行動的通告》，加強峰江園區等拆解業產業轉型升級和環境治理，通過峰江園區場地土壤調查監測明確原拆解企業應承擔的相關責任，通過環評和環保執法使低端產業退出。峰江園區35家企業全部轉型或搬入臺州市金屬資源再生產業基地，基地41項已出讓土地項目均已入園建設，39家企業試生產、37家正式生產。

2.2 加強產業規劃和產業準入

根據《臺州市峰江金屬再生園區轉型升級產業指導意見》，峰江園區重點發展裝備制造業以及無污染的高新技術產業，嚴禁引進排放含有毒有害物質和一類污染物的項目，限制引入大氣污染嚴重的工業項目。凡違反國家產業政策、不符合規劃和清潔生產要求，可能造成環境污染或生態破壞的建設項目，一律不得進園建設。入園項目須采用清潔生產工藝和設備，單位產品的能耗、物耗和污染物的產生量、排放量應符合國家相關規定及路橋區的控制指標。

2.3 加快轉型發展智能裝備制造

重點扶持企業做大做強智能裝備制造，鼓勵發展高精度、復合化數控機床制造，智能制造裝備生產，高精密減速器、高檔伺服電機、高性能檢測設備、增材制造設備（3D打?。F代物流裝備，適合路橋區“3+3”主導產業及特色產業的專用裝備制造，微電子和光電子材料及器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米技術和材料，新型功能材料和結構材料，先進環保技術裝備及產品，模具設計及加工，激光切割等高精度產品代加工服務，工業設計、推進“機器換人”、設備聯網、管理提升的工程技術服務公司。

3 嚴守“三條底線”，加強產業基地制度合理建立

3.1 強化源頭把關，嚴守產業門檻底線

園區目前共有40家入園企業，都是經生態環境主管部門審核批準通過的定點拆解企業，企業入園后嚴控污染源頭，基地配備工業垃圾處理場所、污水處理廠等環保配套設施，力求做到污染在廠區內管控，“三廢”在園區內消化。基地嚴格實行項目準入制度，堅決做到不符合國家產業政策的項目不引，不符合準入門檻的項目不引，不具備污染處理能力的項目不引，污染負荷嚴重、超過區域環境容量的項目不引，從源頭上控制新污染的產生?；爻雠_《臺州市金屬資源再生產業基地裝備轉型升級實施方案》和《關于鼓勵臺州市金屬資源再生產業裝備轉型升級的若干意見》，明確要求入園企業裝備必須達到國際一流、國內領先，同時全面推廣應用等離子切割工藝，從行業準入上確定了企業必須應用的裝備水平。通過“機器換人”的方式提高基地入園企業裝備的機械化和自動化程度，凡是工藝裝備達不到要求的，一律不準開工投產。

3.2 著力轉型升級，嚴守技術物理底線

根據每家企業的拆解狀況進行工藝設計和流程再造，進一步優化生產流程及物流組織，對企業廠房工區進行物理劃線分區，做到冷法代替熱法、干法代替濕法、機械拆解代替手工拆解，降低生產噪聲對周邊環境造成的影響，淘汰落后產能，實現清潔生產。加快提升裝備水平，企業嚴格按照標準引進國際先進、國內領先的拆解裝備，特別是分揀、轉運、粉碎切割、壓塊等環節，大幅提升機械化程度，降低拆解對環境的污染，減輕生產對人體的損害。

3.3 把好污控回收，嚴守環境監管底線

基地引進城市綜合智能化管理系統，集安防、物流、民生、辦公、企業服務、宣傳教育等功能于一體，以智能化強化環境監管力度?；貙⒁揽吭朴嬎銛祿行募拔锫摼W技術，對基地出入口運輸、園區交通治安、周圍圍墻、企業拆解環節及“三廢”排放實行智能化監管，自動化控制，并實現與水利、環保、公安等單位信息數據互換。“智慧基地”重點是強化環境監管，配備企業“三廢”排放設置臨界報警裝置，工業廢水超標提前預警并自動關閉污水管道閥門?；剡吔缭O置紅外線周界及圍欄振動報警系統。通過智能化管理系統，實現數據的在線采集，對安全、環保等突發問題及時響應，確?；氐姆€定運行。

4 推進“四項舉措”，促進再生資源產業健康發展

4.1 建立再生資源回收體系，保障原料來源

基地主要拆解進口廢舊金屬，已建立了較為穩定的進口再生資源來源渠道，為進一步拓寬原料來源，保障基地的穩定運行，需要進一步建立完整的國內資源回收體系，提高國內資源回收利用率為企業發展增強后勁?；夭粩嗤晟婆_州及周邊地區回收網絡，加強與永康、嘉善等地兩大金屬回收集散地的戰略合作關系，與國家重點淘汰落后產能企業取得合作，建立點狀廢舊工業設備回收點。建立廢舊金屬網上交易平臺及現貨交易市場，為基地內企業的廢舊物資回收和網上交易提供專業化服務。

4.2 建立樣板企業，提高再生資源利用效率

基地出臺了相關政策促進企業裝備技術升級，市、區兩級出臺政策每年拿出1000萬元的專項資金鼓勵企業進行裝備更新和研發，以裝備轉型升級為首要目標支持企業的技術改造?；卮_定了大中小三個示范企業，建立樣板車間加以推廣，全面提高入園企業裝備的機械化和自動化水平，每3年淘汰一批落后產能，強制企業更新，力爭每年有新裝備研發成功并投入使用?；爻闪⒘水a業轉型升級領導小組、產業裝備轉型升級課題組、科研機構（技術研究院）、行業協會4個層面的組織機構，為基地轉型升級提供技術保障。

4.3 引導企業延長產業鏈，促進上下游及周邊產業配套

基地實施龍頭企業帶動戰略，以鼓勵企業技術改造開展深加工項目為目標，逐步增加基地深加工群體，積極推動基地企業建設一批規模大、科技含量高、帶動功能強、具有支撐和引領作用的下游產業項目，著力打造完整的“資源回收-分揀-加工利用-交易-下游產業”資源回收利用產業鏈，提升價值鏈，為企業轉型升級、形成現代化產業集群提供發展空間。臺州市齊合天地金屬有限公司是國內再生金屬行業的第一家上市公司，總投資10億元的廢舊金屬拆解、深加工、再制造縱向一體化項目，通過先進工藝分離出純度極高的銅和鋁，可直接供應其他公司的下游項目生產出成品，形成了完整的“資源回收-分揀-加工利用-交易-下游產業”資源回收利用產業鏈?；刂苓呥€配套建設熔鑄園區和電鍍園區，緊密銜接當地汽摩、機電、模具、水道閥門、電線電纜等產業及鋼材、舊機械設備等市場，實現循環發展。

4.4 建立研發中心，提升產品附加值

近些年，金屬再生行業競爭加劇，企業逆勢整合?；毓膭顖@區龍頭企業，積極整合當地資源，優化資金、技術、人才、管理等要素配置，加強與下游應用企業及高校科研院所的合作，不斷拓展產品應用領域和市場規模。浙江巨東集團與臺州美新源工業設備有限公司（江西科技大學）合作成立浙江巨東集團有限公司裝備研發中心，通過提升再生資源加工水平，提高分揀加工產品的附加值，努力改善產品銷售疲軟、價格持續下跌的行業形勢。