完善環保標準體系推進我國生物質能發展

程向南

（西安市生態環境局閻良分局 陜西西安 710000）

1 大氣環境現狀堪憂，空氣質量面臨挑戰

我國大氣污染形勢嚴峻，近些年來，隨著社會經濟的快速發展，我國城市群區域的大氣污染特征正發生重要轉變，重污染天氣在區域內大范圍同時出現，呈現明顯的區域性特征，大氣環境形勢進入了多物種共存、多尺度關聯、多過程演化為特征的復合型大氣污染階段，嚴重制約社會經濟的可持續發展，威脅人民群眾身體健康。從全國空氣質量現狀來看，在全國開展空氣質量新標準監測的161 個城市中，僅有16 個城市空氣質量年均值達標，14 個城市空氣質量超標，在空氣污染較重區域，復合型污染特征尤其突出，傳統的煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，部分城市不僅PM2.5 和PM10 超標，O3污染也日益突出。可見我國大氣污染形勢嚴峻，改善環境空氣質量面臨巨大挑戰。

2 打破傳統能源結構，生物質能蓄勢待發

我國的燃煤污染比較突出。我國是世界上最大的煤炭消費國，2013 年煤炭在國家能源結構中的比重達67%，煤燃燒時除產生大量一次顆粒物外，在燃燒過程中還會形成CO、CO2、硫氧化物、氮氧化物、烴類等有害氣體，其中SO2、NOx、VOCs 還是二次顆粒物的重要前體物。2014 年，北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已陸續向社會發布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6 個城市研究成果已經通過論證。從北京（2012-2013 年度PM2.5 源解析結果）、天津（2012-2014 年度PM2.5 源解析結果）、石家莊市（2013-2014 年度PM2.5 源解析結果）發布的結果來看，北京市本地排放貢獻占64%-72%，區域傳輸占28%-36%，在本地污染貢獻中燃煤作為主要貢獻來源，占比22.4%，是僅次于機動車的第二大污染源；在天津市和石家莊市公布的結果中，燃煤也以27%、25%的比重排在各自本地污染貢獻率的第二位。因此，降低煤炭在能源結構中比重已經迫在眉睫。

在《能源發展“十二五”規劃》（國發[2013]2 號）明確提出：有序開發生物質能，因地制宜利用農作物秸稈、林業剩余物發展生物質發電、氣化和固化成型燃料。生物質能源具有來源廣、數量多、可再生、零排放以及環境友好等特點。我國是一個農林業大國，生物質資源十分豐富。在國家發改委發布的《可再生能源中長期發展規劃》（發改能源[2007]2174 號）表明：我國農作物秸稈年產生量約6 億噸，大約3 億噸可作為燃料使用，折合約1.5 億噸標準煤；林木枝椏和林業廢棄物可獲得量大約9 億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2 億噸標準煤。然而，據由國家發改委、環境保護部、農業部聯合頒布的《全國秸稈綜合利用和焚燒情況的通報》（發改辦環資[2014]516 號）可知：2012 年我國秸稈可收集量為81745.46 噸，利用量為60535.84 萬噸，秸稈利用率僅為74.10%。由于大量的生物質資源得不到有效利用，再加上部分地區秸稈綜合利用緩慢，從而造成秸稈焚燒現象屢禁不止，焚燒秸稈產生的有害氣體及顆粒物已經成為霧霾天氣的主要污染源之一。因此，將農林生物質剩余物集中收集、綜合利用，替代燃煤以及作為天然氣資源的有力補充，既可以防止隨意焚燒所引發的大氣污染，又可以優化能源結構，緩解天然氣短缺所帶來的困境。

隨著北京—張家口申辦2022 年冬季奧運會的成功，“低碳奧運”的理念被全世界所關注，這也必將使我國對生物質能的利用駛上一條快車道，2015 年7 月29 日，經國務院批復同意，由國家發改委發布 《河北張家口可再生能源示范區發展規劃》（發改高技[2015]1714 號）的通知，同意設立張家口可再生能源示范區，提出在張家口建立國際領先的“低碳奧運專區”，規劃期為2015-2030 年，以張家口全境為核心區域，輻射京津冀，重點支持在張家口內各區縣建立生物質成型燃料生產基地、生物質成型燃料供熱（供汽）項目、生物質熱電工程項目，到2020 年、2030 年，生物質成型燃料應用分別達到10 萬噸和30 萬噸，這標志著我國首個經國務院批準的綜合性可再生能源示范區項目正式落地。《中華民共和國大氣污染防治法》提出，國務院有關部門和各地方政府應當采取措施，推廣清潔能源的使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

3 完善相關標準體系，推動生物質能發展

3.1 生物質燃料大氣污染物排放標準不完善

從國家的層面上看，在 《火電廠大氣污染物排放限值》（GB13223-2011）、《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）等標準中指出燃燒生物質燃料的電廠及燃燒生物質成型燃料的鍋爐的排放限值及基準氧含量參照燃煤執行。但是僅就顆粒物的排放而言，設計結構不同的生物質鍋爐與熱功率相近的燃煤鍋爐相比較，PM10、PM2.5 的排放特征存在顯著差別。然而，以上排放標準并未基于生物質成型燃料鍋爐的燃燒特點和排放特征給予有針對性的控制因子和排放要求，一般地按照燃煤的排放標準監管生物質成型燃料燃燒排放是不嚴謹的。此外，在國家能源局發布的 《關于加強生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設管理工作有關要求的通知》（國能[2014]295 號）中要求示范項目的生物質鍋爐要達到：煙塵、SO2、NOx排放濃度分別小于30mg/m3、50mg/m3、200mg/m3；重點地區建設的示范項目需達到或者優于天然氣排放標準（折算基準氧含量排放濃度時，暫定按9%執行；煙囪高度參照天然氣標準，具體高度按批復的環境影響評價文件確定）。雖然此《通知》規定了比較具體的排放限值，但這一文件只是針對于示范項目的燃生物質成型燃料鍋爐，并不是國家強制要求的標準排放限值，不具有普適性。

從地方層面上看，在已經出臺的各地方標準中，基本上都是參照國家標準中燃煤鍋爐的排放限值及基準氧含量來規范生物質鍋爐，個別省份稍加嚴格。以廣東省為例，在其發布的《關于生物質成型燃料鍋爐大氣污染物排放控制要求的通知》（粵環[2014]98 號）中規定在鍋爐大氣污染物排放標準修訂前，采用舊標準中的燃氣標準執行，具體參照《國家能源局環境保護部關于開展生物質成型燃料鍋爐供應示范項目的通知》（國能[2014]295號）的相關要求。考慮到生物質鍋爐具有過剩空氣系數與與理想狀況差距大，煙氣溫度高等特點，而且生物質鍋爐燃燒機理與燃煤、燃氣鍋爐不同，現有的排放限值、基準氧含量等標準參數也就要進行相應的調整。所以，加快制定科學、嚴謹、專一的生物質燃料燃燒大氣污染物排放國家標準是各地方制定相關標準的依據，是促進我國生物質能發展的重要環節。

3.2 生物質燃料利用過程中標準體系不全面

由于缺乏統一的生物質燃料質量標準，各地生物質燃料的質量參差不齊，造成各省市對于一些較常規的生物質燃料屬性不明確。到目前為止在中央政府層面針對生物質成型燃料的燃料屬性和燃燒利用對大氣環境影響的評價只有2009 年8 月7日環保部辦公廳回復給廣東省環保廳 《關于生物質成型燃料有關問題的復函》（環辦函[2009]797 號），這個《復函》是針對廣東省環保廳《關于明確生物質燃料（BMF）是否屬于高污染燃料的請示》（粵環報[2009]29 號）而發的。《復函》肯定了生物質成型燃料“不屬于高污染燃料”，但沒有明確指出他是清潔燃料，并且規定只有在城市燃氣供應不足時，生物質成型燃料才可作為一種替代燃料。然而，由于國家標準中并沒有對生物質成型燃料的質量標準進行明確，導致各省市對生物質成型燃料的屬性各執一詞。

結語

綜上，由于缺乏專門的生物質燃料鍋爐排放標準，污染治理技術指引，強制性生物質燃料質量標準等，各地出現了鍋爐改造不規范，燃料質量參差不齊等問題，對環境管理造成了極大的難度。我國各省市環境管理部門急需一套契合當前環境形勢，適合我國經濟發展水平，與大氣環境治理規劃相一致的生物質燃料燃燒的標準體系，促進生物質能的高效清潔利用。