不同損毀類型耕地復墾成本研究

張 政，佘立中

(廣州大學 工商管理學院，廣東 廣州 510000)

城市的擴張，高速公路、高速鐵路的興建等均會使我國耕地面積減少，耕地作為重要的土地資源，對解決糧食問題、改善生態環境、促進社會和諧有重大的意義。國務院為規范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，于2011年3月5日發布并實施《土地復墾條例》，國土資源部也于2012年12月27日公布實施《土地復墾條例實施辦法》。但我國的土地復墾率一直沒有得到提高，而沒有一套完善的土地復墾保證金征收標準則是無法保障復墾工作順利開展的主要原因之一。

1 不同損毀類型耕地復墾流程共性分析

生產建設中的耕地損毀類型主要有挖損、塌陷、壓占、污染四種。雖然每種損毀類型復墾流程都有其特點，但仍有部分流程基本一致。現將各種損毀類型復墾流程的共性整理如下：

1.1 耕作層的剝離及保存

作為耕地資源的精髓和不可再生的農業生產要素，耕作層土壤是自然和人類長期共同影響的結果[1]。因此，對耕作層土壤進行剝離及保存十分必要。實踐中，線狀項目總體應采用大分散、小集中的保存方案, 點狀項目應采用分區、分片集中的保存方案[2]，考慮到耕植土較松散、含水率高等，還應在堆場周圍設置合理的排水設施，保障場內的排水通暢，以免造成水土流失[3]。

1.2 耕作層土壤的回填

回填耕作層土壤前，要先構建犁底層，厚度5～10 cm。犁底層構建完成后回覆耕作層土壤。土壤的來源主要有：①建設期間開挖保存的耕植土；②征得地方同意后，開挖附近坑塘、河道的淤泥土，這樣既有利于地方蓄水防洪，同時也能起到廢物利用的作用[4]；③其他工程開挖的且無復墾需要的耕植土。土壤回填完成后進行場地平整，最后翻耕用以增強耕作層土壤的活性。

1.3 配套工程

配套工程主要有田埂、田間道路與排灌系統三個部分。①田埂。主體經過監理方驗收合格后，就可以進行田埂施工。田埂夯筑要順直，防止漏水，田埂內側用黏性土夯實，后放水試蓄；田埂外側應選擇黏性較強的土壤，逐層壓實后修坡，拍打結實[5]。②田間道路。可結合進場道路及周邊既有農村道路布設田間道路，并與周邊原有村組道路相連或相交，形成交通網絡，盡量減少對農田的占用，從而減少對生態環境的破壞[3]。③排灌系統。排灌系統可結合復墾區既有的排灌系統進行設計，或者結合工程中的截、排水溝系統布設復墾區農渠，并銜接周邊農渠。

2 不同損毀類型耕地復墾流程特性分析

復墾成本與復墾流程具有直接關系，且每種損毀類型耕地的復墾流程都有自己的特點，因此需要對不同損毀類型耕地復墾流程進行分析。

2.1 挖損耕地復墾流程特性分析

工程建設中造成土地挖損的原因一般是為滿足施工的特殊需要，如地鐵的修建需要大開挖等造成土地挖損。挖損土地復墾的第一步就是土壤回填，若不及時采取相應的回填措施，不僅會形成深坑，影響周邊植物的正常生長，加快土壤侵蝕[6]，而且還會因為挖損破壞了土壤結構，徹底改變了土壤養分的初始條件，從而增加水土及養分流失的機會。回填的土壤可為建設期間開挖的，也可為臨時建筑的棄渣，若數量不足則需要外購。

2.2 塌陷耕地復墾流程特性分析

塌陷耕地主要出現在礦區，原因是地下礦開采導致其上面巖層隨之移動和變形, 造成地表塌陷[7]。依據這個特性，塌陷耕地復墾流程特性有以下幾個方面：①耕作層的清理。塌陷耕地復墾與其他損毀類型耕地相比，耕作層在剝離后不需要長時間保存，但在塌陷過程中易受樹根和樹枝等污染，因此在剝離前需要對耕作層土壤進行清理。②土壤回填。底層可選用已風化的煤矸石或粉煤灰，這樣做既可就地取材、廢物利用，又可以節約土壤運輸回填的費用。

2.3 壓占耕地復墾流程特性分析

(1)拆除及清理工程。拆除及清理工程包括臨時工程和施工便道拆除兩個部分。臨時工程的拆除包括漿砌石、干砌石、無筋混凝土、有筋混凝土等，拆除后的砌體和混凝土全部清運，并將地表的砂石墊層、灰土墊層等徹底清理。施工便道的拆除主要是碎石墊層、泥結碎石路面，拆除后全部清運。

(2)土壤剝離。剝離的土壤主要為耕地壓占時，為場地平整需要而覆蓋的土壤。剝離后須進行翻耕，因為耕地長期受到臨時建筑物、材料的壓占，尤其施工便道被車輛長時間碾壓，土壤密度過高，不通氣不透水，故而需要進行翻耕以增強土壤活性。

2.4 污染耕地復墾流程特性分析

工程建設中造成土地污染的原因主要有生活廢水的隨意排放、建筑固體垃圾的丟棄及原輔材料或者產品中的有毒有害物質進入土壤等。根據文獻資料[8-9]，常用污染土壤修復方法主要有物理修復、化學修復和生物修復3種，具體采用哪種修復技術需要先采集代表性土樣進行試驗分析,然后根據污染土壤的特點確定。這里主要探討物理修復技術中的換土工程措施。在污染土壤的更換過程中，開挖深度須根據土壤受污染情況具體確定，相比于其他損毀類型耕地，不需要保護耕植土步驟。工程建設中土壤污染面積一般不大，所需耕植土總量不多，所以耕植土來源選擇其他工程開挖的且無復墾需要的即可。污染土地復墾所涉及的只有土壤開挖、土壤回填兩個步驟。

3 不同損毀類型耕地復墾成本計算

復墾保證金由工程施工費、其他費用(前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費)、設備購置費和預備費組成。其中工程施工費由直接費、間接費、利潤和稅金組成，直接費中又包含直接工程費和措施費。直接工程費即本文的復墾成本，其余費用可以復墾成本為基礎計算。依據《水土保持工程概算定額》〔水利部水總(2003)67號〕、《廣東省土地開發整理項目預算定額》，對耕地的復墾成本計算整理如下。

3.1 共性分析中復墾成本的計算

3.1.1 耕作層的剝離及保存費用

土壤剝離費以體積為單位計算，工程量=開挖深度×開挖面積，開挖深度根據土地情況及《土地復墾質量控制標準》(TD/T 1036—2013)確定，再根據工程量大小選擇挖掘機規格，剝離土壤按要求就近存放，不需運輸費，如開挖100 m3土壤需要0.4個工日的人工和0.14個臺班的1 m3挖掘機，零星材料費按人工費與機械費的5%收取。剝離土壤堆放區域的排水溝需要人工開挖，開挖費用以體積為單位計算，以Ⅰ、Ⅱ類土為例，開挖100 m3需要22.6個工日，零星材料費按人工費的5%收取。

3.1.2 耕作層土壤的回填費用

回填耕植土前先要構建犁底層，土壤壓實費用以面積為單位計算。如壓實100 m2土壤需要1.93個工日的人工和0.98個臺班的蛙式打夯機，零星材料費按人工費與機械費的3%收取。隨后回填耕植土，耕作層土壤的回填費用以體積為單位計算，計算方法與土壤剝離費用相同，若回填量不足，可選用其他工程開挖的耕植土和附近坑塘、河道的淤泥土。其他工程開挖耕植土的運輸費用計算方法如下：①如100 m3土壤挖運4 km，需使用1 m3挖掘機和10 t自卸汽車運輸，0.7個工日的人工、0.17個臺班的挖掘機和1.76個臺班的自卸汽車，零星材料費按人工費與機械費的4%收取；②若是開挖附近坑塘、河道的淤泥土，則費用以體積為單位計算，如100 m3淤泥開挖需要0.87個工日的人工，0.25個臺班的1 m3挖掘機，零星材料費按人工費與機械費的10%收取。回填后進行人工平整，費用以面積為單位進行計算，如100 m2土地平整需要2.43個工日的人工，零星材料費按人工費的3%收取。

3.1.3 配套工程費用

配套工程包括田埂、田間道路與排灌系統，它們的費用計算如下。

(1)田埂。田埂修筑按體積計算費用。如修筑的田埂為上底30 cm、下底40 cm、邊30 cm的等腰梯形，計算其面積，乘以修筑長度可得修筑體積，如修筑100 m3田埂需45.9個工日的人工和10.88個臺班的膠輪車，零星材料費按人工費與機械費的5%收取。

(2)田間道路。采用碎石鋪墊，碎石來源可為拆除的臨時建筑物，為防治對土地造成二次傷害，采用人工鋪設。如鋪設100 m3田間道路需要40.64個工日的人工和102 m3的碎石，零星材料費按材料費的1%收取；碎石的搬運費以體積為單位計算，如100 m3碎石需要31.32個工日的人工和14.88個臺班的膠輪車，零星材料費按材料費和機械費的2%收取。

(3)排灌系統。排灌系統主要為水渠，水渠開挖的土壤可用于田埂修筑。人工開挖水渠按開挖土方量計費，如開挖100 m3土壤需要6.9個工日，零星材料費按人工費的7%收取。

3.2 特性分析中復墾成本的計算

計算不同損毀類型耕地復墾成本，首先計算共性分析中的復墾成本，然后計算特性分析中各損毀類型耕地復墾成本，最后進行相加即可得到不同損毀類型耕地的復墾成本。特性分析中復墾成本的計算如下。

3.2.1 挖損耕地復墾成本計算

挖損土地復墾最大的不同點在于需要大量的回填土壤，若建設期間開挖的土壤不足以滿足回填需要，則需購買土壤，土壤的購買價格按各地實際情況確定。運輸費用按土壤體積及運輸距離收取，如運輸100 m3土壤要使用10 t自卸汽車運輸2 km，需要0.7個工日的人工、0.17個臺班的挖掘機和1.28個臺班的10 t自卸汽車，零星材料費按人工費與機械費的4%收取；為了防止地面下沉，要使用蛙式打夯機工作兩次，夯實費用以面積為單位計算，如壓實100 m2土壤需要1.93個工日的人工和0.98個臺班的蛙式打夯機，零星材料費按人工費與機械費的3%收取。

3.2.2 塌陷耕地復墾成本計算

(1)耕作層的清理費用。在地表下陷過程中，耕植土容易受到石塊或枝葉、樹根的污染，所以相比于其他損毀類型耕地，第一步工作為耕作層的清理。耕作層清理費用以面積為單位計算，如人工清理100 m2的土壤需要9.25個工日，零星材料費按人工費的2%收取。

(2)土壤回填費用。與挖損土地相似，塌陷土地復墾時也需要大量回填土壤，但是塌陷土地出現的大部分位置在礦區，所以回填時可選用已風化的煤矸石或粉煤灰，回填費用以體積為單位計算。如回填100 m3煤矸石或粉煤灰需要1.93個工日的人工、0.46個臺班的1 m3挖掘機和0.23個臺班的88 kW推土機，零星材料費按人工費與機械費的2%收取。為了防止地面下沉，須使用蛙式打夯機工作兩次，夯實費用以面積為單位計算，如100 m2土壤壓實需要1.93個工日的人工和0.98個臺班的蛙式打夯機，零星材料費按人工費與機械費的3%收取。

3.2.3 壓占耕地復墾成本計算

(1)拆除及清理工程費用。拆除費用以體積為單位進行計算，如臨時工程以拆除水泥漿砌石為例，拆除100 m3水泥漿砌石需要13.63個工日的人工和0.78個臺班的1 m3挖掘機，零星材料費按人工費與機械費的3%收取；施工便道拆除以體積為單位進行計算，拆除100 m3施工便道需64.2個工日的人工和18.22個臺班的風鎬，零星材料費按人工費與機械費的3%收取。拆除后清運石渣等的清運費用以體積為單位計算，例如100 m3石渣挖運4 km需要1.93個工日的人工、0.46個臺班的1 m3挖掘機、0.23個臺班的88 kW推土機和3.14個臺班的8 t自卸汽車，零星材料費按人工費與機械費的2%收取，每增運1 km要增加0.37個臺班的8 t自卸汽車。

(2)土壤剝離費用。先將用以平整場地的表層土壤剝離，這部分土壤剝離費用與耕作層土壤剝離費用計算方法一致，因為土壤長期受到臨時建筑、材料等壓占，特別是施工便道長期受到車輛的碾壓，所以土壤剝離后進行翻耕，增強土壤活性，土地翻耕以面積為單位計算，例如翻耕1 hm2土地需要12個工日的人工、2.7個工日的拖拉機和2.7個工日的三鏵犁，零星材料費按人工費與機械費的0.5%收取。

3.2.4 污染耕地復墾成本計算

因為本文對污染土地復墾采用的辦法為換土，污染耕地的復墾步驟只有兩個，分別是土壤開挖和土壤回填，與耕作層土壤開挖、回填計算方法一致，所以不另作說明。

4 結 語

在生產建設中，四種損毀類型耕地復墾流程存在差異，挖損與塌陷耕地復墾需要大量回填土壤，塌陷耕地需要耕作層土壤清理，壓占耕地要進行拆除及清理工程且需要對壓占后的土壤進行翻耕，污染耕地需要更換耕作層土壤。復墾流程的這些差異將導致復墾成本的不同。以耕地復墾流程為基礎計算復墾成本，將滿足不同損毀類型耕地復墾的差異性，保障耕地復墾工作順利進行。