解讀環境保護第三方服務的困境及法制完善

董加濤 李 娜 胡慧文

（山東建佳環保科技有限公司 山東濟南 250033）

引言

長期以來，環境污染與保護的問題始終困擾著經濟的可持續發展，成為一大發展難題。為了有效解決環境污染的問題，第三方服務機構的出現，憑借著專業的技術能力、高效的污染治理效率、集約化的治理方式以及較低的執法經濟成本，迅速得以廣泛推廣運用，并且獲得了良好的效果。“環保管家”也成為時下一個熱門話題。實際上，對于我國而言，環境污染的第三方服務方式不是最新的形式，不過進行落實的過程當中依然陷入了困境，呈現出責任主體過于模糊、監管不到位以及相關法律法規不夠健全等諸多方面的缺陷與不足，如何加以解決非常重要。鑒于此，深入探究與分析環境保護第三方服務的困境及其法律完善對策顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。

1 有關監管制度缺陷及完善對策

當前環境污染治理工作開展時出現相關監管制度的缺陷：其一，監管效果不佳、監管形式過于單一化、監管不當十分明顯。雖然《環境保護法》獲得改進，不過沒有統一化的監管規定。其二，事后監管模式帶給政府部門很大壓力。第三方服務機構參與后，加大了監管難度。其三，采用的監管手段不合理。盡管污染治理方式得以改變，但針對環境污染監管的方式卻沒有變化[1]。

為了解決上述問題，需加大環境保護第三方服務監管制度的完善力度。第一，構建統一第三方服務規定。由國家頒布相關的規定，明確責任主體，完成監管任務。第二，凸顯出環境污染監管的事前性和實用價值。有關政府部門應運用先進的監管理念，完成事前事中的監管任務，而不僅僅是事后的約談、處罰。第三，不斷優化相關環境污染的監管方法。基于發揮出環境保護第三方服務的作用目的，政府部門應結合具體的情況，不斷改進相關環境境的監管對策。

2 有關環境服務市場競爭制度成熟度不足及健全對策

由于國內環境服務市場發展時間較短，相應市場競爭制度成熟度不足，表現出下述不同的缺陷：其一，市場相應準入的條件太低。現階段的環境服務企業水平參差不齊，易于產生惡性競爭的情況，導致服務質量較差。其二，很多第三方服務公司面臨著融資難題。

針對以上問題，應對環境服務市場相關機制加以健全。第一，對有關環境服務市場的準入機制予以優化，謹防出現惡性競爭、弄虛作假的情況。依靠完善相關環境服務企業的市場準入機制方式，確保其經營成本處于可控范圍內，滿足可持續發展要求。第二，健全相關環境服務資金供應制度。比如：為相關環境服務企業提供有關稅收的優惠政策[2]。

3 公眾參與權執行效果不佳及解決措施

雖然我國的《環境保護法》中規定了公眾擁有環境的參與權，不過實際的落實效果并不佳，顯現出下述幾點不足：其一為公眾不了解監督的途徑。長期以來，政府部門在環境保護方面占據主導地位，而群眾參與一是機會較少，二是對環保部門的職責不明晰，也給政府環保部門的工作帶來很大的壓力。其二為有關社會資源的調動作用沒有發揮出來。為了完善的環境污染治理機制，僅依靠第三方服務機構的力量無法滿足相關的要求，還需要聯合有關環保協會、高等院校等不同的社會力量。

針對以上存在的問題，應該建立擁有一定的共治作用的公眾環境參與制度。具體而言：第一，增加公眾的環保監督途徑。在根據有關《環境保護法》規定的同時，參考外國的做法，制定政府和公眾共同參與環境治理的合作機制。第二，倡導行業協會、社會有關環保組織參與到環境污染治理工作中。依據相關規定，降低社會環保組織參與環境污染治理工作的門檻，從而發揮出其良好作用。

結語

從本文的闡述和分析當中可以獲悉，深入探究與分析環境保護第三方服務的困境及其法律完善對策顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。本文從三個方面展開論述環境保護第三方服務的困境及法制完善策略：有關監管制度缺陷及完善對策、有關環境服務市場競爭制度成熟度不足及健全對策、公眾參與權執行效果不佳及解決措施。希望此次研究與分析的內容和結果，能夠獲取相關環境保護主管部門及第三方服務機構工作人員的關注與重視，并且從中獲取相應的啟發和幫助，以便增強第三方服務機構在環境保護方面的服務效果，對我國的環境污染治理發揮更大的作用，對生態環境保護工作做出更多的貢獻。