推進(jìn)環(huán)評(píng)改革讓環(huán)評(píng)回歸本身回歸原位

柳軍榮

（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心 新疆烏魯木齊 830063）

引言

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，各個(gè)國(guó)家環(huán)評(píng)的格式與規(guī)范都有著明顯的區(qū)別，都是根據(jù)自己國(guó)家的具體實(shí)際情況進(jìn)行制定的。在我國(guó)現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度越來(lái)越快的情況下，很多方面較之前發(fā)生了一定程度的改變，因此現(xiàn)在正在實(shí)行的環(huán)評(píng)制度也開(kāi)始出現(xiàn)與現(xiàn)在情況不適應(yīng)的地方。為了能夠更好的將環(huán)評(píng)制度進(jìn)行下去，就需要我們根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新。對(duì)于環(huán)評(píng)的改革，國(guó)家給予高度重視并出臺(tái)一系列的相關(guān)措施與文件為環(huán)評(píng)改革提供了一定的保障，在這樣的條件下為環(huán)評(píng)能夠真正切實(shí)有效的發(fā)揮出預(yù)防污染源頭的出現(xiàn)的作用。

1 全面推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革

近年環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)評(píng)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的改革，取消了水土保持行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批中的各種前置、與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施并聯(lián)審批。取消了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審查、竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收，完成了環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，取消環(huán)評(píng)資質(zhì)管理，放開(kāi)市場(chǎng)，建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，具備相應(yīng)技術(shù)能力的，也可自行編制，強(qiáng)化“三線一單”空間利用生態(tài)環(huán)境管控硬約束落地等環(huán)評(píng)制度改革，從現(xiàn)在的工作落實(shí)情況來(lái)看已經(jīng)取得了明顯的成果，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些地方“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象，一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件，一些地方未充分落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及一些地方環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評(píng)“剛性”約束不強(qiáng)等問(wèn)題。

2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，讓環(huán)評(píng)回歸本質(zhì)

一是生態(tài)環(huán)境主管部門要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬約束和環(huán)評(píng)審批“三掛鉤”機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“五不批”，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件抽查力度，環(huán)評(píng)督導(dǎo)要常態(tài)化、制度化，根據(jù)最新政策法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評(píng)改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容及格式、環(huán)評(píng)審批流程等。

二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聚焦環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件邊界更加清晰，內(nèi)容更具有規(guī)范性、針對(duì)性和科學(xué)性，使環(huán)評(píng)“源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的制度作用得到切實(shí)有效發(fā)揮，讓環(huán)評(píng)回歸環(huán)評(píng)本意。

三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、源強(qiáng)指南、行業(yè)技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)等的修訂工作，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)分類管理，對(duì)環(huán)境影響要素簡(jiǎn)單、影響較小、風(fēng)險(xiǎn)可控、環(huán)保措施成熟的建設(shè)項(xiàng)目，降低環(huán)評(píng)文件類別，不需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。環(huán)境影響要素復(fù)雜，污染物種類多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對(duì)環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，需對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細(xì)、深入的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

3 對(duì)環(huán)評(píng)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊

中央巡視組進(jìn)行巡視后，針對(duì)問(wèn)題的出現(xiàn)及有可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理與公布，并提出始終堅(jiān)持“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度對(duì)待環(huán)評(píng)工作。由于我國(guó)新出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，在開(kāi)始實(shí)施的同時(shí)提出一個(gè)堅(jiān)定的立場(chǎng)：即對(duì)于環(huán)評(píng)工作中出現(xiàn)的任何違法、違規(guī)、違章行為都要嚴(yán)懲不貸，不能因?yàn)橛腥魏卧颉⑷魏紊矸莸娜硕蛊涮颖軕?yīng)該承受的懲罰，即開(kāi)始推行鐵腕執(zhí)法的政策。由于環(huán)評(píng)違法行為情況的出現(xiàn)依舊很多，其中很大一部分責(zé)任應(yīng)該由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，因?yàn)楸O(jiān)管不力是使違法行為泛濫的重要原因。因此為了能夠?qū)h(huán)評(píng)制度更好的實(shí)行，并對(duì)其執(zhí)行工作進(jìn)行有力的監(jiān)管，對(duì)各級(jí)環(huán)保部門提出了工作意見(jiàn)與要求，即各級(jí)環(huán)保部門都要開(kāi)展徹底的、全面的清理工作，將環(huán)評(píng)工作中的廉潔、自律的工作具體落到實(shí)處。為了能夠更加有力的使監(jiān)管工作落到實(shí)處，相關(guān)部門對(duì)之前的監(jiān)管機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行了全面的一系列的修訂，并且在修訂完成后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始施行。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)等有關(guān)工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)違法行為，監(jiān)管部門應(yīng)始終堅(jiān)持不放松的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)管，始終堅(jiān)持采取強(qiáng)硬的措施進(jìn)行懲處、并能夠向硬任務(wù)發(fā)起挑戰(zhàn)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，其工作的重點(diǎn)是監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作正常有序的進(jìn)行，并且對(duì)于各種對(duì)環(huán)境不利的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有力度的查處，查處過(guò)程應(yīng)該有重點(diǎn)地進(jìn)行，即對(duì)未批先建、擅自變更等項(xiàng)目作為重點(diǎn)進(jìn)行查處。

結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)不是靜態(tài)的，而是一直處于動(dòng)態(tài)之中，因此各方面的制度或者相關(guān)方面的工作都要根據(jù)具體情況的轉(zhuǎn)變進(jìn)行一系列的變化。環(huán)評(píng)工作作為與環(huán)境保護(hù)具有相當(dāng)密切關(guān)系的一項(xiàng)工作，需要根據(jù)社會(huì)形態(tài)進(jìn)行一系列的改革。到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷了一段時(shí)間的改革，監(jiān)管工作也經(jīng)歷了一段時(shí)間的整改，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)初步取得了成效。雖然現(xiàn)在已經(jīng)取得了一些成果，但是對(duì)于相關(guān)部門與環(huán)評(píng)隊(duì)伍，依舊不能放松警惕，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作的改革與創(chuàng)新，使進(jìn)入攻堅(jiān)期的一些工作在堅(jiān)持不懈地精神中得到更好的落實(shí)，最終將環(huán)評(píng)工作落到實(shí)處，讓環(huán)評(píng)回歸其本身，回歸其原位。