全球數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略：新規(guī)則與新挑戰(zhàn)

張茉楠

近年來，全球舊的體系、規(guī)則、價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在動(dòng)搖和演化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展正在重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)格局。新的體系、規(guī)則和經(jīng)濟(jì)形態(tài)在形成新動(dòng)力的同時(shí)，也加劇了主要大國(guó)間的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全球尚未有統(tǒng)一而明確的定義。一般主要指各類數(shù)字化投入帶來的全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包括數(shù)字技能、數(shù)字設(shè)備（軟硬件和通信設(shè)備），用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化中間品和服務(wù)，以及在整個(gè)數(shù)字價(jià)值鏈過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)。

美國(guó)是數(shù)字信息技術(shù)發(fā)源地，近半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)的企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)緊密攜手，主導(dǎo)著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，包括英特爾、IBM、高通、蘋果、微軟、谷歌等信息通信技術(shù)（ICT）巨頭成為全球數(shù)字價(jià)值鏈的主干。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，且增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。2016年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)6.8%，同期GDP增速為1.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11萬億美元，占GDP的比重為59.2%，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但近年來發(fā)展勢(shì)頭舉世矚目，并已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)信通院最新報(bào)告顯示，2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬億元，同比名義增長(zhǎng)超過20.3%，顯著高于當(dāng)年GDP增速，占GDP比重達(dá)到32.9%，同比提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為55%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國(guó)家水平。另外，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，融合貢獻(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)張。2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為21萬億元，同比名義增長(zhǎng)20.9%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至2017年的25.4%，融合部分對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)79.2%。

根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)計(jì)，到2019年，亞太地區(qū)數(shù)字消費(fèi)額有望從2015年的7萬億美元增至17萬億美元。在未來5年里，20國(guó)集團(tuán)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將以每年8%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門。研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長(zhǎng)0.5%至0.62%。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力情形下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革、效率變革和動(dòng)力變革的加速器，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，面對(duì)金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局面，美國(guó)、歐洲、日本等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新增長(zhǎng)的關(guān)鍵依托，都出臺(tái)了國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（見表1）。

表1 國(guó)際金融危機(jī)以來全球主要國(guó)家推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

二、全球貿(mào)易規(guī)則框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展新動(dòng)態(tài)

作為面向21世紀(jì)全球經(jīng)貿(mào)新議題的數(shù)字貿(mào)易，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中被越來越多地涉及。

1.世界貿(mào)易組織（WTO）框架下中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則

近些年，WTO主要成員國(guó)圍繞數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等相關(guān)議題提出了多份議案，2013年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議授權(quán)秘書處研究數(shù)字貿(mào)易問題，其中的重要工作是關(guān)注如何更新或澄清現(xiàn)有的承諾，包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）等。盡管世界貿(mào)易組織（WTO）沒有關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的綜合性協(xié)定，但WTO的某些協(xié)定已涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的一些方面。例如，2017年底，WTO成員在布宜諾斯艾利斯第11屆部長(zhǎng)會(huì)議的最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議，延長(zhǎng)電子商務(wù)關(guān)稅禁令，并禁止成員根據(jù)WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》提起非侵權(quán)案件，成員國(guó)共同發(fā)布了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，重申電子商務(wù)的重要性及其為包容性貿(mào)易和發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。這份聲明呼應(yīng)了之前世界電子貿(mào)易平臺(tái)（EWTP）宣布的“賦能電子商務(wù)”的主題。對(duì)此，服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟（CSI）表示贊賞，并稱之為“制定電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則的重大里程碑”，規(guī)則中的條款將確保數(shù)據(jù)的自由流通并禁止所有部門的數(shù)據(jù)本地化。

2.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

除WTO外，在新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中，如在“3T”（TISA、TPP、TTIP）等新規(guī)則體系中已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

TPP強(qiáng)調(diào)“自由”。盡管特朗普政府已經(jīng)明確從TPP框架中退出，但TPP強(qiáng)調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的壁壘，倡導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化仍是美國(guó)一貫秉承的原則，并可能在未來國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中產(chǎn)生影響。其重點(diǎn)主要包括：一是堅(jiān)持因特網(wǎng)應(yīng)保持自由開放；二是對(duì)數(shù)字產(chǎn)品禁收關(guān)稅；三是確保貿(mào)易伙伴不會(huì)采取進(jìn)一步的保護(hù)性措施，如不能將締約方數(shù)字產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，不能對(duì)跨境信息流建立歧視和保護(hù)主義壁壘，禁止強(qiáng)迫本國(guó)公司在計(jì)算服務(wù)中采取本地化策略，禁止要求公司向本國(guó)個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)、生產(chǎn)流程或?qū)Ｓ行畔⒌取?/p>

再進(jìn)一步深入分析TPP有關(guān)章節(jié)，共有15條規(guī)范多邊電子商務(wù)政策的條款。這15個(gè)條款又可以分為四類：即減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的條款、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的條款、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的條款以及促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)合作的條款。此外，對(duì)于聚集了世界最大的云計(jì)算服務(wù)商（亞馬遜、谷歌、蘋果、微軟、英特爾等）的美國(guó)來說，限制計(jì)算設(shè)備所在地對(duì)其形成了桎梏，在TPP第14章第13章節(jié)的規(guī)則要求“計(jì)算設(shè)備所在地”就是要給美國(guó)云計(jì)算服務(wù)商解綁。所以，TPP帶有明顯的“惠顧大企業(yè)”的政策傾向。

3.跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

就數(shù)字貿(mào)易以及電子商務(wù)領(lǐng)域而言，TTIP談判的主要目標(biāo)是，創(chuàng)設(shè)一個(gè)有約束力的框架來促進(jìn)跨大西洋的數(shù)字貿(mào)易，同時(shí)，也可以作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的全球化標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟強(qiáng)調(diào)“公平”。2015年6月，歐盟推出“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實(shí)現(xiàn)成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易跨境消費(fèi)的規(guī)則公平，歐盟委員會(huì)將修改立法提案，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易方不因強(qiáng)制性國(guó)家消費(fèi)者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。

在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題上，美國(guó)和歐盟適用的是截然不同的法律制度。2014年1月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)推出的《2014年國(guó)會(huì)兩黨貿(mào)易優(yōu)先法案》，要求貿(mào)易談判方確保政府允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，不得要求數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)或處理，禁止對(duì)數(shù)字貿(mào)易設(shè)置與貿(mào)易有關(guān)的障礙。而歐盟則明確表示，任何協(xié)定都不能影響“對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)傳播和處理過程中的隱私保護(hù)，以及對(duì)個(gè)人記錄和賬戶的機(jī)密性保護(hù)”。這恰好呼應(yīng)了WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議（GATS）中的相關(guān)規(guī)定。2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在歐盟全體成員國(guó)正式生效。這一新條例被認(rèn)為是“世界史上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以歐盟法規(guī)的形式確定了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則和監(jiān)管方式，以取代歐盟1995年出臺(tái)的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，具有更強(qiáng)的法律效力。

4.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點(diǎn)內(nèi)容

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）中，期望建立電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)?shù)臈l款來支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TISA中的（《多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議》）體現(xiàn)的新動(dòng)向包括：范圍廣泛的綜合協(xié)議，不預(yù)先排除任何部門或模式，包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；增加外GATS的附加規(guī)則，擬將國(guó)民待遇由GATS中選擇性的承諾變?yōu)闄M向普適性的承諾，并包含鎖定開放現(xiàn)狀和“棘輪條款”，自動(dòng)將新出現(xiàn)的服務(wù)部門鎖定在自由化范圍內(nèi)；建立一些新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，如國(guó)際海運(yùn)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)報(bào)務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和快遞。特別是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)制定適當(dāng)條款支持通過“電子渠道”所進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。

與TPP的規(guī)定類似，TISA中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易或電子商務(wù)的章節(jié)或附件涉及處理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的自由訪問和使用、在線消費(fèi)者保護(hù)、可互通性等方面的貿(mào)易壁壘問題。然而，TISA談判存在兩個(gè)障礙，歐盟不愿提出一項(xiàng)數(shù)據(jù)流動(dòng)的建議，也不愿承諾TISA的非歧視義務(wù)涵蓋“新服務(wù)”（其中許多可能是數(shù)字化服務(wù)）。

5.美國(guó)等國(guó)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略新動(dòng)向與重大舉措

近年來美國(guó)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展采取了一系列新舉措。作為世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)，為了鞏固和擴(kuò)大自身在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，開拓?cái)?shù)字貿(mào)易新市場(chǎng)，引領(lǐng)世界數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，一直在推動(dòng)和主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。

第一，在多邊談判框架下，初步形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)制。在多邊談判框架下，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是美國(guó)在1997年的《全球電子商務(wù)綱要》中就表明了追求電子商務(wù)全球自由化的立場(chǎng)。1998年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓親赴世界貿(mào)易組織（WTO）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，敦促各國(guó)支持美國(guó)關(guān)于電子商務(wù)永久免稅的建議。二是2008年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）提出《數(shù)字繁榮的行動(dòng)清單》并明確六大行動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施、投資、創(chuàng)新、智力資本、信息流、整合。

第二，在雙邊談判框架下，進(jìn)一步強(qiáng)化多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的落實(shí)。在雙邊談判框架下，2012年美國(guó)與韓國(guó)簽署的《美國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》中明確規(guī)定，應(yīng)在負(fù)面清單基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)字產(chǎn)品給予非歧視待遇，盡力避免對(duì)電子信息的跨境流動(dòng)設(shè)置不必要的障礙。美國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定中專設(shè)電子商務(wù)一章，旨在對(duì)數(shù)字傳輸?shù)膬?nèi)容產(chǎn)品提供自由貿(mào)易的待遇。

第三，在區(qū)域和次多邊談判框架下，積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)制的構(gòu)建。在數(shù)字貿(mào)易中亞洲擁有最大的增長(zhǎng)潛力。而歐盟是美國(guó)最大的數(shù)字貿(mào)易伙伴。美國(guó)高度重視亞洲和歐盟的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。美國(guó)以TPP、TTIP、TISA為抓手，三位一體推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)區(qū)域和次多邊數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，從而為主導(dǎo)和推動(dòng)全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，美國(guó)也在積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。美國(guó)在2015年發(fā)布了跨境電子商務(wù)發(fā)展十年規(guī)劃，其發(fā)展目標(biāo)是到2025年使跨境電子商務(wù)規(guī)模達(dá)到整個(gè)國(guó)際貿(mào)易額的70%。同年美國(guó)在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二次高官會(huì)上提出通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的提案（2015/SOM2/028），提到將“便利數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)包容性增長(zhǎng)”作為下一代貿(mào)易與投資議題，并特別提到在APEC下建立一個(gè)便利數(shù)字貿(mào)易的框架。

當(dāng)然，美國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易仍面臨著眾多的潛在挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)：一是數(shù)字貿(mào)易本地化措施阻礙數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)開放，本地化措施給美國(guó)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的拓展構(gòu)成潛在威脅。二是分歧的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施。目前，已經(jīng)有超過60個(gè)國(guó)家采取了數(shù)字本地化做法，其目的主要包括對(duì)隱私的擔(dān)憂、對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂或者發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，具體做法一般是要求在境內(nèi)設(shè)立數(shù)據(jù)中心或者要求數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)。三是非中性的審查措施，構(gòu)成數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

美國(guó)特朗普政府已經(jīng)著手建立面向數(shù)字貿(mào)易政策和挑戰(zhàn)的新架構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)會(huì)確定的數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)，美國(guó)從2016年開始建立專門針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的組織架構(gòu)。2016年7月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識(shí)別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。該工作組由USTR代表羅伯特·霍利曼（Robert Holleyman）直接領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員來自USTR內(nèi)部的電子商務(wù)、電信、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域。成立兩年來，工作組已經(jīng)開展了多項(xiàng)有成效的工作，包括為《2017年外國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》識(shí)別出最新的數(shù)字貿(mào)易障礙，制定在國(guó)際上推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略，推動(dòng)USITC對(duì)主要國(guó)外市場(chǎng)上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開展調(diào)查和評(píng)估。此外，美國(guó)商務(wù)部從2016年開始在主要貿(mào)易伙伴國(guó)家派駐數(shù)字貿(mào)易參贊，幫助美國(guó)企業(yè)解決相關(guān)問題，并采取對(duì)策。

表2 部分國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)本地化政策措施

總之，2013年以來，不僅美國(guó)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、澳大利亞等國(guó)也紛紛就數(shù)字貿(mào)易制定了本地化政策措施（見表2）。

三、在積極推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架中把握主動(dòng)權(quán)

數(shù)字貿(mào)易需要一個(gè)全球性的貿(mào)易框架來規(guī)范，需要與之相適應(yīng)的統(tǒng)一、公平、高效的新的全球貿(mào)易規(guī)則。然而，當(dāng)前的情況是在全球范圍內(nèi)并沒有明確的貿(mào)易規(guī)則來規(guī)范數(shù)字貿(mào)易。中國(guó)需要在保護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面尋求平衡，在全球新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易制定中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)建立公平、透明、統(tǒng)一、一致的全球貿(mào)易規(guī)則框架。

1.對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施分級(jí)分類管理

中國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)金融、石油、電力、水利等涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制。為這些行業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，要求境內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；對(duì)為其他中小企業(yè)提供服務(wù)的，則放寬要求；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)以及個(gè)人敏感數(shù)據(jù)，不得跨境轉(zhuǎn)移；對(duì)其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)則允許跨境流動(dòng)。

2.加強(qiáng)本國(guó)立法和配套手段的建立

中國(guó)目前在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法上缺失、不完善或者滯后，很難保障國(guó)家信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)，亟待建立《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《外國(guó)投資法》等相關(guān)法律。中國(guó)數(shù)據(jù)審查制度透明度不夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易的發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，甚至引起國(guó)際摩擦和質(zhì)疑。因此，需要對(duì)中國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度做出更明確的規(guī)定，確立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理的基本原則和制度。同時(shí)，制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等配套監(jiān)管手段。

3.加強(qiáng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)

貿(mào)易協(xié)定不一定是探討跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的最佳平臺(tái)。隨著全球消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要我們重新思考生產(chǎn)者與消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)、政府之間的關(guān)系。探討跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)議題需要政府、跨國(guó)公司、中小企業(yè)、消費(fèi)者、第三方主體、知識(shí)社區(qū)等共同參與，需要加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策的全球協(xié)調(diào)，在尊重網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

4.制定全球跨境電子商務(wù)規(guī)則、法律和標(biāo)準(zhǔn)

減少跨境電子商務(wù)的障礙，積極通過諸邊或多邊談判提出一個(gè)包括實(shí)體產(chǎn)品、數(shù)字產(chǎn)品，以及跨境物流、跨境支付、電子認(rèn)證、在線交易、信用體系、數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等在內(nèi)的，加強(qiáng)產(chǎn)品安全的全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則框架。

5.構(gòu)建面向未來的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新框架

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易治理須避免碎片化，盡快積極推進(jìn)達(dá)成全球統(tǒng)一、透明、公平的規(guī)則框架。同時(shí)也要減少數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義，避免導(dǎo)致更大的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貿(mào)易失衡”。要探討建立公平透明的全球數(shù)字貿(mào)易稅收監(jiān)管模式；加大全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字價(jià)值鏈的包容性增長(zhǎng)；要兼顧開放與安全之間的平衡，尊重主體的數(shù)字主權(quán)，在國(guó)家關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施予以有效的安全評(píng)估，分階段、分層次地推動(dòng)全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易治理。