《江蘇省消防安全責任制實施辦法》摘登

總 則

地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

維護消防安全是全社會的共同責任。任何單位和個人都應當維護消防安全、保護消防設施、預防火災、學習消防知識、及時報告火警，提高自救互救能力。

任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

堅持權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追究責任。

地方各級人民政府工作職責

縣級以上地方人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：

（一）貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區消防工作，每年召開消防工作會議，研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。成立由政府主要負責人或分管負責人擔任主任的消防安全委員會，推動落實消防工作責任。

（二）將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發展相適應。

（三）督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查，根據需要集中約談所屬部門、下級人民政府和社會單位。推動消防科學研究和技術創新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。大力發展消防公益事業和消防志愿服務，鼓勵、支持社會力量捐贈消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

（四）定期分析評估本地區消防安全形勢，建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦、集中曝光、約談警示制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。

（五）按照國家和省有關規定，推進消防隊伍建設。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備；按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。

（六）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

市、縣級人民政府除履行第九條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。

（二）科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。

（三）在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業發展。

（四）將建筑消防設施聯網監測、消防安全培訓、老舊小區消防設施改造等消防公共服務事項納入政府民生工程、為民辦實事工程，在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器，在住宅小區、勞動密集型企業、大型商場市場等推廣建設電動車智能化充電系統。

（五）定期分析評估本地區消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。

（六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。

（七）按照立法權限，針對本地區消防安全特點和實際情況，及時提請同級人民代表大會及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。

鄉鎮級人民政府應當履行下列消防工作職責：

（一）建立消防安全組織，明確消防安全管理機構，確定專人負責消防工作，制定消防安全制度，監督、檢查本區域內消防安全狀況，落實消防安全措施。

（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業務經費支出。

（三）將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃，并嚴格組織實施。

（四）根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

（五）因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。

（六）部署消防安全整治，組織對沿街門店、出租房屋以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所等地點開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。

（七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。

街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經費。

村（居）民委員會履行下列消防安全工作職責：

（一）建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，健全消防安全制度。

（二）實施消防安全網格化管理，組織制定防火安全公約，與村（居）民簽訂防火協議，開展經常性的消防宣傳教育。

（三）組織防火檢查，及時督促整改火災隱患，糾正消防違法行為。

（四）根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，組織滅火和應急疏散演練，開展群眾性自防自救工作。

（五）組織對無人扶養、贍養或者監護的孤兒、老年人、殘疾人和精神病人等特殊人群的消防安全監護。

縣級以上人民政府工作部門消防安全職責

縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：

（一）根據本行業、本系統業務工作特點，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平。

（二）依法指導、督促、考核本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，推行消防安全標準化管理，建立消防安全管理制度，明確負責消防安全工作的管理機構，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費。開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患。依法查處有關部門移送的涉及消防安全的違法行為。加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業從業人員消防安全意識。

（三）及時組織、協助本行業、本系統單位火災事故的滅火救援、善后處置和調查處理。

（四）將消防安全職責履行情況作為本行業、本系統單位評先評優、評級評星的依據。

（五）法律、法規和規章規定的其他消防安全工作職責。

具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的，應當依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產法》的規定，依法予以處理。

具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

單位消防安全職責

機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任，履行下列職責：

（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實。

（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行1次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

（五）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。

（六）根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與公安消防隊聯勤聯動機制，提高撲救初起火災能力。

（七）積極應用大數據、物聯網技術，推進消防安全管理信息化建設，采用消防設施聯網監測、電氣火災監測等技防、物防措施。

（八）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

機關、團體、企業、事業等單位的消防安全責任人，應當履行下列消防安全職責：

（一）貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況。

（二）將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，組織制定并批準實施年度消防工作計劃。

（三）為本單位消防安全提供必要的經費和組織保障。

（四）逐級簽訂消防安全責任書，組織制定并批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程。

（五）組織每月防火檢查，及時消除火災隱患；組織或者委托有關單位對消防設施、器材進行檢測、維護和保養。

（六）建立專職或志愿消防隊、微型消防站。組織制訂符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。

消防安全重點單位除履行第十八條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人，組織實施本單位消防安全管理，管理機構和消防安全管理人自確定或變更之日起5個工作日內報知當地消防部門。

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。

（三）安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定，并定期維護保養、檢測。

（四）組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。

（五）根據需要建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯防聯控，提高自防自救能力。

機關、團體、企業、事業等單位及其消防安全責任人、管理人履行消防工作職責情況，實行累積記分制度。

對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十八條、第二十條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。

（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，特有工種人員須經消防安全培訓。

（三）建設快速處置初期火災的專職消防隊或微型消防站，根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。

（四）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

（五）建立消防安全評估制度，評估結果向社會公開。

（六）參加火災公眾責任保險。

建筑物的出租人和承租人應當按照有關規定明確雙方的消防安全責任。承租人應當在其使用范圍內履行消防安全職責。

同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定統一的機構或者委托物業服務企業對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行維護管理，提供消防安全防范服務。

未委托物業服務企業對住宅區物業進行管理的，村（居）民委員會應當組織業主、使用人簽訂防火協議，明確消防安全管理責任，對疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行維護管理。

每幢高層住宅明確1名專兼職消防樓長，負責樓內防火檢查和消防宣傳等工作，可以由物業公司消防安全管理人員、保安或網格員擔任。

商業、石化、輕工等行業組織應當加強行業消防安全自律管理，組建行業消防安全聯防聯勤組織，定期組織經驗交流、安全互查、宣傳教育、聯合應急演練等活動，推動本行業消防工作，引導行業單位落實消防安全主體責任。

大型連鎖、集團企業應當依法履行消防安全主體責任，做好自身和所屬企業的消防安全管理，明確專門的消防管理機構，配備專門的消防安全管理人員，層層簽訂責任書，明確各企業、部門、崗位的消防安全責任。

集團企業總部要結合企業自身經營特點和管理模式，制定總部和所屬企業消防安全制度，指導并督促下屬企業落實消防安全責任制，做好消防安全管理工作。

消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依照法律、法規、規章和有關標準以及執業準則的規定，提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。

建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

責任落實

省人民政府每年組織對設區市人民政府消防工作完成情況進行考核。考核結果交由省干部主管部門，作為對各設區市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

縣級以上地方各級人民政府應當與本級人民政府有關部門和下一級人民政府簽訂年度消防安全目標責任書，明確考核內容和獎懲辦法，組織年度消防工作考核，并將有關部門和下一級人民政府履行消防工作職責的情況納入日常檢查、政務督查的重要內容，確保消防安全責任落實。

市、縣人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

地方各級消防安全委員會等消防工作協調機制應當制定具體的工作職責、議事規則，定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。

各有關部門應當建立單位和個人的消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理；發生較大火災事故的，由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理；發生重大火災事故的，由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理；發生特別重大火災事故的，按國務院有關規定執行。

（本刊綜合）