切實扛起保一方平安重任

□

安全生產是高質量發展的基礎和前提，是堅持以人民為中心的內在要求。連云港市將正確處理發展速度、質量和效益的關系，始終把人的生命放在第一位，既不能要帶有水分、污染環境的GDP，更不能要帶血的GDP。必須充分認識安全生產工作面臨的形勢和主要矛盾，把全力防范遏制重特大生產安全事故擺在更加突出的位置，形成針對性、操作性強的政策措施，加快推動改革取得新突破，使全市安全生產整體水平與全面建成更高水平小康社會目標相適應，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強。

堅持用法治思維解決安全生產問題

用法治理念、思維、方法解決制度落實問題。剖析每一起生產安全事故，法治觀念淡薄是重要原因之一。違章違規操作，執法不嚴不公，不僅暴露出企業生產工作中潛在的問題，也暴露出監管部門執法工作中存在的短板。必須“嚴”字當頭，“命”字在心，把握重特大事故規律特點，采取精準化、法治化、項目化、智能化手段，倒逼企業主體責任落實，發揮“檢查一次規范一家、處罰一家警示一片”的作用，通過嚴格執法，實現從安全制度的“強制執法”到“認同執行”的轉變。

強化全社會安全生產的明責、知責、履責意識。首先，要強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，以及全員安全生產工作責任，促進建立健全企業自我約束、持續改進的內生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。其次，要強化安全監管責任、屬地管理責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，強化屬地管理，真正做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持“三個必須”要求，依法依規制定各有關部門安全生產工作職責規定和權力責任清單，促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。第三，要強化安全生產工作考核。建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。嚴格落實剛性約束，對發生重大以上事故的地區和單位堅決實行“一票否決”。

堅持構建安全生產雙重預防機制

建立完善安全風險評估與論證機制。堅持標本兼治，把安全放在第一位，落實到城市工作和城市發展各個環節、各個領域，加強源頭治理、日常防范，提高精細化水平。充分借助互聯網、大數據等信息技術，繪制一張重大危險源圖，排出一張重點隱患表，對區域內各類風險點、危險源進行實時動態監控。

實行重大安全風險“一票否決”。嚴格高危行業領域安全準入條件，嚴把項目立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口，將灌河口化工園區項目審批權限上收市級管理。對不符合產業政策和規劃布局、達不到安全條件的，一律不予建設和投入生產運行。按照環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”的要求，加快徐圩新區世界級石化產業基地崛起。

推動高危產業轉型升級。連云港市高危產業、勞動密集型產業比重較大，且安全基礎薄弱，要結合供給側結構性改革，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，推動高危產業轉型升級，加大傳統產業技改力度，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保和本質安全水平，讓企業輕裝上陣，煥發新活力。

構建重大危險源信息管理體系。實施屬地、分級管控，建立基于地理信息系統的重大危險源監控網絡，健全監測監控、預報預警和快速反應系統，實行風險預警控制，提高風險預控與處置能力。

堅持筑牢安全生產基層基礎工作

落實與經濟社會發展水平相適應的安全生產專項資金，建立企業增加安全投入的激勵約束機制，對大力投入安全整改并達標的企業，在技改政策上給予支持。

發揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量在安全生產領域提供專業化服務。推行安全生產責任保險和工傷保險費率與安全生產標準化建設掛鉤機制，探索用好工傷保險、安全生產責任保險等資金，廣泛開展防災減災宣傳教育、技能培訓、公益活動。

積極推進安全生產誠信體系建設，健全守信激勵和失信懲戒的機制。繼續實行重大隱患媒體曝光制度，發動社會力量督促隱患整治工作。

健全安全宣傳教育體系。建立黨政領導干部安全生產學習制度，建立完善高危行業職業安全教育和中小學安全教育體系，提高農民工技能培訓和高危行業職業培訓中安全教育比重。推進安全文化建設，大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識“七進”活動，提升全民的安全意識和素質。