著力破解中小微企業安全監管難題

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改革開放40年來，江陰市勇立經濟發展潮頭，孕育了“頂天立地”的大型企業、“鋪天蓋地”的中小微企業，被譽為“中國制造業第一縣”。全市2萬余家工業企業中，中小微企業占比超90%。這些企業數量眾多、分布范圍廣、產業結構多元化、安全基礎相對薄弱，90%以上的生產安全事故發生在中小微企業，成為影響和制約全市安全生產工作的短板。近年來，受經濟轉型升級、產業結構優化等因素影響，出現大量“開關型”企業、“廠中廠”等小微企業，進一步增加了安全監管的難度。江陰市始終將安全發展理念厚植于高質量發展實踐中，嚴守“紅線”、科學研判，直面問題、主動作為，推進中小微企業“安全托管”，著力破解中小微企業安全監管難題。

2015年開始，江陰市在危化品、冶金等高危行業領域試行安全生產技術服務外包，通過引入市場機制，借助第三方專業機構力量，為企業提供個性化、專業化安全生產技術服務。

先行先試，探索安全監管新路徑

祝塘鎮有各類工業企業1158家，中小微企業占比86%。祝塘鎮本著“以點帶面、逐步推進”原則，對中小微企業安全監管由原來單一的“政府監管、企業整改”逐步轉變為“政府主導、企業主管、第三方參與”的共治共贏模式。擇優選取“安全托管”第三方服務機構，每月定期召開工作例會，協調、解決工作難點和問題，確保“安全托管”可持續、規范化發展。通過“找專業的人做專業的事”，企業安全管理專業化程度、精細化水平有了一定提升。目前，轄區近80%的中小微企業實行“安全托管”，且每年續簽率達99%；第三方服務機構安全專業技術人員從4人發展到12人，長期駐扎、深入企業，成為協助本地區政府做好安全監管工作的一支重要力量。

科學推廣，實踐安全監管新理念

江陰市圍繞“打基礎、抓長遠”目標，固本強基，全面摸清底數和風險，以更大的力度推行中小微企業“安全托管”。市安委會召開全市中小微企業“安全托管”現場會，各地、市有關部門主要負責人以及安全生產分管負責人現場觀摩托管企業安全生產工作，聽取經驗介紹，對強化中小微企業安全監管工作有了更深入的認識。市安委會要求各地、市有關部門準確把握“安全托管”在中小微企業安全監管工作中發揮的積極作用，精準定位關鍵任務，結合本地、本行業領域安全生產實際，緊盯難點、循序漸進，“對癥下藥”、精準發力，打好主動仗，不斷提升“安全托管”工作成效。

常抓不懈，形成安全監管新常態

將中小微企業“安全托管”辦好辦實，需要不斷分析研判，不斷總結提升，把握好“清”“親”政企關系，統籌各方齊心協力，形成中小微企業長治久安新常態。

完善工作機制。制定完善本地區“安全托管”工作實施辦法，細化第三方服務內容，嚴格市場準入，配強技術力量，規范工作程序；建立完善第三方服務質量監督檢查、事故隱患報告和整改督辦、約談通報等配套制度，定期開展監管、評估，加強動態管理；建立健全服務供給的考核評價、懲戒淘汰機制，實施守信激勵、失信懲戒，對未履行服務合同項目、服務質量低劣的第三方服務機構，堅決予以清退。

明確各方職責。加強工作指導，督促企業加快建立自我約束、持續改進的安全內生機制；定期開展工作督查，聽取企業和第三方的意見建議，研究和協調解決“安全托管”中存在的難點問題，促進雙方在安全生產治理過程中各負其責、高效合作。中小微企業以“安全托管”為契機，從建章立制、人員培訓、風險辨識管控、隱患排查治理、現場安全管理、應急能力建設等各方面形成常態化機制，切實落實企業主體責任。第三方服務機構要嚴格履行合同，幫助企業對標找差，指導企業進行整改；注重以托帶升，推動企業本質安全水平不斷提升。

強化監管執法。以“安全托管”為重要支撐，按照“先重點、后一般”“抓兩頭、促中間”的原則，明確監管重點，合理配置資源，為全市厘清企業類別和劃定監管等級、加強企業診斷性檢查和整改落實，為形成“一企一策”、實現分級分類安全監管奠定基礎。以“安全托管”為有效抓手，使安全監管深入企業肌理，促進雙重預防機制建設，持續推動企業安全運行。以“強化執法”為堅強后盾，對安全生產基礎薄弱、事故隱患多，無力量監管而又不參與“安全托管”的中小微企業，列入執法檢查重點；對托管服務過程中發現的隱患，企業不愿整改、拒不整改、借故拖延整改的，堅決予以查處。