主體責任未落實引發重大事故
——連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故警示

2017年12月9日2時9分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經濟損失4875萬元。事故裝置為間二氯苯生產裝置，位于聚鑫公司四車間。

保溫釜異常7小時，無人報警

2017年12月8日19時左右，聚鑫公司四車間尾氣處理操作工吳鐵鋼發現尾氣處理系統真空泵處冒黃煙，隨即報告班長沈某明。沈某明檢查確認后，將通往活性碳吸附器的風門開到最大，黃煙不再外冒。19時39分左右，氯化操作工唐某梅到1#保溫釜用壓縮空氣（原應使用氮氣）將釜內物料壓送到1#高位槽。19時44分左右，放料工徐某城將1#脫水釜中的間二硝基苯和殘液蒸餾回收的雜2、雜3一并放入1#保溫釜內，20時4分放料結束。放料前保溫釜溫度127℃，放料后溫度降為123℃，指標正常。21時左右，真空泵處再次冒黃煙。沈某明認為氯化水洗尾氣壓力高，關閉了脫水釜、保溫釜尾氣與氯化水洗尾氣在三級堿吸收前連通管道上的閥門，黃煙基本消失。21時35分左右，車間控制室內操朱某萍對氯化操作工唐煥梅說，1#保溫釜溫度突然升高，要求檢查溫度、確認保溫蒸汽是否關閉。唐某梅到現場觀察溫度約為152℃，隨即手動緊了一圈夾套蒸汽閥。22時42分左右，沈某明在車間控制室看到DCS系統顯示1#保溫釜溫度“150℃”（已超DCS量程上限150℃），認為是遠傳溫度計損壞，未作相應處置。

23時30分左右，沈某明班組與夜班趙某海班組7人進行了交接班。23時57分左右，精餾操作工楊某良發現1#高位槽頂部冒黃煙，報告班長趙某海，趙某海和七車間前來協助處理的班長張某云等人趕到現場，趙某海到1#高位槽操作平臺進行處理，黃煙變小后，人員全部離開了現場。12月9日0時14分左右，趙某海認為1#保溫釜DCS溫度顯示是異常，又來到1#保溫釜，打開保溫釜緊急放空閥，沒有煙霧排出又關閉放空閥。0時20分左右，趙某海到三樓用鋼鋸將1#高槽位的尾氣放空管鋸開一道縫隙，有煙霧持續冒出。1時1分左右，趙某海又到1#保溫釜，打開1#保溫釜緊急放空閥，有大量煙霧冒出，接著關閉并離開。1時39分左右，趙某海再次來到1#保溫釜，用F扳手緊固保溫釜夾套蒸汽閥門。2時5分左右，氯化操作工付某接到內操劉某平指令，到1#保溫釜進行壓料操作，氯化操作工田某軍協助，精餾操作工楊某良也在現場。2時5分31秒，田某軍關閉了1#保溫釜放空閥，付某打開壓縮空氣進氣閥向1#高位槽壓料，田某軍觀察壓料情況。

2時8分41秒，付某關閉壓縮空氣進氣閥，看到1#保溫釜壓力快速上升；9分2秒，田某軍快速打開1#保溫釜放空閥進行卸壓；9分30秒，1#保溫釜尾氣放空管道內出現紅光，緊接著保溫釜釜蓋處冒出淡黑色煙霧，付某、田某軍、楊某良3人迅速跑離現場。2時9分49秒，保溫釜內噴出的物料發生第一次爆炸；9分59秒，現場發生了第二次爆炸。爆炸造成四車間及相鄰六車間廠房坍塌。

混酸串入保溫釜，暴力卸壓引發爆炸

尾氣處理系統的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內物料發生化學反應，持續放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時，高溫物料與空氣接觸，反應加劇（超量程），緊急卸壓放空時，遇靜電火花燃燒，釜內壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發生爆炸。

責任制不落實，違法組織生產

安全管理混亂。安全生產職責不清，規章制度不健全，責任制不落實，未配齊專職安全管理人員，未開展安全風險評估，未認真組織開展安全隱患排查治理，風險管控措施缺失，應急處置能力嚴重不足。

裝置無正規科學設計。該企業間二氯苯生產工藝沒有正規技術來源；也沒有委托專業機構進行工藝計算和施工圖設計；總平面布置、設備選型和安裝、管線走向等全憑企業人員經驗決定。

違法組織生產。間二氯苯、硝化酸混合物、1，2，4-三氯苯、間硝基氯苯產品在未取得危險化學品安全生產許可證的前提下，違法組織生產。

變更管理嚴重缺失。未執行變更管理要求，擅自取消保溫釜爆破片，使設備安全性能降低；擅自更改壓料介質，擅自改造環保尾氣系統，造成事故隱患。

教育培訓不到位。日常安全教育培訓流于形式，培訓時間不足，內容缺乏針對性，培訓記錄臺賬造假，操作人員普遍缺乏化工安全生產基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產過程中存在的安全風險，不能嚴格執行工藝指標，不能有效處置生產異常情況，不能滿足化工生產基本需要。

操作人員資質不符合規定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業人員未持證上崗，不能滿足企業安全生產的要求。

自動控制水平低。間二氯苯生產裝置保溫釜壓料、反應釜進料、精制單元均沒有實現自動控制，仍采用人工操作。廠房設計與建設違法違規。四車間廠房在未取得建設用地規劃和施工許可證的情況下，違規設計和施工；未委托監理單位對建設工程質量進行監理控制；施工結束后，未經建設工程竣工驗收就投入使用。

設計、監理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責，違法違規進行設計、安全評價、設備安裝、竣工驗收，是事故發生的重要原因。灌南縣委縣政府和化工園區管委會安全生產紅線意識不強，對安全生產工作重視不夠，屬地監管責任不落實，也是事故發生的重要原因。

依法查處非法企業，加大中介服務機構監管力度

嚴格落實部門監管職責和行政許可審批手續。各地區各有關部門要按照“管行業必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入關和監督關，堅決杜絕“先上車后買票”的現象。有行政許可審批職能的部門要聯審會辦、論證和審批化工建設項目，提升入園安全條件，提高化工園區本質安全水平。依法查處無備案、許可、環評、安評、用地等法定手續或手續不全的非法企業，堅決打擊非法違法生產行為。

進一步加大中介服務機構監管力度。各地區各有關部門要加強對中介服務機構的監管，確保在危險化學品建設項目實施過程中，建設項目設計、勘察、施工、監理、設備安裝檢測和安全評價等工作合法合規，服務質量滿足相關標準規范要求。建立安全評價、工程設計、施工監理等第三方服務機構信用評定和公示制度，對弄虛作假和違法違規行為堅決予以查處，依法吊銷資質、降低資質等級、追究相關責任并在媒體公開曝光。

全面管控危險化學品安全風險。危險化學品企業要強化風險管控，全面加快風險分級管控和隱患排查治理體系建設，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效有力措施控制重大安全風險，對風險點實施標準化管控。進一步健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實施閉環管理。按照安全生產標準化和化工過程安全管理的要求，嚴格加強變更管理，規范變更申請、變更風險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴格管控變更風險。

（本刊綜合）