福建自貿區對閩臺經貿的SWOT分析*

胡秀連，陳美燕

（福州外語外貿學院，福建 福州 350202）

“十三五”規劃綱要提到推進“一帶一路”建設，加快實施自貿區戰略。福建自貿區肩負國家賦予對臺先行先試的重要使命，是實現“一帶一路”戰略的重要節點。圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的雙邊或多邊合作機制，福建自貿區的設立既順應世界經濟發展的需求，也是我國進一步擴大對外開放的重大舉措。鑒于福建自貿區對臺的特殊地理優勢，作為國內新的自貿區，其作用和意義重大。

為對接“一帶一路”的發展戰略，福建自貿區對臺發展已成必然趨勢，同時又對促進閩臺經貿合作、交流發展產生積極的影響。福建自貿區的建立將使得福建的經濟、產業結構得以提升，促進閩臺區域經貿一體化。打造閩臺兩岸金融服務業中心平臺，創造兩岸經濟貿易協同效應，不但可以對擴大對外經濟貿易總量，還可吸引海外投資商入閩投資，推動兩岸經貿穩步發展。

雖然福建自貿區對于地區經濟發展有著促進作用，但福建相比于沿海其他省市以及臺灣地區還有一定的差距。如經濟總量的差距、高新技術和人才上的差距、服務業滯后的差距、產業結構的差距等，這些問題都制約著福建自貿區的深入發展。

1 基于福建自貿區的閩臺經貿的發展與進程

2014年12月福建自由貿易試驗區經過國家批準設立后，其試驗區規劃劃分為福州、廈門和平潭三大片區。福建自貿區規劃的總體面積為118.04 km2，其中平潭片區為43 km2、廈門片區為43.78 km2、福州片區為31.26 km2。

福建與臺灣隔海相望，海峽的東面臺灣、西面是福建，兩岸最短距離平潭至臺灣西岸的桃園縣不到七十海里，福建與臺灣的風俗文化一脈相承，延續至今。憑借閩臺這種得天獨厚的文化和地理環境，福建自貿區的設立將會進一步推進閩臺間的貿易合作及文化交流，促進閩臺兩岸的和平發展，這也符合國家的戰略目的——對臺特色和對接“一帶一路”戰略布局。

2015年國家制定的《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》中明確要在兩岸的經濟合作以及創新基礎之上，以開放式的思想去先行先試，為閩臺經貿合作探索出新模式，為現代海絲沿線其他國家和地區的交流與合作拓展新途徑。

福建自貿區的建立對改善福建省區域經濟和深化閩臺兩岸經貿合作產生積極的影響，因此，福建自貿區應最大程度上發揮自身扮演的角色，提升自身的整體經濟水平、提高創新能力和完善自貿區內相關政策，為閩臺兩岸的經濟繁榮發展做出成績。

2 福建自貿區對閩臺經貿的優勢分析

2.1 福建自貿區區位優勢明顯

福建地處臺灣海峽西岸，北近滬蘇浙等城市群，南有廣珠深等城市群，夾在南北發達城市的中間，如此的區域條件優勢使其成為東部沿海經濟帶不可或缺的部分。2017年，福建區域生產總值GDP高于3.2萬億元，排名全國第10位，同比增長8.1%，位居沿海省份的前列。閩臺之間的經濟、歷史文化息息相關，這使福建自貿區肩負著促進兩岸經濟文化發展的重任。

2.2 福建自貿區發展基礎良好

福建省近幾年的發展有目共睹，經濟增速快，未來可發展的潛力大。其發展狀況良好的主要原因在于福建省不但港口數量很多，如省內的廈門港、福州港、泉州港、莆田港、三都澳等，而且沿海的陸地海岸線遼闊，其中深水岸線長達2771.6 km。地理位置又處于南北海運的要沖，海岸島嶼星羅棋布，港口吞吐量可開發潛力大，區位條件優越，這對閩臺兩岸經貿發展提供有利條件。

2.3 福建自貿區片區優勢產業突出

福建省三片自貿區各有自己的產業優勢，其中福州片區主要以制造業、金融服務業為支柱產業，重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。平潭片區包括三個區塊：港口經貿區、高新技術產業區、旅游休閑區，其主要的財富來源在于觀光旅行、口岸運輸、文化藝術等方面，重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。廈門片區是福建自貿片的主要構成區域，它既是兩岸經貿中心，又是搭建國際化金融服務的區域平臺，重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。

3 福建自貿區對閩臺經貿的劣勢分析

3.1 閩臺經濟差距較大

提高福建自貿區經濟發展是加深閩臺兩岸經貿合作的前提條件，雖然福建省的GDP水平處在大陸地區的前列，但是與臺灣地區相比，福建省的GDP總量遠低于臺灣地區的GDP總量（見圖1）。數據反映出閩臺經濟上有很大的差距，說明福建省的經濟總體水平低于臺灣地區。從人口數量方面可知，福建省人數眾多，增長趨勢快，臺灣地區則人數較少，增長趨勢慢，從而導致兩地人員數量差連年遞增（圖2）；從人均GDP方面看，由于福建人口基數大，進而導致人均GDP遠低于臺灣。所以，福建應適當控制人口出生率和尋求經濟增長點，把握國家對臺合作政策，從而帶動全省的經濟發展。

圖1 2011-2017年閩臺GDP及人均GDP對比

圖2 2011-2017年閩臺人口情況統計

3.2 閩臺貿易規模相對較小

福建省地域幅員廣闊、其空間的橫跨幅度大，從而使得在人、財、物的協調和辦理上不易控制。在福建省里的三個自貿片區中，福州與廈門的經濟狀況比較好，而平潭整體實力則比福廈相對薄弱。從貿易方面上閩臺貿易規模及比重相對較低，研究閩粵浙蘇滬5省對臺貿易情況（見表1），2017年閩臺貿易僅占同期閩臺貿易總額的5.74%，與沿海其他省市對臺貿易總額對比，其規模比較小，在這5個省市里福建省排名僅高于浙江省。福建對臺優勢地位并沒有得到充分挖掘，兩地的貿易合作還有待加強和完善。

3.3 福建省服務業發展水平落后于臺灣地區

福建省三次產業增加值占GDP的比例情況可以看出福建的第三產業所占的比例低于第二產業所占的比例，而服務業又是權衡一個國家或地區是否發達的標準，顯然服務業發展這方面還是落后，產業布局有望進一步改進。

第三產業的比重是反映一個國家經濟水平是否發達的主要指標，全球主要發達國家的第三產業增加值占GDP比重均在60%之上。從表2可以看出福建省的第三產業所占的比例低于第二產業所占的比例，但近幾年福建省以第三產業為重點發展對象，其占比在逐漸上升。臺灣地區服務業比較發達，在三大產業總占比最大，但近幾年有下滑趨勢，可以看出閩臺兩岸產業協同互補空間巨大。

雖然近幾年福建省的第三產業增加值的占比有所上升，但還沒形成現代服務業的規模，與臺灣地區相比還有一定差距。福建省的制造業占比有所提升，產業結構有所優化，但與沿海的廣東、浙江相比則明顯弱后，且福建的制造業比例高于服務業，而臺灣則正好相反。在農業方面上，福建省農業產業化程度還很低，究其原因福建省丘林覆蓋率高，導致現代工具派不上用場，使得福建有些地區農業生產率過低。因此，應充分考慮福建省的原有產業結構、資源分布、科技水平、人員素質等客觀因素，改善農業產業化結構、進一步完善傳統資源型產業的轉型升級、積極推動服務業的發展。

表1 閩粵浙蘇滬五省對臺貿易總額統計表

表2 福建省與臺灣產業結構比較分析表

4 福建自貿區對閩臺經貿的機遇分析

4.1 海峽西岸經濟區與二十一世紀海上絲綢之路建設帶來的機遇

福建省作為海上絲綢之路的焦點區，兩地經貿合作是其主要目標。2016年3月3日福州正式啟動濱海新城建設，城區擁有海陸空和信息港資源等以及互聯網產業園，覆蓋整個福州片區經濟鏈的濱海新城，將帶動地區的各個方面的發展，可間接的轉變臺灣地區對福建省的看法。此外，建設中的福平鐵路，在建成之后也會對福平兩地創造更多的財富提供幫助。因此福建省應加強建立沿海地區的經濟圈，最大程度上營造兩地經貿合作的良好環境，為閩臺兩地的共同繁榮奠基有利的基礎。

4.2 ECFA簽署引來的機會

ECFA是指海峽兩岸經濟合作框架協議，ECFA簽訂至今，福建自貿區的發展已經離不開對臺貿易合作。隨之而來的就是簽定各種合作條款，引來新的發展機會。ECFA遵循平等互榮共利原則，對貨物的貿易和服務保持市場開放，其很大程度上增進了閩臺之間的經濟交流與合作。福建應創立具有閩臺兩岸特色的經貿合作體制，為兩地之間的自由貿易提供便利的渠道，使兩地的經貿能夠更加協調、緊密地聯系在一起。

5 福建自貿區對閩臺經貿的威脅分析

5.1 來自國內其他自貿區的競爭壓力

繼上海自貿區成立后不久，福建、天津和廣東自貿區相繼掛牌成立，福建自貿區的成立后也將面臨眾多機遇和挑戰。相比于沿海的天津、廣東自貿區，其自貿區的三個片區間經濟條件不一，從而使各片區在經濟增長速率和增長量上存在差異。由于天津自貿區與北京相鄰，經濟帶動和產業扶持等優勢是福建無法復制的；廣東自貿區毗鄰珠江三角洲，又與香港、澳門這種國際化金融中心毗鄰，使得福建對臺區域優勢顯得弱化；而上海自貿區地處我國最發達的長三角區域，擁有雄厚的人力、財力和科研實力等。上海、天津、廣東這三個自貿區具有雄厚的產業基礎和優越的人力資源，而福建的產業基礎相對落后、進展遲緩、人才不足，這對福建自貿區來說競爭壓力相當大。

5.2 來自境外自貿區的競爭壓力

福建自貿區發展既要面臨國內沿海各省市自貿區的競爭壓力，也要面臨來自國外其他自貿區的沖擊。現如今，越來越多的自貿區相繼建立起來，也已成為一個國家對外自由貿易發展的一種趨勢。福建省自貿區來自境外自貿區的沖擊主要是有東盟自由貿易區、新加坡自由貿易區。而其中對福建自貿區影響最大的就是新加坡自貿區，其所處的地理位置不僅是通往西方和中東地區的主要海運通道，同時又控制著全球范圍內海上貿易量的25%，擁有如此的地理優勢以及國際影響力，這些情況都是福建省要面臨的競爭和挑戰，故所承受的壓力巨大。

5.3 地區布局呈現“分散化”，合作機制需要增強

福建三大自貿片區布局較為分散，不夠集中，空間跨度大，片區區塊產業協同性不強。而每一片區還劃分出有大有小的區域，這將不利于福建自貿區整體發展和管理。除此之外，從三大片區的發展狀況角度來看，首先三大片區經濟發展不平衡，區域管轄不同以及發展的定位也不一樣，這對各片區協同合作發展產生不小的阻礙；其次，各片區之間在信息資源共享上得不到充分利用，遇到問題時也就不能有效及時的想出應對策略。所以，各片區應以三位于一體共同發展為目的，積極創新，提高合作機制，使福建自貿區形成“三角穩定”效應，有效發揮福建自貿區發展的整體性。

5.4 臺灣地區對閩政策開放不夠

在看待大陸的開放問題上，臺灣地區對閩政策開放不夠，很大程度上限制了兩岸的貿易簽署。閩臺曾對要不要加入“亞投行”產生爭議過，使得閩臺相關貿易協議簽署受其影響進行的很緩慢。由于臺灣當前的政治因素，對閩政策開放不夠，遏制了兩岸經貿的深度融合。因此，福建省自貿區可否通過自身發展來應對閩臺的政治影響，對閩臺經貿的長期發展又是一大難題。

6 促進閩臺貿易的建議

6.1 加強閩臺兩岸合作交流，充分發揮自身優勢

雖然福建省對臺優勢明顯，但是福建省對臺貿易的規模反而要比沿海其他省市還少，如廣東、江蘇、浙江和上海的貿易規模遠高于福建省，側面反映出福建省對臺貿易合作力度不夠。因此，福建省應加強閩臺兩岸間的合作與交流，充分發揮自身的各項優勢，積極開展閩臺兩岸經貿的相關市場活動，最大程度上發揮出自貿區的作用。

6.2 促進閩臺互榮共利，依靠“實力”贏取發展

閩臺之間關系的差異主要表現在兩地“經濟”情況。最近幾年臺灣的經濟發展遭受阻礙，其經濟增長率更是創下歷年新低，僅為0.85%，我國的經濟同樣也面臨增速放緩、生產能力供大于求和經濟結構轉型等發展難題以及如今國際經濟環境眾多不穩定因素，而臺灣由于較依賴對外經貿，使得臺灣急需找尋經濟發展的方法。種種情況都有可能影響閩臺經貿的發展，對此現狀，福建自貿區應充分發揮自身的優勢與對臺特色，遵循平等互榮共利原則的發展戰略，利用優越的地域環境、港口資源以及各片區的支柱產業，鼓勵臺商企業入閩投資，為閩臺經貿合作贏取發展。

6.3 轉變經濟發展方式，提高兩岸經貿合作水平

針對福建自貿區經濟基礎與產業結構相對薄弱的方面，福建自貿區應盡快適應當前市場經濟變動形式，主動轉變經濟發展方法，積極推動貿易經濟的建設，大力培育閩臺新的經濟增長點。在產業與貿易方面上，福建的產業布局有待轉型升級、貿易途徑有待創新改革，并主動推進兩岸服務業與貿易合作的發展，其中主要以第二產業和第三產業為閩臺貿易合作的支撐點，其第二產業應著重提升制造業水平，改善產業創新合作。第三產業方面應加強閩臺兩岸金融服務的對接合作，通過ECFA協議建立起閩臺金融服務中心、兩岸金融聯盟，并吸引臺商企業入閩投資發展，這有利于提高閩臺兩岸經貿合作水平，幫助大陸民營企業能夠順利地走向海外。

7 結論

如果福建自貿區想要在其他省市的自貿區中凸顯優勢、占得先機，就應該結合自身的發展需求，迎合“一帶一路”國家發展戰略，充分發揮自身對臺的區域優勢、港口資源、政策支持，也應該發現自身存在的不足，從中吸取經驗，積極轉變經濟發展方式與實施產業結構轉型，提高區域經濟增長點。利用政府政策方面的優勢加速福建自貿區的發展，鼓勵臺商企業入閩投資，最終實現閩臺兩岸經貿的共同發展與繁榮。