打“美國牌”救不了臺灣經濟

唐永紅

美國外交政策全國委員會日前在一個報告中發出建議，“現在正是美國與臺灣協商簽署雙邊貿易協定的好時機，蔡英文政府可能有政治意愿解決與美國之間長期以來的貿易問題，特朗普政府應該與臺灣就雙邊協定展開磋商”。美國外交政策全國委員會之所以在這個時候做上述建議，當然主要是出于對美國國家利益的最大化考慮。

首先，客觀上看，此時推動協商談判的確比較有利于美國爭取在美臺貿易協定中的利益。當前，民進黨及其當局的主要任務是2020年“大選”中的“政權保衛戰”。而民進黨在剛剛過去的“九合一”選舉中的慘敗，一方面表明民進黨及其當局民心民意已然嚴重流失；另一面，“地方”包圍“中央”的態勢，客觀上也讓民進黨及其當局在接下來約一年的時間內要贏回民心民意且最終贏得“大選”困難重重。

2019年國際經濟環境被各界看淡，又將讓深受世界經濟變動影響的臺灣經濟難以好轉。“經濟牌”無望的民進黨及其當局只能繼續求助于傳統的“統獨牌”“臺海牌”“國際牌”。因此，尋求美國等國際勢力的支持，會成為民進黨及其當局的“救命稻草”。為此，預計民進黨當局會在美臺經貿協定的協商談判中，很可能做出大幅度的讓步與妥協。所以，此時推進美臺雙邊貿易協定比較有利于美國國家利益的最大化。

其次，美國外交政策全國委員會建議此時協商談判美臺貿易協定，或許以為這樣做比較有利于美國爭取在中美貿易談判中獲得更多的利益。眾所周知，美國一些勢力在中美關系博弈中打“臺灣牌”由來有之。近年來隨著美國對華政策的改變，美國更是從政治、安全到經貿、技術各個領域大打“臺灣牌”，以達成迫使中國大陸讓步，從而獲得利益最大化的目的。

但實際上，美臺貿易協定的談判與簽訂一直以來面臨美臺雙方各自難以妥協的市場開放問題。

一是，美國一直期望臺灣對自己開放市場，進口美國的肉類及農作物產品，但臺灣方面出于保護自己的生產者利益，而不愿意開放這些產品的進口。

二是，多年來美臺貿易協定難以簽訂的更主要障礙，在于臺灣市場狹小而美國市場龐大。美國經貿人士普遍認為，開放自己龐大的市場去獲取臺灣狹小的市場，對美國沒有多大實際意義。因此，美國實際上是拿美臺貿易協定的談判與簽訂做籌碼，在與海峽兩岸各方的關系中獲取博弈利益。

再次，即便美臺雙方跨越了上述障礙，最終簽訂了雙邊貿易協定，也很難救得了臺灣經濟。實際上，當中國大陸已經成為經濟全球化的一個主軸和重要源動力之一的時候，制約臺灣經濟發展的主要因素在于兩岸關系的正常化，特別是兩岸經貿活動的自由化與便利化。

眾所周知，臺灣是一個淺碟型的島嶼經濟，資源要素有限、市場腹地狹小，臺灣經濟發展需要有效的全球化運作，整合島內外資源與市場。而至今，臺灣都不能處理好與作為經濟全球化一個主要中心的中國大陸的關系，不愿意向大陸開放要素與商品市場，不愿意推進兩岸經貿活動自由化與便利化，導致臺灣自我邊緣化。

此外，不能處理好兩岸關系，臺灣對外也簽不了自由貿易等協定，這會令臺灣經濟進一步邊緣化。邊緣化的后果是臺灣成為一個孤島，發展環境惡化，從而嚴重影響到島內外投資人投資臺灣的意愿。臺灣經濟的投入如果長期嚴重不足，必然會帶來臺灣經濟發展停滯，呈現“悶經濟”狀態。▲

（作者是廈門大學臺灣研究中心副主任、教授）