“一帶一路”背景下的中國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

文│苗婧 毛勝勇（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院）

高莉莉（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

2013年，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家時(shí)，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，并稱“一帶一路”。2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)，海陸絲綢之路是我們與世界進(jìn)行貿(mào)易的主要途徑；在當(dāng)今文明社會(huì)，“一帶一路”為現(xiàn)代中國與世界合作提供了更寬廣的機(jī)遇與平臺(tái)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)命脈，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展受到國際競(jìng)爭(zhēng)、資源約束、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全等多重挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線具有悠久的農(nóng)業(yè)文明史，其中不乏畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)國家，如俄羅斯、烏茲別克斯坦、新加坡等。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我們需要結(jié)合國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的問題，吸收國外優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合資源、高效配置，不斷推進(jìn)我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高。改革開放前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等基本國情的影響，我國畜牧業(yè)僅能稱為養(yǎng)殖業(yè)，它在農(nóng)業(yè)中占比低規(guī)模小，多為農(nóng)戶的副業(yè)之一，發(fā)展緩慢。改革開放后，隨著國家政策轉(zhuǎn)變、人口數(shù)量增多，人們對(duì)肉、奶、蛋、皮、毛等農(nóng)副產(chǎn)品的需求大幅上升，畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高，產(chǎn)品種類日益豐富，逐漸壯大為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。2017年畜牧業(yè)總產(chǎn)值超3.2萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，比1978年的15%上漲近一倍，還帶動(dòng)了種畜禽業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)3萬億元以上的產(chǎn)值。改革開放四十年也成就了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧生產(chǎn)能力現(xiàn)已比較充沛，豬牛羊的進(jìn)口率大幅下降；質(zhì)量安全保障體系漸趨完備，肉類抽檢合格率達(dá)99%以上，人們?cè)鶕?dān)憂的“不夠吃”和“不安全”問題基本解決。

2.國內(nèi)畜牧業(yè)最新發(fā)展成就。生產(chǎn)效率提升。精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用，畜牧業(yè)的生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)化率均有顯著提高。我國2017年畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率已達(dá)58%，肉蛋奶產(chǎn)品的供應(yīng)主要來自畜禽養(yǎng)殖批量和專業(yè)生產(chǎn)。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)部頒布《糧改飼工作實(shí)施方案》和《糧改飼工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，糧改飼試點(diǎn)面積增加至1300多萬畝，比2015和2016年累計(jì)完成的糧改飼面積高出300多萬畝。在落實(shí)糧改飼的土地中，“耕、種、收、貯”全程機(jī)械化作業(yè)水平大幅提高。

經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化。受益于畜牧業(yè)產(chǎn)品協(xié)調(diào)性的加強(qiáng)，一體化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，私人牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、大型養(yǎng)殖場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的興起，2017年畜牧業(yè)中的龍頭企業(yè)強(qiáng)盛發(fā)展。乳品企業(yè)20強(qiáng)市場(chǎng)占有率高出55%，35家百萬噸級(jí)飼料企業(yè)的產(chǎn)量占比達(dá)62%。

生態(tài)環(huán)境改善。國家越來越重視畜牧業(yè)的“保供給、保安全、保生態(tài)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取多種政策有力支撐畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2017年全國草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到60%以上。

二、我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.生產(chǎn)各要素配置不完善。畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開土地、資金、人力與技術(shù)，而這些要素配置并不完善。首先，用地難。城鎮(zhèn)化的加快建設(shè)使原本就少的空閑土地更加拮據(jù)，特別是2016年《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》頒布后，各地相繼設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)，雖然政策規(guī)范化但畜牧可用土地有所減少；其次，融資難。土地短缺迫使大部分養(yǎng)殖場(chǎng)不得不建設(shè)在村落中，偏遠(yuǎn)的村莊由于自身落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很難吸引到外來資金與技術(shù)的支持。再加之畜禽養(yǎng)殖用地、圈舍、活畜禽等無法抵押，畜牧場(chǎng)主向金融機(jī)構(gòu)貸款很難；最后，用工難。畜禽養(yǎng)殖工作地點(diǎn)一般離市區(qū)較遠(yuǎn)，從業(yè)人員自身感覺地位不高，擁有高水平技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的人才往往不愿屈居養(yǎng)殖場(chǎng)中，畜牧業(yè)發(fā)展受到優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力缺乏的制約。

2.科技體系尚不健全。畜牧科技發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)為以下方面：一是我國牧草資源利用與改良技術(shù)達(dá)世界先進(jìn)水平。據(jù)荷斯坦雜志社統(tǒng)計(jì)，2017年中國年苜蓿干草需求460～760萬噸，國內(nèi)供給加進(jìn)口仍有缺口130～30萬噸，優(yōu)質(zhì)苜蓿供不應(yīng)求，燕麥等禾本牧草也存在相同情況。雖然近年來國家對(duì)草業(yè)領(lǐng)域科研與技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度不斷增加，但涉及草業(yè)的課題與項(xiàng)目依舊少，且經(jīng)費(fèi)不足；二是飼料加工利用技術(shù)需要更新。我國農(nóng)區(qū)年產(chǎn)各種餅粕約2000萬噸，但目前用作飼料的餅粕僅30%，如果把餅粕的利用率提高到60%，則可有效減少對(duì)豆粕、魚粉這些飼料的進(jìn)口依賴；三是禽畜良種繁育體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國長(zhǎng)期存在“重引種、輕選育”傾向，每年引進(jìn)種畜價(jià)值超過2000萬美元，出現(xiàn)“引種—維持—退化—再引種”的不良循環(huán)現(xiàn)象，雖然近年國家增加了育種的科技投入，有自主產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種仍比較少，供種能力不強(qiáng)。

3.畜禽糞污問題仍較嚴(yán)重。在我國，畜牧業(yè)已經(jīng)成為繼鋼鐵、煤炭污染之后的第三大污染產(chǎn)業(yè)，其中畜禽糞污是畜牧業(yè)污染的主要來源。畜禽糞污中的氮磷鉀等化合物排入土壤，會(huì)轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，對(duì)土壤與地下水造成不良影響，給自然環(huán)境與人們的生產(chǎn)生活帶來巨大危害；如畜禽患病則會(huì)排出多種致病菌和寄生蟲卵，滋生大量蚊蟲，成為疫病的傳播者，危害人類與其他畜禽的健康。雖然畜牧生態(tài)建設(shè)受到各方面的關(guān)注，但我國畜牧業(yè)未形成大規(guī)模專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地以農(nóng)牧結(jié)合方式消納糞污難以實(shí)現(xiàn)，而通過工業(yè)化處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的成本偏高，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)大范圍推廣。因此，畜禽糞污問題仍是我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上的一大障礙。

4.動(dòng)物疾病的威脅長(zhǎng)期存在。動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，傳播速度快、傳播途徑復(fù)雜，很難斷絕傳播與完全消滅病原，形勢(shì)不易控制。20世紀(jì)70年代以來，我國新增畜禽疾病近40種，近幾年發(fā)生的禽流感、口蹄疫等嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展。如2013年我國爆發(fā)的H7N9流感，感染面積大，造成禽類產(chǎn)品滯銷，相關(guān)企業(yè)遭受巨大損失。隨著全球貿(mào)易的流通發(fā)展，不少外來疫病傳入我國，如2018年8月開始發(fā)生的非洲豬瘟疫情，給養(yǎng)豬業(yè)帶來嚴(yán)重打擊，僅遼寧一省已緊急處死豬9000多頭，引起全國高度重視。對(duì)于發(fā)生疫病的畜禽，一些農(nóng)戶往往采用掩埋的方式處理，很多細(xì)菌病毒不會(huì)在土中自行降解，繼續(xù)通過土壤與空氣傳播，存在隱患。

三、“一帶一路”背景下畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新方案，它鼓勵(lì)開放包容，互學(xué)互鑒。它提倡的并不僅是“一帶一路”沿線地區(qū)之間的相互合作，更提倡全球范圍的合作、發(fā)展與共贏。在這種背景下，積極走出去學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，吸引相關(guān)國家或地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，是實(shí)現(xiàn)我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1.注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)。中國特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是環(huán)境友好型畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”的原則，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展畜牧業(yè)。為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國一方面應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面也不能一味采取“禁限改”這種治標(biāo)不治本的方法，而要在生產(chǎn)技術(shù)和科技興農(nóng)方面加大投入和創(chuàng)新，向畜牧業(yè)領(lǐng)先的國家學(xué)習(xí)，提高資源利用率，用科技力量助力環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。

2.加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。近期非洲豬瘟在世界范圍的肆虐，再次向人們敲響做好動(dòng)物疫病防控工作的警鐘。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)行之后，我國可以在動(dòng)物疫病防控方面積極與沿線國家開展多方位合作。中國與老撾自2015年開始在兩國邊界地帶建立跨境動(dòng)物防疫屏障，為中國與“一帶一路”沿線國家深度開展跨境動(dòng)物疫病防控合作作出有益的探索。除了與沿線國家學(xué)習(xí)合作，還應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售全面監(jiān)控，制定一套具備中國特色的禽畜健康安全檢查與監(jiān)控制度及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與控制系統(tǒng)。

3.轉(zhuǎn)化畜牧業(yè)模式，加快規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。我國部分地區(qū)的畜牧業(yè)仍停留于傳統(tǒng)的散混養(yǎng)殖模式，因而我們?nèi)孕杓涌煨竽翗I(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)代步伐，形成以科技進(jìn)步為主的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，加強(qiáng)畜牧加工業(yè)與流通業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。泰國正大集團(tuán)是全球現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的典范，它已經(jīng)形成了由種子改良-種植業(yè)-飼料業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-農(nóng)牧產(chǎn)品加工等組成的完整現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈，將“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式發(fā)揮到極致，近年來又探索出“政府＋企業(yè)＋銀行＋農(nóng)民（合作社）”的四位一體模式，致力于現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。對(duì)此，我國也可以加快扶持大型畜牧企業(yè)，協(xié)調(diào)整合畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，向現(xiàn)代化畜牧業(yè)邁進(jìn)。國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要從“中國制造”轉(zhuǎn)型為“中國創(chuàng)造”。與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)畜牧業(yè)的創(chuàng)新性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，依靠“一帶一路”這一戰(zhàn)略平臺(tái)，能夠吸納多國經(jīng)驗(yàn)以形成提升全行業(yè)創(chuàng)新能力的策略。在觀念上，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)畜牧業(yè)重產(chǎn)量、輕環(huán)保的思想，形成綠色、開放、創(chuàng)新、可持續(xù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展思路；在行動(dòng)上，可以以工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)全局，以市場(chǎng)化的理念推動(dòng)畜產(chǎn)品流通，以專業(yè)化的理念指導(dǎo)畜牧業(yè)建設(shè)；在畜牧人才方面，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)骨干，組織結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新隊(duì)伍；在科技攻關(guān)方面，以解決行業(yè)關(guān)鍵問題為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；在管理層面，要堅(jiān)持政策扶持和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用相結(jié)合，為畜牧資源的合理配置提供良好環(huán)境。

四、結(jié)語

近年來，“一帶一路”帶來的國際資源為我國可持續(xù)畜牧業(yè)的發(fā)展提供豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于我國畜牧業(yè)加強(qiáng)與沿線國家乃至全世界畜牧業(yè)的交流合作。因而，我國應(yīng)加快畜牧業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略步伐，借鑒國外優(yōu)勢(shì)資源，吸納世界先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)資源市場(chǎng)，推進(jìn)畜牧業(yè)向協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。