應城市養殖廢棄物資源化利用工作實踐

文│劉應明（湖北省應城市畜牧獸醫局）

隨著規模化、集約化養殖程度越來越高，養殖污染問題引起了社會的廣泛關注。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》（鄂政辦發〔2017〕101號）等文件精神，湖北省應城市委市政府高度重視，主動作為，全方位開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

一、著眼全局，精心籌劃，為畜禽養殖廢棄物資源化利用工作謀好篇

1.學習文件，領會精神。為了順利推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，市政府組織工作專班，進行專題學習。在學習國務院、省政府、省畜牧獸醫局等出臺的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作相關文件時，專班人員結合應城市實際，站在全局的角度，認真分析文件的重要內容，發表各自意見，為全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作指明了方向。

2.征求意見，廣納良策。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展的對象是廣大養殖戶朋友，針對此種情況，市政府多次組織養殖戶代表召開座談會。認真傾聽養殖戶朋友的心聲，了解他們的需求，想他們之所想、急他們之所急、解他們之所困，廣納良策，讓畜禽養殖廢棄物資源化利用工作接地氣，解民憂。

3.召開會議，出臺方案。市委市政府高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，多次召開市委常委會議，商討資源化利用工作方案、資金預算、資金管理辦法等相關工作，先后出臺了《應城市畜禽養殖廢棄物資源化利用行動方案（2018—2020年）》和《應城市畜禽養殖廢棄物資源化利用“以獎代補”資金管理辦法》。

市政府計劃在2018—2020年對223家畜禽養殖場開展養殖廢棄物資源化利用工作，安排市級專項資金1192萬元，如果加上省級三年匹配的資源化專項資金，應城市的資源化利用獎補資金將達到2500萬元左右，這些資金采取以獎代補“一卡通”的形式直接撥付給養殖場。資金主要用于糞污處理設施設備、示范養殖場、激勵先進三個方面。并且，2018年市政府在2018年度財政預算已經通過的情況下，緊急追加了2018年度702萬元的畜禽養殖廢棄物資源化利用專項資金預算，讓畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展得到了充分的保障。

二、立足實際，精準把脈，為畜禽養殖廢棄物資源化利用工作布好局

1.強化宣傳，輿論造勢。市政府于2018年6月22日組織召開全市畜禽養殖廢棄物資源化利用推進會議，采取以會代訓的形式，安排部署2018年度畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。同時，各地采取網絡媒體報道、粘貼標語、張掛橫幅、發放《致全市養殖戶的一封公開信》等多種形式，廣泛宣傳資源化利用工作的好典型、好經驗、好做法，為推進畜禽糞污資源化利用行動營造良好氛圍，讓群眾家喻戶曉。

2.深入基地，摸清底數。為了做實、做細、做好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，市政府專門組織召開了鄉鎮會議，安排部署對規模養殖場的摸底工作。各鄉鎮組織全體防疫員，節假日不休息，連續奮戰，按照“鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶”的要求，逐場摸底，不讓一家規模養殖場漏網，全部進行糞污治理，實現資源化利用全覆蓋。

3.量身定制，一場一策。應城市的規模養殖場，無論是養殖規模、硬件設施，還是管理水平，參差不齊，千差萬別。因此，糞污治理工作不能一刀切，要因場而異，因場實策，量身訂制各場能夠完成治理要求的一場一策。這樣既能調動養殖業主的積極性，又能實現糞污治理任務的完成。

三、多措并舉，精細推進，為畜禽養殖廢棄物資源化利用工作把好關

1.外出考察，借鑒經驗。2018年5月14日，市政府專門組織各鄉鎮中心主任及養殖戶代表到孝昌考察學習先進的養殖污染綜合治理模式。聽取了相關單位負責人的情況介紹，實地察看了各養殖場治污設施及糞污資源化利用情況。通過考察，對糞污的資源化利用和綜合治理有了直觀的感受，開發了新思路，為養殖場采取科學的養殖模式和配套合理的糞污處理設施提供了新路徑，起到了指導性作用。

2.創辦試點，示范推廣。為了順利推進年度養殖污染治理工作任務，市政府選取綜合條件較好的16家畜禽養殖場，開展試點示范工作。其中生豬養殖場12家，主推異位發酵床治理模式，蛋雞養殖場4家，主推畜禽糞便一體化有機肥治理模式。試點工作的成功案例，不僅讓養殖戶吃了定心丸，而且也感受到政府對該項工作的扶持和重視，更重要的是對周邊養殖戶的污染治理工作也起到了引領示范作用。

3.成立專班，指導督辦。市政府成立了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作專班，負責全市畜禽養殖污染綜合治理的日常工作。專班人員不定期多次深入場區，面對面地與業主進行交流，指導督辦糞污資源化利用工作。要求養殖場高標準、嚴要求，按照“一場一策”方案內容開展建設，確保建設進度及質量。

4.工作進度，定期通報。對于畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的進展情況，市政府安排專人及時與鄉鎮聯系，了解工作動態。截至當前，應城市納入2018年治理任務的122家養殖場中，完成“一場一策”建設內容的養殖場有5家，動工建設的養殖場有24家，已關停的養殖場有29家，已拆除的養殖場有4家，未動工的養殖場有60家。針對工作進展緩慢等治理中存在的問題，市政府每月進行一次通報。

5.強化考核，嚴明紀律。市委、市政府把畜禽養殖廢棄物資源化利用工作列入年度績效考核，對提前完成目標任務的鄉鎮，給予年終工作績效考核加分獎勵。同時，對治污工作積極性高、動作快、效果好的企業或養殖場，經驗收合格后市委市政府將實行“以獎代補”政策。對未認真履行職責，開展畜禽污染治理工作不力的情況，對負有領導責任和直接責任的相關人員嚴格追責問責。