推行垃圾分類相關問題的探討

崔洪運，陳程，馬維晨，趙鵬高

（國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司，北京 100824）

1 我國垃圾分類由點到面、逐步推開，成效初顯

近年來，各地及相關部門深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院的決策部署，積極推動垃圾分類工作向縱深推進。

1.1 垃圾分類的頂層設計不斷完善

按照中央改革部署，國家發展改革委、住房和城鄉建設部會同有關部門研究制定了《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》），報請國務院同意；國務院辦公廳轉發了該《方案》，對垃圾分類工作做出了全面部署。2019年4月，住房和城鄉建設部等7部委聯合發出通知，在地級及以上的城市全面啟動生活垃圾分類。

1.2 重點城市垃圾分類全面推行

根據該《方案》的要求，直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級城市等46個重點城市（以下簡稱46個重點城市）全部出臺了垃圾分類工作細化方案。46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛。

1.3 黨政軍機關等公共機構率先垂范

《方案》印發后，相關部門制定出臺《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》等文件，部署推進黨政軍機關、學校、醫院率先實施生活垃圾分類。截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行垃圾分類。

1.4 先進地區垃圾分類經驗得到總結推廣

國家發展改革委、住房和城鄉建設部等有關部門通過組織召開現場會、印發內部信息等形式，積極總結推廣上海、浙江、廈門、廣州等地垃圾分類的好經驗好做法，形成示范帶動效應。

2 我國垃圾分類存在的問題

2.1 公眾參與垃圾分類投放主體意識弱

目前，公眾對生活垃圾分類的認識主要停留在基礎了解層面，沒有充分認識到垃圾分類的重要性和必要性，尤其是長期以來形成的生活習慣導致公眾不習慣分類；部分地區的垃圾分類方法求多求全，不便于學習掌握，導致公眾不會分類；同時，公眾對垃圾分類后的效果和作用也有質疑。

2.2 垃圾先分后混問題突出

垃圾的收運體制不適應分類要求，現階段大多數城市小區的垃圾收運模式是由物業車輛將垃圾運至小區附近的垃圾樓，再由環衛車輛運至垃圾轉運站進行集中，最后運至終端處理場所。由于垃圾分類收運能力的不足，即使居民進行了垃圾分類投放，后續收運也是“一鍋燴”，這在一定程度上挫傷了公眾對垃圾分類的積極性。

2.3 垃圾終端處理設施不匹配

現階段我國的生活垃圾處理方式主要是焚燒和填埋，對于分出來的有害垃圾、廚余垃圾，由于處理設施不完善，導致分類后的垃圾無處可去。目前，上海地區垃圾分類分出來的濕垃圾，由于處理能力存在缺口，尚不能全部分類處理，其處理后端產業鏈也未完全打通，部分濕垃圾仍是混在一起焚燒或填埋。加之城市環衛系統與再生資源系統“兩網”未能有效銜接，廢玻璃等垃圾由于回收價值較低，即使分出來也無法得到有效的回收利用。

2.4 地方財政壓力不容忽視

經濟社會的發展水平在一定程度上決定了垃圾分類情況。據統計，垃圾實行分類后，46個重點城市每年的運營成本（收運-處置全環節）預計近400億元，占地方財政收入的比重約0.8%，其中北上廣深等經濟發達城市影響較小，占比基本低于0.5%，而廣元、咸陽等中小城市，占比超過3%。隨著地級及以上城市全面開展生活垃圾分類，部分城市在垃圾分類中將面臨較大的財政壓力。

2.5 垃圾處理收費制度需進一步完善

目前，國內有300多個城市實施了生活垃圾收費制度，但基本采用費用固定、按戶計征的模式，造成了垃圾扔多扔少都一樣，居民缺乏足夠的垃圾減量動力，同時定額收費的費率不變，隨著垃圾排放量的遞增，繳納的費用遠遠不足以彌補垃圾的處理成本。

2.6 管理機制統籌協調還需加強

垃圾分類處理涉及分類收集、分類運輸、分類處理和分類利用，環環相扣，缺一不可。而垃圾分類全過程又分別隸屬不同部門管理，一個部門工作力度跟不上，就會嚴重制約整體工作效果。

3 有關建議

3.1 廣泛宣傳動員

充分發揮媒體的作用，采用人民群眾喜聞樂見的形式，持續開展宣傳教育，推動垃圾分類進社區、進學校、進家庭，使垃圾分類制度和理念深入人心。

3.2 合理界定垃圾分類標準

落實《方案》要求，在“有害垃圾、易腐垃圾和可回收物”的垃圾分類基本類型基礎上，鼓勵各地因地制宜制定簡單易辨的分類種類和操作方法，切實提高公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。

3.3 推進配套體系建設

加快建立與垃圾分類品種相配套的收運體系，與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，實現分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。積極推進各地加強垃圾終端處理設施規劃選址，解決好“鄰避”問題，加快垃圾終端處理設施的建設。

3.4 拓寬資金渠道

垃圾分類的資金需求大，在切實加大財政投入的基礎上，要充分發揮市場的作用，鼓勵社會資本參與垃圾分類的投放、收集、運輸和處理，不斷提升垃圾分類回收和處理水平。完善垃圾處理收費制度，按照“誰產生、誰付費，多產生、多付費”的原則，探索建立差別化計量收費和懲罰性收費制度。

3.5 強化監督考核

推動各地制定符合當地實際的垃圾分類管理條例，完善垃圾分類獎懲機制和考評機制，進一步強化城市人民政府垃圾分類處理的主體責任。

3.6 打通垃圾分類處理的產業鏈

嚴格落實生產者責任延伸制度，推動垃圾源頭減量。大力發展循環經濟，促進廢棄資源循環利用，實現垃圾資源化。積極推進垃圾處理工藝研發，特別是加大廚余垃圾處理工藝的研發，全面打通垃圾分類處理全過程產業鏈。

3.7 完善管理體制

成立由住房和城鄉建設部牽頭，相關部門參加的垃圾分類部際協調機制，形成共同參與、各司其職、齊抓共管的工作格局。同時，加快探索建立集垃圾分類投放、分類回收、分類運輸、分類處置的一體化管理體制。