浦江全域垃圾分類回收利用模式和路徑探析

汪東，鐘曉軍，林成淼，朱嘉慧

（浙江省發展規劃研究院，杭州 310012）

生活垃圾收集體系是建設美麗中國的基礎條件之一，我國目前有建制鎮近2萬個，村莊320多萬個，生活在村鎮的人口數量超過40%，村鎮生活垃圾收集處理是我國生活垃圾處理的短板[1]，農村生活垃圾隨意傾倒已造成嚴重的農村環境污染和生態破壞[2]。浙江省是經濟和再生資源大省、同時也是資源小省[3]，再生資源利用水平達到國內先進[4]，城鄉生活垃圾分類回收利用試點經驗在全國推廣[5]。2017年，浙江省發布《浙江省靜脈產業基地建設行動計劃》，規劃建設一批靜脈產業基地，培育創建省級示范試點，積極爭創國家級基地，逐步實現全省城鄉生活垃圾等廢棄物處理能力基本全覆蓋，力爭成為全國標桿省份。浦江縣相繼入選全國首批農村生活垃圾分類示范縣、浙江省首批靜脈產業示范城市和國家首批資源循環利用基地，在全域垃圾分類和資源循環利用基地建設方面具有典型示范意義。

1 浦江垃圾分類回收利用總體情況

浦江縣地處浙江省的中部，是一個千年古縣?？h域面積920平方千米，轄7鎮5鄉3街道，共有429個村（社區），戶籍人口39萬，常住人口近60萬。近年來，浦江緊緊圍繞浙江省委、省政府的重要決策，把垃圾分類同小城鎮環境綜合整治等各項工作相結合，以“讓廢棄物到該去的地方”為指引，以應分盡分、應收盡收、應用盡用、日產日清為目標，從源頭到終端，從農村到城區，從被動到自覺，逐步營造“多元主體秩序”，全面構建“大分類格局”，強力推進“垃圾革命”，形成了一套科學有效的垃圾分類處理運行體系，率先實現城鄉垃圾分類和處置全覆蓋。2017年，浦江縣城鄉垃圾分類收集覆蓋率達到94.7%，城鄉生活垃圾實現負增長（-8%）。全縣已建成16座生態處理中心、18座陽光房，日處理易腐爛垃圾約200噸，垃圾減量率達50%以上，年回收可利用垃圾12.78萬噸，實現經濟效益6000多萬元。

2 浦江全域垃圾分類典型經驗模式

2.1 四分兩揀，垃圾減量化成效顯著

在垃圾分類的具體實施中，以群眾易接受為原則，建立了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統完整鏈條。1）明確具體分類流程?？茖W設置簡單易學的“四分兩揀”流程，讓老百姓知道是什么、怎么做?！八姆帧笔侵笇⑸罾譃椤耙谞€”“不易爛”“可賣”“不可賣”四種；“兩揀”是指“農戶一次分揀，分揀員二次分揀”。全縣年減少垃圾填埋7.3萬噸，2017年城鄉生活垃圾實現負增長；2）因地制宜，做好垃圾終端處理。根據人口密度大、土地資源緊張的縣情，采取了以機械處理為主、陽光堆肥為輔的處置模式，分類收集、分類處理、綜合利用。全縣建成16座生態處理中心，18座陽光房，覆蓋全縣429村（社區）。生態處理中心配備53臺微生物發酵設備，全縣日均處理易腐爛垃圾200余噸；3）變廢為寶，構建“大分類”格局。針對生活垃圾中的廢紙、廢塑料等再生資源，按照“市場化運作、政府兜底”原則，政府成立服務公司，以“雞毛換糖”形式托底回收，群眾用“可賣垃圾”換購洗衣粉、臉盆等生活用品，2017年共計回購廢紙8580余噸，廢塑料1280余噸，各類廢舊電器2000余件。以資源回收利用基地為載體，構建廢棄物資源化利用平臺，通過政企協作的方式，相繼設立了大件垃圾、建筑垃圾、布料垃圾等處置中心，通過技術手段實現資源化利用，2017年回收各類廢家具2000余件、消耗廢磚土50余萬噸、回收廢木材2萬余噸、廢布料5萬余噸。

2.2 社會動員，源頭垃圾分類體系健全

推進垃圾分類的關鍵是充分發揮黨員干部示范引領作用，著力建設三支隊伍：1）干部示范，捆綁推進。每名干部包干聯系10戶以上農戶，每只垃圾桶對應編號1名干部和1家農戶，將聯系戶的垃圾分類情況納入干部的日常量化考核內容。選派1671名機關干部擔任“兩富”“兩美”指導員進村入戶抓落實，聯村干部集中下村一線督促檢查；2）志愿者參與，協同作戰。全縣429個村（社區）全部設立垃圾分類義務督導隊，組建流動垃圾分類宣講團，逐鄉逐村地毯式宣講。制作播放垃圾分類動漫片，發放指導手冊12萬冊、宣傳畫2000余套、承諾牌12萬塊，著力營造“垃圾分類，人人有責”的濃厚氛圍；3）保潔員托底，專業負責。全縣共有2400余名保潔員，每天定時、定點上門進行分類收集清運，并落實“二次分揀”制度，對農戶初次分類后的垃圾再次進行分揀，確保垃圾分類的正確率和減量最大化；4）回收企業參與，再生利用。積極鼓勵再生資源回收行業市場化，目前全縣共有市場化回收企業25家，可回收物日均回收量達350噸，真正實現“花小錢辦大事”，變廢為寶、循環利用。

2.3 由點及面，城鄉垃圾分類全覆蓋

由點及面，由鄉帶城，實現垃圾分類全區域覆蓋。1）農村率先實現全覆蓋。在鄭家塢鎮全鎮、檀溪鎮大坎村、杭坪鎮薛下莊村先行開展農村生活垃圾分類試點，在經過不斷試點探索，總結推廣后在全縣所有的行政村實現垃圾分類全覆蓋；2）區域先行帶動引領。城區垃圾分類涉及面廣，在前期充分試點的情況下，抓好機關單位、黨員、學校、醫院等影響力較大的區域，讓重點區域先行示范；3）城鄉全覆蓋。城區垃圾分類工作在中山、東街社區開展試點，并在城區20個社區全面鋪開。商鋪、商場、菜場、公園、景區、工地、企業等區域同步開展垃圾分類工作，確保覆蓋無盲區。除部分新建、在建小區外，浦江的垃圾分類覆蓋面已達到了94.7%，同時，分類的正確率達到90%以上，實現了垃圾分類工作的城鄉全覆蓋。

2.4 機制創新，分類常態長效機制完善

建立上下聯動、部門協同的生活垃圾分類常態長效機制，持續深入推動全域生活垃圾分類，固化生活垃圾分類體制機制。1）村級層面抓落實。推行村民自治，把垃圾分類納入村規民約，設起一道警示線。分類情況每日上榜公示，明確獎懲，從而實現村民自我管理、自我監督；2）鎮級層面抓考核。開展村級排名，明確鎮村干部責任。鎮里每月對各村垃圾的分類情況進行排名，排名作為鎮村干部年終考核、職級晉升的重要依據。結合“四個平臺”建立垃圾分類指導員制度，實現垃圾分類問題“秒上傳、秒受理”；3）縣級層面抓督查。成立垃圾分類專項督查小組，創新開展“垃圾分類示范村”等評選，激勵鄉鎮（街道）比學趕超。

2.5 綜合治理，垃圾分類全方位監督

創新長效管理機制，以大數據管理為抓手，構建了全方位監督體系，逐步建立“自治、法治、德治”三治融合的垃圾分類管理體系。1）村民自治制度。將垃圾分類納入村規民約和社區公約，設起一道警示線。分類情況上榜公示，并明確獎懲。各村（社區）建立微信工作群，值班干部將當日檢查情況在群里進行通報；2）指導員制度。建立垃圾分類指導員制度，平臺網格員就是垃圾分類指導員、監督員，每村至少設置一名垃圾分類指導員，垃圾分類情況直接拍照上傳，由平臺管理員交辦整改，實現垃圾分類問題“隨手拍、秒上傳、秒受理”；3）督查評比制度。浦江相繼制定并出臺了農村、城區、機關單位垃圾分類工作實施方案，不斷完善垃圾分類管理、考核、督查辦法，創新開展“垃圾分類示范村、十差村”評選，對各鄉鎮（街道）進行排名，結果每月在垃圾分類作戰圖上集中展示，并在縣政府大樓進行公示；4）依法分類制度。嚴格執行《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》及《金華市農村生活垃圾分類管理條例》，進一步明確部門職責，完善執法程序，強化執法力度，確保垃圾分類工作的規范化和法治化?？h綜合執法部門通過區域巡查、重點督查、夜間抽查等方式，對不按規定分類投放生活垃圾的行為依法進行查處；5）大數據管理制度。建立健全大數據管理評價體系，通過對各垃圾中轉站、垃圾處理終端、環衛車輛、環衛人員以及回收、處置企業日常運行數據的收集，實現各類垃圾處理量的數據分析和智能監控，從而建立科學有效的評估體系，構建“大分類格局”。

3 浦江資源循環利用基地建設路徑

3.1 構建統籌規劃、空間集聚的廢棄物收運處布局體系

按照“統籌規劃、分步實施，以點帶面、整體推進”的基本思路，堅持合理布局、適度集中，通過政府引導、市場運作、社會參與模式，推進技術創新、管理創新、制度創新，構建區域一體的生活垃圾、餐廚廢棄物、再生資源、建筑垃圾、城市污泥、農林廢棄物等多元化協同收運處布局體系。再生資源回收覆蓋面廣，回收站點布局充分考慮浦江縣城鄉分布的特點，在全縣域范圍均衡布局，有利于廢棄物回收。再生資源處置中心相對集中，有利于基地基礎設施、管理服務共建共享。資源循環利用基地選址應充分考慮城市現有廢棄資源再生利用項目，盡量避免已建項目的拆遷搬址，減少不必要的浪費。結合現有城市資源循環利用項目建設規劃“一基地三區八中心”（三區為北部園區、中部園區和南部園區；八中心為智慧環衛一體化中心、有機廢棄物加工中心、垃圾焚燒發電中心、建筑垃圾加工中心、可再生資源回收利用中心、廢棄物創新應用研發中心、危廢處置中心、環保達標綜合處理中心）。

3.2 構建區域一體、兩網融合的廢棄物分類收運體系

優化提升區域垃圾分類收集設施，城鎮生活垃圾實行集中收集、集中處理的處置原則，垃圾收集采用交投點—收集站—轉運站—綜合處理場四級體系。生活垃圾逐步實行袋裝分類收集，生活垃圾容量的設置應方便居民使用，有利于垃圾分類收集和機械化清除，居住小區內垃圾集中收集點服務半徑不超過70米，新建小區多層建筑每4幢設置1個垃圾收集點。中心城區規劃兩處綜合垃圾轉運站，各占地10畝，處理能力150～200噸/日。加快兩網融合和設施共建共享，有效依托生活垃圾分類和再生資源回收系統，推進城市環衛系統網絡和再生資源系統網絡的有效銜接、融合發展，突破網絡發展不配套的短板，推動管理機制融合、人員融合、物流融合、場地設施共享、平臺融合。鼓勵資源循環利用基地內廢棄、已建或在建廢棄物回收網絡的企業，與政府主導的環衛系統回收體系、企業自主建設的回收網絡實現共建共享，進一步提高回收設施的利用效率。加快互聯網+收運體系建設，浦江縣行政執法局和企業自主新建的收運設施統一納入縣環衛信息管理系統，建設智慧分類回收箱、智慧回收APP、車載攝像頭和站點監控、智慧交通監管PC端、平臺及網站，對回收體系涉及的相關收集運輸車輛，實現GPS在線定位監控全覆蓋，實現市區范圍廢棄物收運系統信息化、可視化、全方位監管。

3.3 構建模式創新、多元共贏的廢棄物收運處運營體系

推動基地項目建設運營采用PPP模式，創新推動廢棄物處理設施運行機制，以BOT的運作方式建設運營，中標社會資本成立項目公司，具體負責項目的建設、運營和管理等工作。在浦江靜脈產業園的運營體系中，廢棄物的收運處將實現一體化運營，日常運營由項目公司執行，政府和企業聯合管理與經營的模式。加快浦江縣小黃壇垃圾焚燒發電項目采用BOT模式建設和運營，由第三方專業公司承擔項目的建設運營，特許經營期30年。鼓勵廢棄物收運處運營第三方治理模式，以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，在浦江資源循環利用基地的運營體系中，廢棄物的收運處將實現一體化運營，浦江縣生活垃圾收運體系、廚余生態處理中心項目、建筑垃圾處理中心由行政執法局負責建設，委托第三方專業公司負責日常運營管理。探索主要廢棄物協同處理運營模式，在資源循環利用基地建設中，將在原有的垃圾協同處置系統中進一步延伸協同處理網絡，不斷引進新的垃圾處置技術，深化同蘭溪水泥建材企業合作，加強城市污泥、水晶廢棄物跨區域協同處理。推廣基地建設運營政策支持模式，鼓勵相關主體進行運營機制創新，建立新型、規范、適用的運營體系。支持項目主體按照要求發行綠色債券，用于基地重點項目的建設，政府相關部門為其提供政策支持。

3.4 構建互促和諧、透明公開的基地鄰里共融體系

降低基地建設運營社會環境影響，基地規劃建設階段，同步推進配套污染物處理設施建設，做好基地內企業及相關收運設施的信息化建設工作，對廠區廢棄物運輸線路、堆放場所、處置設施及生產廠區進行全程監控，同步建設污染排放在線監測系統，杜絕生產過程污染物超標排放。探索基地和諧共融發展模式，在基地規劃建設中合理預留基地拓展空間，依托基地內部及周邊資源，利用下游產業發展基礎，引入再生資源產品深加工、再制造、廢棄物利用設備制造等符合產業發展方向、與資源循環利用基地內重點項目相關聯的產業項目，形成產業集聚發展態勢，為基地周邊群眾創造大量就業機會，增加當地財政稅收，推動當地經濟社會發展。建立廢棄物處置信息公開制度，建立完善的信息公開制度，以在項目周邊顯著位置設置顯示屏等方式公開污染物實時排放數據，接受社會監督。環衛部門、基地管理機構、周邊居民代表、有關專家等共同組成監督委員會，不定期進入基地查看，向公眾反饋意見。鼓勵基地內的廢棄物處理企業配套建設宣傳教育設施，實行對外參觀開放。

3.5 構建統分結合、規范有序的廢棄物全過程監管體系

健全規范投放和收運主體行為的管理體系，整合環衛、商務等部門針對廢棄物收運的管理職責和措施，建立廢棄物分類收運監管協調機構，對廢棄物投放和收運主體進行統一管理，實現區域內相關主體監管全覆蓋。建立統一規范的廢棄物分類收運制度體系，實現統一發布、統一管理、協調推進。強化廢棄物全過程監管機制，建立廢棄物分類收運監管協調機制，實現各類廢棄物處置各環節監管的有效銜接，避免責任不清、監管不到位。牽頭部門每年度召集相關部門制定年度廢棄物管理工作計劃，協調并解決部門間廢棄物管理相關問題。完善廢棄物智能化綜合監管系統，完善縣執法局城鄉智慧大管家—垃圾分類大數據管理系統，集中監控生活垃圾、餐廚廢棄物、再生資源、建筑垃圾、城市污泥、農林廢棄物等收運處全過程，采用視頻監控、數據掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實時監控廢棄物從產生到處置的各個環節，實現全過程信息跟蹤和可追溯。打造集物流管理、廢物流監控、生產現場監控、污染排放在線監測于一體的綜合監管系統。