我國電子廢棄物回收現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

竇榮鵬

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局，山東 濰坊 262600）

現(xiàn)代社會中，品類繁多的電子商品到處可見，人們的生活已經(jīng)離不開電子設(shè)備，不管是工作、生活還是休閑娛樂，幾乎每個領(lǐng)域都需要各種電子設(shè)備的幫助和支持，這開拓了繁榮的電子市場，也制造了巨量的廢棄電子品。電子廢棄物其實是垃圾的一種，其內(nèi)包含大量的有毒金屬、稀有金屬和危險的化學(xué)成分，如果回收手段不科學(xué)，將會破壞自然生態(tài)，也會威脅到人體安全。采用合理的電子垃圾回收方式，不但能明顯降低垃圾對自然的污染，而且能從廢棄品中提取不少的金屬材料，完成資源的循環(huán)使用，因此是事半功倍之舉。不過，因電子垃圾的龐大規(guī)模和點狀分散，而且受限于落后的處理技術(shù)和粗暴的回收方式，想做到逆向物流是有難度的，必須由政府部門、工商企業(yè)等社會各界的共同配合才有可能取得成功[1]。

相比于世界其他地區(qū)，中國有著更加特殊的情況，中國既有電子垃圾的大量出產(chǎn)，又承受著來自國外的垃圾傾銷。根據(jù)工業(yè)和信息化部的資料，中國年均形成的廢棄電子器具就多達(dá)2億臺，其重量總和為500萬t，統(tǒng)計表明,如今中國的電子廢品在世界總產(chǎn)量中已占有較高份額。怎樣從購買者那里回收廢棄的電子設(shè)備是擺在政府與企業(yè)面前的富有挑戰(zhàn)性的問題。現(xiàn)在國內(nèi)的回收方法并不算落后，可以從1 t電路板內(nèi)提煉出0.45 kg黃金、130 kg銅或40 kg錫，但我國的回收還未能建成科學(xué)高效的模式。回收種類不全、標(biāo)準(zhǔn)不一，使得處置廢品的過程難以高效控制，整體模式缺少系統(tǒng)性[2]。

對于制造能力強大、經(jīng)濟發(fā)展迅猛的中國來說，面對的電子垃圾問題更加嚴(yán)峻和醒目，但目前的處理模式和回收效率仍然比較落后、低下，所造成的資源浪費和環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)日益突出。因此，建設(shè)科學(xué)完善的電子垃圾回收體系是當(dāng)務(wù)之急，必須借鑒國外的有益經(jīng)驗教訓(xùn)，引進可以嘗試的相關(guān)理論及辦法并立足國內(nèi)環(huán)境，探索出滿足我國標(biāo)準(zhǔn)的回收模式。

1 國內(nèi)的回收現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，各行各業(yè)對各種電子器具的需求不斷加深，電子設(shè)備的創(chuàng)新創(chuàng)造速度也是一日千里，功能全面，種類豐富，型號繁多，覆蓋了各行各業(yè)，滿足人們?nèi)轿坏男枰Ｈ缃耠娮由唐返男驴萍颊杆偕壊⒉粩噙M步，如電視機與智能手機，電視機經(jīng)過了從黑白到彩色再到液晶顯示屏的發(fā)展過程，其技術(shù)已經(jīng)非常成熟，新式電視機得以進入尋常百姓家，隨之而來的難題是如何處理海量被停用的舊電視機；而智能手機的發(fā)展速度更是有過之而無不及，大量被廢棄的智能手機也正在等待妥善處理。

根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2017年電子信息制造業(yè)運行情況》，該年度1-10月，該行業(yè)的整體增加值同比上漲13.8%，同比上漲4.5個百分點；其中通信工具行業(yè)得到了較大幅度的發(fā)展，同時期手機的總出廠量是16億部，同比上漲5.3%，這里面智能機型是12億部，上漲3.6%，在總手機出廠量中占比74.0%；至于家庭影像行業(yè)，同時期的彩色電視機出廠達(dá)到13 781萬臺，同比滑落1.3%，液晶機型占有12 945萬臺，同比滑落4.0%，而智能機型是8 592萬臺，同比滑落3.6%，其在彩電總數(shù)中的份額達(dá)62.3%。另外，同一年度的電子元件出廠達(dá)到35 802億只，同比上漲18%，而集成電路出廠數(shù)是1 284億塊，同比上漲了20.7%。這些數(shù)據(jù)證實了我國電子行業(yè)還處在蓬勃發(fā)展階段，每年所出產(chǎn)的電子器件都在不斷增加。電子行業(yè)的欣欣向榮體現(xiàn)了我國科技和經(jīng)濟實力的深厚發(fā)展?jié)摿Γ珵榱速Y源的節(jié)約和電子行業(yè)的良好持續(xù)，回收大量停用的廢舊電子器件是完整的電子產(chǎn)業(yè)鏈的必要善后工作，這不僅能保護自然環(huán)境，也能夠補充大量的生產(chǎn)材料[3]。

但如今我國的電子廢品回收領(lǐng)域仍然是問題重重。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2016》，2015年，國內(nèi)回收處理的電子廢品總數(shù)目是15 274萬臺，總重量是348萬t。其中，舊電視機的回收數(shù)目是5 850萬臺，舊電冰箱的回收數(shù)目是1 705萬臺，舊洗衣機的回收數(shù)目是1 545萬臺等。到2015年尾，國內(nèi)從事回收業(yè)務(wù)的公司總數(shù)是109家，據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的年均廢棄電器總數(shù)已經(jīng)超過2億臺，總重量超過500萬t，中國在廢棄電器的制造總量上已居世界第一。綜合以上信息可知，國內(nèi)的回收處理行業(yè)需要進一步發(fā)展壯大。

根據(jù)我國該方面的相關(guān)法律規(guī)定，目前的政策法規(guī)更側(cè)重于對廢棄電器的過程控制和宏觀規(guī)定，重視對電子商品的制造監(jiān)管，嚴(yán)格限制電子制造業(yè)的有毒材質(zhì)的添加，然而目前在廢棄電器的回收方式和回收渠道上缺少關(guān)注，廢棄設(shè)備的拆卸標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，難以統(tǒng)一和貫徹落實；對于電子廢棄設(shè)備的回收責(zé)任制度還未加健全，作用有限；對不同的電子廢棄設(shè)備也缺少對應(yīng)的回收細(xì)則和手段，小型的電子產(chǎn)品還得不到充分的回收利用；電子垃圾回收體系的前期投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以支撐整個回收工作的高效運轉(zhuǎn)。目前，國內(nèi)的電子垃圾依舊比較分散，呈點狀分布，不夠集中，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，而且總量很大，出產(chǎn)速度和規(guī)模又急劇升高，這大大增加了回收難度。粗放落后的回收方式使得回收效果較差，大量缺少資質(zhì)的回收作坊擔(dān)任著回收市場的重要角色，真正擁有合格的經(jīng)營資質(zhì)和先進回收科技的正規(guī)企業(yè)其實并不多。所以，可想而知的是，目前的這種回收模式十分低效，會浪費資源，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。關(guān)于電子垃圾回收，政府部門的宣傳力度較弱，管理依然不受重視，財政和人力上都缺少投入和支持，自然也就無法加深民眾對回收重要性的認(rèn)識，也自然不能使民眾產(chǎn)生更高的積極性去配合相應(yīng)的回收工作。

2 建設(shè)符合中國國情的回收新模式

2.1 控制報廢設(shè)備的流通過程

電子產(chǎn)品的來源有兩個，一是來自制造商的生產(chǎn)過程，二是從國外進口獲得。制造商或進口商將手中的貨品轉(zhuǎn)移至零售商店鋪，最后消費者從店鋪中獲得電子產(chǎn)品，而通過網(wǎng)絡(luò)下單的用戶可以直接從制造者的工廠中得到一手的電子設(shè)備。因此，電子設(shè)備從銷售到購買的整個過程都應(yīng)該得到有效及時的管理和約束，要制定清晰合理的法律制度、統(tǒng)一可行的實施標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府機關(guān)、制造者（進口商）、零售方以及消費者要建立順通的聯(lián)系，政府需要利用第三方的運營管理工具，即廢棄電器的回收信用評估體系。

通過引進信用評估工具，人們可以做到對各環(huán)節(jié)參與者的有效監(jiān)管，而要保證該體系的良好功能，政府部門、制造者（進口商）、零售商、消費者和信用工具的運營管理者必須根據(jù)法律的要求，認(rèn)真履行各自的義務(wù)。

負(fù)責(zé)該方面管理的政府部門應(yīng)該制定對應(yīng)的規(guī)章制度，劃定參與者的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化具體的環(huán)保資費規(guī)定，確立不同電子產(chǎn)品銷售時繳納的押金數(shù)額。同時，要求零售方根據(jù)其銷售場所的大小建立對等的回收站點，建設(shè)和完善消費者持有電子設(shè)備的信用制度，將其持有狀況與社會福利掛鉤，還與第三方的信用評估體系結(jié)合起來，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證公平評估，遵守違規(guī)處罰制度的要求。制造方（進口商）根據(jù)規(guī)定上繳基金，出示新產(chǎn)品的材質(zhì)數(shù)據(jù)、可拆解的安全指導(dǎo)以及產(chǎn)品設(shè)備的交易信息，提供各種產(chǎn)品的數(shù)碼編號，在完整的產(chǎn)品存在周期內(nèi)負(fù)責(zé)到底。

零售方應(yīng)當(dāng)定期向第三方平臺提供其銷售的電子設(shè)備的具體信息，配合平臺維護者完成押金的退還手續(xù)[4]。消費者在獲得電子設(shè)備后應(yīng)立刻到第三方平臺驗證身份，同時上繳規(guī)定數(shù)量的押金，返回其已經(jīng)淘汰不用的電子廢品后可帶著憑條和驗證碼獲得押金與補助。通過押金機制，第三方運營商可持續(xù)發(fā)揮監(jiān)管作用，并且要不斷完善自身服務(wù)，依據(jù)政府制定的法律規(guī)定，進行及時精確的監(jiān)督記錄，同時定期將數(shù)據(jù)記錄展示給政府、制造商、銷售方與消費者，承擔(dān)一部分的回收成本。

2.2 規(guī)范廢舊產(chǎn)品的回收環(huán)節(jié)

廢舊的電子設(shè)備可被歸送給四類去處，一是制造商回收站點，二是零售商回收站點，三是由基金投資建立的社區(qū)回收站點，四是其他具有合格資質(zhì)的回收站點，專業(yè)從事回收業(yè)務(wù)的企業(yè)可由政府和電子制造商聯(lián)合創(chuàng)辦，也可允許其他合格的第三方公司承辦，通過政府的宏觀管理和市場的自動調(diào)節(jié)，一起創(chuàng)造出健康有序的回收市場，從而不斷發(fā)展我國的回收行業(yè)。

各參與者均必須根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實自身的義務(wù)，下面介紹不同參與主體的對應(yīng)責(zé)任。負(fù)責(zé)管控的政府部門應(yīng)該確立嚴(yán)格的法規(guī)政策，和第三方的評估運營商展開高效的合作，界定各參與者的義務(wù)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用差別化、等級化的評估辦法，并且定期向信用評估方以及相關(guān)主體提供規(guī)定的補助支持。第三方信用評估者應(yīng)當(dāng)及時向政府出示真實完整的運營報告和實際利潤等信息，并向其他參與者給出相應(yīng)的歷史活動記錄、信用評分狀況以及政府有關(guān)規(guī)定等資料，依據(jù)規(guī)定發(fā)放參與者的補助，持續(xù)更新自身的服務(wù)配置，增強社會效應(yīng)。

消費者應(yīng)當(dāng)把報廢的電子設(shè)備與交易憑證一起交送給回收站點，出示具體信息，從而得到押金和相關(guān)補助，并且其信用等級將與社會福利的權(quán)限和社會服務(wù)、誠信記錄等直接關(guān)聯(lián)。四種回收服務(wù)站運送廢棄電器至回收公司的物流成本采取分?jǐn)傊疲斦?fù)責(zé)一部分，并按照其運送量和回收水平確定相應(yīng)的補助支持。另外，還應(yīng)及時向第三方評估系統(tǒng)發(fā)送真實詳細(xì)的報告，按照第三方返回的評估結(jié)果來改進自己的回收模式。負(fù)責(zé)處理廢棄品的公司應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定建造合格的回收裝備。制造商和政府的聯(lián)合企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定各自份額，按照規(guī)定進行回收，定期報告給第三方，并不斷提升其回收能力，提煉所得的資源重新投入市場[5]。

3 結(jié)論

要想提高我國廢舊電子設(shè)備的回收能力，社會各方需要團結(jié)協(xié)作，國家需要完善相關(guān)法律制度，界定好各方的權(quán)利和義務(wù)，對電子產(chǎn)品的各個流通環(huán)節(jié)施加管控，規(guī)范地實施回收工作。要解決好責(zé)任界定、具體手段與規(guī)定以及成本承擔(dān)等問題，加強與制造者的合作，向社會組織開放參與機會，并保證和支持參與企業(yè)的利益要求，完成良性運作。本文構(gòu)思的回收方案立足現(xiàn)實，理論上具有可操作性。總之，人們還需繼續(xù)努力，直到建成完善的電子廢棄物回收模式。