全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)信息化的建立與應(yīng)用的重要性

金兆旺 ，葉金正

（1.臺(tái)州市綠野環(huán)保工程有限公司；2.臺(tái)州市黃巖區(qū)第二次全國污染源普查工作辦公室，浙江 臺(tái)州 318020）

污染源普查作為一項(xiàng)重要的環(huán)保基礎(chǔ)工作，其目的是掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，通過建立污染源頭排放物質(zhì)的信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

隨著環(huán)保監(jiān)管調(diào)查科學(xué)技術(shù)的升級(jí)，人們開始利用現(xiàn)代化的檢測設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相連接的形式，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染源排放物的數(shù)量，并以大數(shù)據(jù)云儲(chǔ)存的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。這樣可以提高環(huán)境監(jiān)測的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和信息化水平，從而加快我國生態(tài)文明建設(shè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1 污染源普查包含的對(duì)象、范圍和內(nèi)容

污染源普查對(duì)象為生產(chǎn)生活中有污染源排放的單位和個(gè)體經(jīng)營戶，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、交通運(yùn)輸?shù)纫苿?dòng)污染源以及其他污染源。普查信息內(nèi)容包含普查對(duì)象的基本信息、污染源種類和來源、污染源生產(chǎn)和排放情況、污染源治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等[1]。具體情況如表1所示。

表1 我國環(huán)境污染源普查范圍

2 我國污染源普查數(shù)據(jù)信息化的建設(shè)現(xiàn)狀

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)位居世界第二，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也快速擴(kuò)大。隨著我國供給側(cè)改革的實(shí)施，各類行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)重組，逐步淘汰了一批粗放式發(fā)展、污染嚴(yán)重的企業(yè)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域取得了可喜的進(jìn)步。但是，環(huán)保普查工作是一項(xiàng)持續(xù)性的艱巨工作，受傳統(tǒng)普法工作的限制，執(zhí)行工作會(huì)受到人文因素影響，使得權(quán)力執(zhí)行不到位，同時(shí)監(jiān)控技術(shù)限制使得監(jiān)督效果不能得到保障，導(dǎo)致普查工作出現(xiàn)執(zhí)行難、鉆空子的問題。即使安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，獲得相關(guān)污染物排放數(shù)值并上傳到信息化平臺(tái)，環(huán)境監(jiān)測人員的操作不達(dá)標(biāo)和企業(yè)暗箱操作仍然會(huì)使得監(jiān)測數(shù)據(jù)可能不符合實(shí)際要求。

根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了第二次全國污染普查制度，制度詳細(xì)介紹了普查目的、普查方法和普查的具體范圍。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。各地區(qū)、各部門按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施普查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。縣級(jí)及以上地方人民政府第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。通過層層落實(shí)，最終順利完成第二次全國污染源普查的工作任務(wù)，獲取了大量的一手資料和數(shù)據(jù)，取得了顯著的成效，為我國的污染治理提供了重要參考資料。

3 污染源普查數(shù)據(jù)信息化的意義

污染源數(shù)據(jù)信息化是打破傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)性、突發(fā)性的有力措施之一，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)24 h全天候污染源排放數(shù)值的監(jiān)控，通過傳感器上傳到大數(shù)據(jù)云平臺(tái)進(jìn)行信息記錄。執(zhí)法有理有據(jù)，才能做到公平公正，讓企業(yè)在生產(chǎn)生活中自覺遵守低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。其意義具體如下。

3.1 有助于提高環(huán)境執(zhí)法的及時(shí)性，降低執(zhí)法人員的監(jiān)管難度

傳統(tǒng)的環(huán)境普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要執(zhí)法人員親自到企業(yè)排污源進(jìn)行提取抽樣，并在實(shí)驗(yàn)室中利用專業(yè)設(shè)備對(duì)樣品進(jìn)行檢測，耗時(shí)耗力，監(jiān)管效率低下，效果也會(huì)受到企業(yè)暗中操作影響而難以保證。

如今利用現(xiàn)代通信技術(shù)和傳感技術(shù)進(jìn)行污染源自動(dòng)化監(jiān)控，建立互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，執(zhí)法人員只需要手持終端APP系統(tǒng)，通過指定區(qū)域的污染源監(jiān)控感知設(shè)備就能獲取最新的污染物排放數(shù)值。這樣提高了監(jiān)管的真實(shí)性，讓執(zhí)法人員在不受企業(yè)干擾的情況下輕松了解其排污信息，讓環(huán)保執(zhí)法簡單高效[2]。

3.2 有助于環(huán)境行政執(zhí)法的全面化和監(jiān)管過程的持續(xù)化

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)涵蓋領(lǐng)域廣闊，分類繁雜，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管需要耗費(fèi)大量人力物力去逐項(xiàng)抽樣分析，而環(huán)境保護(hù)是持續(xù)性的過程，由于時(shí)間跨度太大，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過漫長程序得出的污染排放數(shù)值可能不具備實(shí)效性。

不同的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，其污染物的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)要求是不一樣的，人工監(jiān)管很難做到全覆蓋。因?yàn)楸O(jiān)管技術(shù)和污染源分析設(shè)備的限制，諸多人為因素可能導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)生漏洞。而污染源普查利用各種先進(jìn)的污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，能夠消除人工監(jiān)測隨機(jī)抽樣的弊端，通過全時(shí)段、全天候、全過程的污染源監(jiān)控，對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合和分析，達(dá)到全面監(jiān)管不留死角、科學(xué)執(zhí)法不留漏洞之目的。

3.3 有助于環(huán)保執(zhí)法的精確化和科學(xué)化

數(shù)據(jù)信息化的作用就在于進(jìn)行系統(tǒng)性分析，通過污染物排放量分析規(guī)律，順藤摸瓜，在污染區(qū)域內(nèi)根據(jù)污染排放數(shù)據(jù)分析來精準(zhǔn)鎖定超標(biāo)排放企業(yè)，并根據(jù)污染物排放量、污染種類、濃度等要求企業(yè)制定節(jié)能減排方案，減少污染物排放量，幫助企業(yè)完成整改，如圖1所示。

圖1 污染源普查數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)系統(tǒng)功能流程

在后續(xù)的跟蹤監(jiān)管中，執(zhí)法人員只需要通過數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)中整改前后的污染物排放量的變化，就能準(zhǔn)確判斷企業(yè)執(zhí)行環(huán)保方案的階段，為后續(xù)執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)。

4 加強(qiáng)污染源普查數(shù)據(jù)信息化建設(shè)與應(yīng)用的策略

首先，數(shù)據(jù)采集要體現(xiàn)大數(shù)據(jù)海量信息收集的特點(diǎn)，注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和前后時(shí)間的連貫性。大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)要能夠利用現(xiàn)代采集技術(shù)覆蓋面廣、信息量大和跨度長的特點(diǎn)，將數(shù)據(jù)以縱向的時(shí)間比較和橫向的排放量數(shù)值對(duì)比來反映其過去、現(xiàn)在的污染情況，為未來的治理提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，幫助執(zhí)法者為違法涉污企業(yè)制定合乎現(xiàn)實(shí)的整改方案。人們要充分利用大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)分析問題、解決問題的主動(dòng)性和前瞻性。

其次，要注意對(duì)數(shù)據(jù)的全方位運(yùn)用。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要舉措，生態(tài)環(huán)境部門要分析排污數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，充分利用環(huán)保普查數(shù)據(jù)來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過環(huán)保數(shù)據(jù)與地區(qū)GDP、人均收入的關(guān)聯(lián)性運(yùn)算，讓企業(yè)有步驟、有規(guī)劃地推進(jìn)生產(chǎn)改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行[3]。綠水青山就是金山銀山。人們要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，從源頭抓起，做好污染源普查工作。

再次，生態(tài)環(huán)境部門要做好污染物數(shù)據(jù)監(jiān)控的運(yùn)維保障。如今，人們可以利用先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測工具實(shí)現(xiàn)污染源無人監(jiān)測，利用現(xiàn)代通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全時(shí)段接收。但是，污染源普查數(shù)據(jù)可能會(huì)受到不可控因素的影響。例如，受大風(fēng)、大雨影響，自動(dòng)監(jiān)測工具可能出現(xiàn)位置偏移，風(fēng)吹日曬會(huì)導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測工具老化，人為破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。因此，執(zhí)法人員需要不定期對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)，保證數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性。

最后，要利用大數(shù)據(jù)運(yùn)算理論作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)的校對(duì)核查。人們要本著實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，從源頭做好環(huán)境監(jiān)測，為制定科學(xué)的環(huán)保政策提供精準(zhǔn)可靠的原始數(shù)據(jù)，這是普查工作的首要目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部門要大力培養(yǎng)普查人員的數(shù)據(jù)校對(duì)核查能力，實(shí)行三級(jí)數(shù)據(jù)審核制度，規(guī)定具體校核職責(zé)和任務(wù)。一級(jí)校核人員負(fù)責(zé)利用信息平臺(tái)檢查數(shù)據(jù)是否真實(shí)，剔除垃圾數(shù)據(jù)，補(bǔ)充遺漏數(shù)據(jù)。二級(jí)校核人員主要負(fù)責(zé)對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)計(jì)算，通過對(duì)比分析，判斷涉污企業(yè)是否有效執(zhí)行相關(guān)環(huán)保措施。三級(jí)校核人員主要根據(jù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，制定具體的環(huán)境保護(hù)策略，依法對(duì)涉污企業(yè)進(jìn)行處置[4]。

5 結(jié)語

污染源普查是了解我國生態(tài)環(huán)境狀況的基本途徑，而污染源普查數(shù)據(jù)信息化建設(shè)是提高我國環(huán)境執(zhí)法效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，我國數(shù)據(jù)信息化建設(shè)已經(jīng)日趨成熟，人們要利用大數(shù)據(jù)分析環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國具備大數(shù)據(jù)硬件開發(fā)能力，因此要大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析專業(yè)人才，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。