關(guān)于污染源在線監(jiān)測(cè)管理的探討

趙紅偉

（邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)中心，河北 邢臺(tái) 054000）

2000年以來(lái)我國(guó)的污染源在線監(jiān)測(cè)得到飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部建立了全國(guó)最大的物聯(lián)網(wǎng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，從事在線監(jiān)測(cè)終端設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)由30余家發(fā)展至上百家，隨著2018年環(huán)保稅的正式開征，作為收稅依據(jù)的污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)再次得到關(guān)注，本文結(jié)合污染源在線監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、選型、購(gòu)置、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、運(yùn)行及管理中對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響因素進(jìn)行分析，便于排污單位和環(huán)境執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)的管理。

1 我國(guó)污染源在線監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)的污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備品牌較多，質(zhì)量參差不齊，分析儀器及核心器件的國(guó)產(chǎn)化水平較低，普遍采用進(jìn)口分析儀器或進(jìn)口核心檢測(cè)器件國(guó)內(nèi)組裝和集成，在線監(jiān)測(cè)廠家并未掌握核心技術(shù)。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，在線檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)需求量增加，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)仿造國(guó)外、小企業(yè)仿造大企業(yè)的情況，導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的質(zhì)量及技術(shù)支持無(wú)法保障。在惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站雖對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行了適用性監(jiān)測(cè)，但設(shè)備廠家在做認(rèn)證監(jiān)測(cè)時(shí)提供的設(shè)備基本為進(jìn)口質(zhì)量較好的設(shè)備，設(shè)備廠家通過(guò)各種手段使得低端設(shè)備在地方生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)驗(yàn)收，一旦認(rèn)證完成，大規(guī)模投放市場(chǎng)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備多為仿制低端設(shè)備。在后續(xù)的運(yùn)行管理中問(wèn)題較突出，部分設(shè)備廠家對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行中發(fā)生的選型不當(dāng)或設(shè)備不能適用工況的問(wèn)題無(wú)法解決，易形成數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，且該形式的造假不易被環(huán)境執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法保證準(zhǔn)確性。在線監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：

（1）在線設(shè)備廠家較多，大部分不具備核心技術(shù)，設(shè)備質(zhì)量保證體系和措施未健全。截至2017年12月31日，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過(guò)適用性監(jiān)測(cè)的煙氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）廠家110余家，COD、氨氮水質(zhì)在線分析儀廠家各60余家，隨著在線監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用的增多，還將有大量廠家的設(shè)備進(jìn)行認(rèn)證并投入市場(chǎng)。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家大多擁有有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，通過(guò)仿制或改造已有的主流在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，自立規(guī)格型號(hào)進(jìn)行裝配生產(chǎn)，并取得相關(guān)認(rèn)證手續(xù)，但多數(shù)企業(yè)未建立質(zhì)量保證體系和措施，已建立相關(guān)體系的企業(yè)也并未嚴(yán)格執(zhí)行，生產(chǎn)設(shè)備時(shí)根據(jù)客戶要求進(jìn)行軟硬件改動(dòng)，隨意性較強(qiáng)，質(zhì)量無(wú)法保證。

（2）在線監(jiān)測(cè)設(shè)備仿制品牌較多，仿制產(chǎn)品多次認(rèn)證，無(wú)實(shí)際創(chuàng)新和改進(jìn)，認(rèn)證與生產(chǎn)不一致的情況普遍存在。目前我國(guó)的主流煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備多為熱濕法和冷干法，仿制國(guó)外產(chǎn)品或使用國(guó)外核心器件集成的較多，存在同一方法原理及核心器件變換布局或尺寸，以不同的廠家和型號(hào)進(jìn)行認(rèn)證，甚至部分企業(yè)取得的生產(chǎn)許可證、適用性監(jiān)測(cè)報(bào)告與實(shí)際生產(chǎn)設(shè)備不符等問(wèn)題。

（3）價(jià)格和選型安裝中的問(wèn)題影響了在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備是排污單位自行出資購(gòu)買，由于在線監(jiān)測(cè)并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，排污單位購(gòu)置設(shè)備時(shí)多選用低價(jià)設(shè)備，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，低價(jià)設(shè)備從材料選取到安裝的規(guī)范性上受價(jià)格因素控制，質(zhì)量會(huì)大打折扣，致使在線監(jiān)測(cè)設(shè)備在運(yùn)行中問(wèn)題多發(fā)。

（4）在線監(jiān)測(cè)第三方的運(yùn)營(yíng)管理制度不健全、不規(guī)范，責(zé)任不明確。國(guó)家大力推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營(yíng)，部分省市對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行全額補(bǔ)助的第三方運(yùn)營(yíng)，但大部分仍采用排污單位出資委托第三方運(yùn)營(yíng)，第三方運(yùn)營(yíng)的管理考核制度不健全，發(fā)生在線監(jiān)測(cè)問(wèn)題或事故時(shí)，排污單位容易與第三方運(yùn)營(yíng)單位相互推諉。部分地方采用由設(shè)備廠家提供設(shè)備及運(yùn)維，但設(shè)備廠家多以銷售設(shè)備為目的，不利于第三方運(yùn)營(yíng)管理。

2 污染源在線監(jiān)測(cè)的意義

（1）污染源在線監(jiān)測(cè)為排污單位治理設(shè)備的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持，為工藝控制提供指導(dǎo)。在線監(jiān)測(cè)本身就是自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)對(duì)治理設(shè)施進(jìn)、出口污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理調(diào)整治理設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)，保證治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)可使排污單位做到節(jié)能、減排，同時(shí)也利于量化排污單位治理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行。

（2）污染源在線監(jiān)測(cè)為環(huán)境執(zhí)法部門提供數(shù)據(jù)參考和依據(jù)。環(huán)境執(zhí)法部門通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控污染源的排放情況，降低執(zhí)法過(guò)程中手工監(jiān)測(cè)的工作強(qiáng)度，增加了監(jiān)測(cè)批頻次，經(jīng)過(guò)審核的數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法的依據(jù)，為污染源超標(biāo)排放進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。

（3）污染源在線監(jiān)測(cè)為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，為環(huán)保稅的征收提供數(shù)據(jù)。通過(guò)分析各個(gè)污染源的排放量并結(jié)合氣象等參數(shù)，為大氣污染治理提供決策參考，從而削弱污染程度，環(huán)保、稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算排污單位的環(huán)保稅額。

3 污染源在線監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)階段：污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)一般為各集成廠家根據(jù)用戶需求、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝工況及設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)等方面著手進(jìn)行，由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)在線監(jiān)測(cè)各個(gè)部件的具體要求未予以明確說(shuō)明，以及設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的不同，如完全抽取式CEMS全程標(biāo)定或測(cè)試未考慮采樣探桿的影響，紫外光譜法、紅外吸收法氣體分析儀未體現(xiàn)氣態(tài)有機(jī)物對(duì)污染物濃度的干擾，水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)普遍未考慮采集混合水樣或超標(biāo)留樣功能，廢水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備未進(jìn)行濁度、色度的補(bǔ)償，產(chǎn)生廢液的處理及封緘等問(wèn)題。

（2）生產(chǎn)階段：各個(gè)廠家的在線監(jiān)測(cè)生產(chǎn)裝配均是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，機(jī)械加工、電子電器件多采用外協(xié)加工或采購(gòu)，規(guī)模較大的廠家購(gòu)置的器件有健全的檢驗(yàn)檢測(cè)流程，大部分廠家購(gòu)置器件的檢測(cè)流程缺失，器件的精密度和質(zhì)量均存在隱患，裝配工作為勞動(dòng)密集型工作，從業(yè)者普遍無(wú)相關(guān)職業(yè)資格，細(xì)節(jié)問(wèn)題較突出。

（3）在線監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置選型：在線監(jiān)測(cè)的設(shè)備選型直接影響在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的銷售人員多為商務(wù)人員，主要目的是銷售產(chǎn)品，對(duì)設(shè)備的選型有一定了解，但不專業(yè)；多數(shù)在線設(shè)備分為常規(guī)型號(hào)和非標(biāo)型號(hào)，一般為銷售人員簡(jiǎn)單介紹工藝工況，普遍采用常規(guī)型號(hào)設(shè)備，由于未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工藝工況進(jìn)行實(shí)地查看，造成在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不能滿足工況監(jiān)測(cè)要求的情況時(shí)有發(fā)生。非標(biāo)型號(hào)因需要較強(qiáng)的技術(shù)支持，銷售人員普遍不選用，同時(shí)各設(shè)備廠家在線監(jiān)測(cè)的銷售制度對(duì)設(shè)備購(gòu)置時(shí)的選型會(huì)產(chǎn)生不利影響。排污單位由于對(duì)設(shè)備原理及選型的了解較少，多以廠家銷售人員的推薦選型為依據(jù)，結(jié)合價(jià)格及商務(wù)條款進(jìn)行考慮，對(duì)適合現(xiàn)場(chǎng)的選型配置，則受價(jià)格等因素影響不予考慮。

（4）在線監(jiān)測(cè)安裝調(diào)試：污染源在線監(jiān)測(cè)安裝調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確了安裝調(diào)試工作的具體細(xì)節(jié)，當(dāng)前污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝工作多為排污單位自行安裝、施工單位安裝、設(shè)備供應(yīng)商安裝或生產(chǎn)廠家指導(dǎo)安裝，受施工條件和安裝技術(shù)水平及經(jīng)濟(jì)條件等因素限值，安裝普遍存在不規(guī)范的情況。在線監(jiān)測(cè)調(diào)試工作一般由設(shè)備廠家的技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行，調(diào)試人員只針對(duì)設(shè)備正常工作狀態(tài)進(jìn)行調(diào)試，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及工況適用性則不調(diào)試，導(dǎo)致多數(shù)安裝調(diào)試報(bào)告中的數(shù)據(jù)為非實(shí)際數(shù)據(jù)，安裝調(diào)試報(bào)告無(wú)實(shí)際意義。

（5）在線監(jiān)測(cè)的驗(yàn)收：現(xiàn)階段的污染源在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收為排污單位自行組織專家進(jìn)行，環(huán)境管理部門進(jìn)行備案。排污單位組織設(shè)備廠家、安裝調(diào)試、比對(duì)監(jiān)測(cè)等單位人員進(jìn)行驗(yàn)收，都是該工作的實(shí)施或參與者，個(gè)別在線監(jiān)測(cè)設(shè)備在設(shè)計(jì)、選型、安裝調(diào)試、比對(duì)監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，驗(yàn)收中體現(xiàn)不全面，其驗(yàn)收流于形式。

（6）在線監(jiān)測(cè)的運(yùn)營(yíng)管理：生態(tài)環(huán)境部門鼓勵(lì)排污單位對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)進(jìn)行第三方運(yùn)營(yíng)，對(duì)采用第三方運(yùn)營(yíng)的排污單位予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由各級(jí)地方政府解決，在各級(jí)地方財(cái)政吃緊的情況下，部分地區(qū)的重點(diǎn)污染源采用全額財(cái)政補(bǔ)貼第三方運(yùn)營(yíng)，個(gè)別地區(qū)的財(cái)政給予一定比例補(bǔ)助，其余的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由排污單位自行解決，大部分地區(qū)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由排污單位自行解決；污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營(yíng)全額財(cái)政的，由省市級(jí)政府招標(biāo)并委托運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)，涉及在線監(jiān)測(cè)數(shù)量較多，缺乏明確的監(jiān)管主體和考核機(jī)制，運(yùn)營(yíng)工作往往是省市級(jí)“管不過(guò)來(lái)”，區(qū)縣級(jí)“管不了”，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量無(wú)法保證；排污單位出資委托的第三方運(yùn)營(yíng)單位，由于服務(wù)主體為排污單位，在整個(gè)運(yùn)營(yíng)中處于被動(dòng)狀態(tài)，往往會(huì)出現(xiàn)排污單位或者運(yùn)營(yíng)單位弄虛作假的情況，或者排污單位和第三方運(yùn)營(yíng)單位勾結(jié)作假的情況；污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營(yíng)單位是介于排污單位和環(huán)保管理部門之間的組織機(jī)構(gòu)，該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)涉及在線監(jiān)測(cè)的問(wèn)題較多，如排污單位拒付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，環(huán)保管理部門予以處罰，由于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備為排污單位購(gòu)置，且購(gòu)置的設(shè)備為生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)證的設(shè)備，并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收由生態(tài)環(huán)境部門備案的，第三方運(yùn)營(yíng)只是對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)操作，發(fā)生在線問(wèn)題運(yùn)營(yíng)單位往往受牽連，第三方運(yùn)營(yíng)處于較尷尬的境地。負(fù)責(zé)任的第三方運(yùn)營(yíng)單位會(huì)將在線監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題告知排污單位和生態(tài)環(huán)境部門，要求整改，但由于在合同中處于劣勢(shì)的地位，造成第三方運(yùn)營(yíng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增加。第三方運(yùn)營(yíng)單位的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)運(yùn)營(yíng)，中標(biāo)價(jià)格無(wú)利潤(rùn)可言，不能保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。近幾年出現(xiàn)的買設(shè)備帶運(yùn)營(yíng)或者運(yùn)營(yíng)帶設(shè)備的模式，設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量都無(wú)法保證，該模式的實(shí)質(zhì)就是銷售其低端仿制的設(shè)備，一旦占有市場(chǎng)，供應(yīng)商就占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，不利于在線監(jiān)測(cè)市場(chǎng)及第三方運(yùn)營(yíng)的管理。

4 污染源在線監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向

結(jié)合污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的發(fā)展方向和趨勢(shì)以及第三方運(yùn)營(yíng)管理的嘗試，污染源在線監(jiān)測(cè)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

（1）在線監(jiān)測(cè)設(shè)備廠家應(yīng)根據(jù)自己的強(qiáng)項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)，著重選擇一兩個(gè)行業(yè)或者產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)銷售，立足于專；以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，摒棄根據(jù)市場(chǎng)需要或者價(jià)格生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品的理念，產(chǎn)品銷售高站位，站位于技術(shù)和產(chǎn)品滿足工藝工況條件，用技術(shù)和服務(wù)贏得用戶。

（2）環(huán)境管理部門應(yīng)建立健全污染源在線監(jiān)測(cè)適用性監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容公示查詢制度，使各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及排污單位對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)情況了解可查，防止認(rèn)證和應(yīng)用中發(fā)生“掉包”的情況出現(xiàn)；環(huán)保管理部門建立健全污染源在線監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、銷售、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收及運(yùn)行管理系統(tǒng)，對(duì)在線監(jiān)測(cè)的全流程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行終身責(zé)任制，并建立嚴(yán)格的責(zé)任事故處理制度，提高違法違規(guī)成本。

（3）健全在線監(jiān)測(cè)安裝調(diào)試規(guī)范及樣板，完善現(xiàn)有的排污單位組織驗(yàn)收程序和人員組成，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的形式建立全國(guó)在線監(jiān)測(cè)專家?guī)旌万?yàn)收系統(tǒng)，排污單位可委托行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收，行業(yè)協(xié)會(huì)隨機(jī)抽取專家驗(yàn)收，驗(yàn)收信息進(jìn)行公示。

（4）提高在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)入門檻，對(duì)無(wú)核心技術(shù)，仿制改造的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不得進(jìn)行認(rèn)證，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)；政府財(cái)政加大對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼支付力度，實(shí)現(xiàn)設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)的全額財(cái)政支付，建立設(shè)備管理及運(yùn)營(yíng)管理考核制度，保證設(shè)備和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

（5）各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立污染源在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，優(yōu)勝劣汰的制度，完善在線監(jiān)測(cè)配置，明確在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。