西南某地區建設通用機場的必要性分析

顏 棟 張聰聰 張慧敏

（中國民航飛行學院 機場工程與運輸管理學院，四川 德陽 618307）

通用航空具有“小航線、小機型、小機場、低門檻和組織靈活”的特點，作業項目覆蓋了農、林、牧、漁、工業、建筑、科研、交通、娛樂、旅游等多個行業，典型的應用領域包括：航空攝影、醫療救護、氣象探測、空中巡查、人工降水、電力作業、飛播護林等。

截至2017年6月，我國共有311個通用機場（不包含直升機臨時起降點），其中74個為民航局頒證通用機場。根據民航局“十三五”規劃，預計2020年建成通用機場的數量達到500個以上，通用航空器數量5 000架以上，年飛行量200 萬h，包括機場建設、飛機制造、應用等，人員培訓、設備制造和運營管理等的通航產業整體規模將超過1 萬億元。

1 地區概況

該地區位于西南地區，旅游資源較豐富，地處地震帶，是一個以山高、坡陡、谷深、切割大為總體特征的大山區，高壓線網密布，地震、泥石流等災害時有發生。交通運輸方式單一，僅有公路運輸，經濟發展相對滯后，屬于國家扶貧開發重點扶持地區。

2 建設通用機場的必要性

2.1 建設通用機場是響應國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》的需要

國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》中提出，要培育通用航空市場，加快通用機場建設，加大資金支持，加強運輸服務。利用通用航空“小機型，小航線，小航程”的特點，適應偏遠地區和交通不方便的地區人民的出行需求，積極發展短途運輸，提供多樣化的飛機服務，實現規范化運輸。鼓勵合格的地區發展公務航空，以滿足個人和有效的旅行需求。鼓勵航空消費，促進通用航空和旅游業的融合，并在適當的地區進行空中旅行。鼓勵開展飛行訓練，增加飛行駕照的比例。完善綜合運輸體系，加強通用機場的整體布局，做好各種運輸方式的配合。在地面交通不便的地區建設通用機場，以改善交通條件。在自然災害頻繁的地區建設通用機場，以滿足救災，醫療援助，反恐和公共管理的需要。在航空航天制造等重點國有林區建設通用機場，為工人，森林和林業等通用航空活動提供服務。在世界自然和文化遺產，國家級風景名勝區和重要的體育產業基地等地區建設一個綜合性機場，以促進航空旅游，航空運動和飛行訓練的發展。加大對通用航空發展的資金支持力度，充分調動社會力量，以多種方式籌集資金，增加醫療救護、應急響應、防災減災、邊遠地區交通服務等通用航空公共服務。這筆資金保證擴大通用航空部門的政府采購服務范圍，并改善現有的補貼政策。鼓勵企業和個人投資通用航空業，支持政府和社會資本合作建設和運營通用航空[1]。

國務院辦公廳鼓勵發展通用航空，建立符合需要的通用機場，完善綜合交通運輸體系。該地區地面交通不便，自然災害多發，有國家級自然保護區，符合國務院辦公廳建設通用機場的要求，對該地區發展通用航空是非常好的機會。

2.2 建設通用機場滿足該地區經濟社會發展的需要

建設通用機場可以帶來新的商業項目，增加當地人民的就業機會，促進當地商業經濟收入水平的提高，從而推動當地的經濟繁榮發展[2]。調查顯示，通用航空產業投入產出比為1∶10。建設一個通用航空機場大概需要2 億元的投資，而2 億元如果用來修建高速公路，只能修建2～3 km的高速公路。因此，就投入產出比來看，建設通用航空機場的投資較少，帶來的收益多，同時也能給當地人增加新的就業崗位。建設通用航空機場可帶來飛行員培訓、防林護林、飛播造林、巡視高壓線網、噴灑農藥、空中游覽、飛行表演、通勤航空、應急救援等由飛行產生的直接效益，同時也可帶來拉動旅游業發展、帶動當地房地產發展、建設通用產業園、建設通航產業鏈、通過空中交通運輸高附加值的經濟作物等由飛行產生的間接效益。

該地區自然資源十分豐富，具有很高的經濟開發價值。綠色農產品資源優勢明顯，具有發展有機綠色食品的先天條件。長期以來，由于開發滯后，該地區的資源優勢并未轉化為經濟優勢，貧窮落后的面貌始終難以得到根本改變。該地區為國家扶貧開發重點扶持區。建設通用航空機場，能夠幫助該地區進一步強化基礎，以大項目帶動大發展，不斷增強自我發展能力，最終達到減輕國家負擔的目的，實現脫貧。

習近平總書記在黨的十九大上提出決勝全面建設小康社會，決戰精準扶貧。到2020年貧困縣全部摘帽，國家不再有扶貧資金，該地區屬于貧困縣，如何用好國家最后一筆扶貧資金極為重要。授人以魚不如授人以漁，通過投資建設通用航空機場帶動該地區經濟發展，實現全面脫貧。因此，只有建設通用航空機場，發展航空產業和低空經濟，才能使該地區潛在的區位優勢、資源優勢、旅游優勢轉化為現實經濟社會發展優勢，擺脫貧困，促進該地區經濟的發展。

2.3 建設通用機場是加快旅游資源開發的需要

該地區自然與人文旅游資源豐富，“十三五”期間可重點發展“全域旅游”。原始森林、高山探險、民族風情、茶馬古道、名人軼事、珍貴動植物、農業休閑觀光和歷史文化古跡等多元化的旅游資源開發潛力巨大。該地區正在創建國家重點生態功能區，有望將區域生態資源優勢轉化為經濟優勢。這將為該地區生態旅游發展奠定堅實的基礎。該地區的旅游業現在有國家和政府的支持，但目前交通方式的單一化阻礙了當地旅游業的發展。發展航空運輸，使航空運輸與地面運輸共同作用，發揮各自的優勢，共同促進該地區旅游業的快速發展。建設通用航空機場，可通過方便、快捷、舒適的航空運輸吸引更多的游客到該地區旅游，促進該地區旅游業的發展。

該地區經濟較為落后，財政資金有限，發展基礎薄弱，未摘離“貧困帽”，造成該地區旅游的當地旅游客源市場有限，消費能力較低。因此，重點應放在外部客源市場，但山高路遠，交通不便，距離大城市遠，基礎設施落后，嚴重制約了該地區的旅游業發展。建設通用航空機場，對旅游客源的增加有積極的拉動作用，對該地區發展旅游業的意義重大。

2.4 建設通用機場是完善綜合交通體系的需要

交通基礎設施是經濟和社會發展的基本條件。加密地面運輸的道路網密度是一個必須在未來解決的現實問題。根據國內外經驗，通用機場的建設是彌補地面交通設施不足的有效途徑。通用機場的總體建設成本低，周期短，并且其優越性在地形和地貌限制以及通用機場與周邊支線機場、干線機場和樞紐機場之間的連接所形成的網絡連接效應方面可以 更好地彌補地面交通設施的短缺，整體效果更好。

該地區交通方式單一，道路等級低，車速慢，出行時間長，運輸能力受到很大的限制，山體滑坡等地質災害時有發生，給出行帶來不便，在一定程度上制約了該地區經濟社會的快速發展。建設通用航空機場與其他交通設施相比，具有投資少、安全、快捷等優點，多種運輸方式互補，有利于促進該地區的經濟社會快速發展，完善該地區的綜合交通體系。

2.5 建設通用機場是全面提升該區域防災救災能力的重要途徑

該地區是一個地震較活躍的地區，山體滑坡等地質災害也時有發生。地震一旦發生，會引發滑坡、崩塌、地裂縫等次生災害，會造成人員傷亡和經濟損失。通用航空機場的建設，將為該地區的防災、救災提供空中的監測和應急救援通道，對提高該地區抵御自然災害的能力是極為必要和迫切的。

建設通用航空機場可以通過遙感監測形成區域災害空基監測網，對自然災害實施高分辨率監視。

航空運輸在搶險救災中有著不可替代的作用。地面交通網絡脆弱，地震造成的地面裂縫使地面交通癱瘓，不能承擔起搶險救災的任務，只能依靠空中交通進行救援。2017年8月8日，九寨溝地區發生7.0級地震，民航局啟動了3級應急響應機制，部署抗震救災的相關事宜，通用航空在此次抗震救災任務中發揮了重要的作用。地震發生后的6 d內，民航進出災區的航班多達52架次，輸送災區人員達2 776人次，運送救災人員達684人次，為災區輸送救災物資將近20 t，輸送救援設備16 t。航空運輸有其獨特的優勢，在發生地震等地質災害時，航空運輸進行物資空投和空運、實施人員空運和傘兵空降等，在機場可使用條件下，可進行大量人員、物資等運輸，搶得救援時間[3]。

2.6 建設通用機場符合該地區地形地勢的要求

該地區屬山地地貌，境內峰巒重疊，嶺谷相間。該地區鐵搭、高壓線網密布。這些因素都對飛機的進離場造成影響。民航安全統計數據表明，固定翼飛機的可靠性高于旋翼類飛機，在2016年發生的23起國內通航事故中，直升機事故占五成。若依據直升機飛行場地標準規劃修建通用機場，按目視飛行標準起降，發生撞山、觸高壓線網等飛行事故的概率將會增大。若依據固定翼通用機場標準進行修建，在設計儀表飛行程序時保留規定的超障余度，按儀表飛行程序進離場，就能有效避開鐵塔、高壓線網的影響，滿足飛機超障的要求。因此，建設固定翼通用機場是避免該地區山多、高壓線網密布等實際情況對飛行造成影響的需要，是綜合考慮諸多因素之后的最佳方案。

3 結語

該地區已經具備了建設通用機場的條件和時機，建設通用機場，盡快實現該地區的“航空夢”，對于盡快幫助該地區脫貧、促進當地旅游業的發展具有非常重要的意義。建設通航機場，將有利于改善該地區交通落后的局面，完善該地區綜合交通體系，促進當地經濟和社會各項事業的發展。建設通用機場，對提高該區域防災救災、抵御自然災害的能力有重要意義。