土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

陳春婭

（六盤水市規劃設計測繪研究院，貴州 六盤水 553001）

我國地大物博，資源豐富，但又人口眾多，人均土地占有面積很有限。隨著城鄉一體化建設的不斷完善，城鄉基礎設施得到了應有的改善，同時也存在著一些問題。因此，如何根據城鄉發展的現狀，正確分析土地規劃和城鄉規劃的關系，采取合理的應對措施，合理規劃土地資源，推動城鄉經濟的發展，為人們構建和諧、健康、穩定的生活環境是值得深思的問題。

1 土地規劃管理和城鄉規劃簡析

土地規劃管理是指在一定范圍內，根據經濟發展水平和對土地的使用效率對土地做出的一定時期內的總體安排。通過土地規劃管理，優化土地資源的使用，合理配置不同產業的土地資源，科學劃分新開發土地資源的使用的范圍和空間結構，通過《中華人民共和國土地管理法》約束用地單位和個人的行為，使農用地轉為建設用地符合相關要求，盡量減少建設用地，合理控制建筑用地的總量，實行耕地保護政策，對耕地予以特殊保護。

城鄉規劃是在相關政策的指導下，各級政府根據自然環境和地域特點等具體情況，以保護生態環境、合理利用自然資源、促進城鄉經濟發展為基本出發點，合理設計規劃城鄉建設的空間布局。城鄉規劃應從具體實際出發，為城鄉發展服務，處理好人口、資源和環境的關系。對于土地資源，盡量開發荒地和劣地，減少和避免對農田的占用，保護生態環境，提高土地的運用率，從而正確處理城鄉的建設發展和人類生存環境的關系，實現經濟效益和環境效益的協調發展。

2 土地規劃和城鄉規劃的關系

2.1 土地規劃和城鄉規劃的區別

土地規劃的宗旨是合理開發利用土地資源，優化資源配置，而城市規劃是促進城鄉可持續發展，加速我國城市化的進程，滿足人們的生活環境需求，實現人與自然的和諧統一。根據規劃目標的不同，規劃內容也有明顯區別，土地規劃重點關注的是土地的使用和未來狀態，城鄉規劃以城市發展方向、空間布局、重點產業為主體，在實施過程中，土地規劃通過各種措施提高土地資源的運用率，而城鄉規劃在增加綠地的同時，還要增設美化環境的設施，難免要占用耕地，導致二者會存在一定的矛盾。

2.2 合理開發建設用地

土地規劃和城鄉建設密切相關，城市建設用地和城市用地應從城鄉發展的具體情況出發，根據耕地的實際，在保證城市生態平衡的基礎上，合理開發土地資源，優化資源配置。把促進城鄉經濟發展和保護現有耕地相結合，制定城鄉發展的長遠規劃，控制好建設用地總量和所占的比例，通過相關制度制約對耕地的開發，保證耕地的占有面積，提高土地資源的運用率。

2.3 城鄉規劃使土地規劃管理更完善

嚴格規范的制度是土地管理的重要依據，也是城鄉規劃的理論參考。因此，為了確保城鄉規劃更科學、更合理、更具實效性，應建立完善更全面更系統的土地管理制度，制定科學有效的土地規劃方案，劃分土地的類別，明確土地使用細則，使每一寸土地發揮其應有的作用，通過土地規劃的宏觀調控，促進城市的可持續發展。土地規劃和城鄉規劃相互依存，相互作用，城鄉規劃使土地規劃管理更完善，而土地規劃管理推動了城鄉規劃的不斷發展。

3 正確處理二者關系的優化建議

3.1 加強用地程序管理

由于征地程序不規范，加之在征地過程中，土地所有者和征用方為了各自的利益據理力爭，引發雙方的矛盾，為征地工作加大了難度。一方面由于市場評估價格的波動，政府的征地補償與市場價格有偏差，使土地擁有者（主要是農民）有不滿情緒，另一方面管理和違規操作更加劇了雙方的矛盾。基于此，應加強用地程序管理，完善相關立法，細化征地補償的相關規定，因地制宜，突出針對性，加大對土地價格的考核力度，根據地價變化及時修正補償價格，確保征地補償的合法性。嚴格遵照管理區規范用地程序， 統籌兼顧，合理征用，做好征用后對土地所有者的安撫工作，對失去土地的農民給予一定的照顧，妥善處理、積極引導其就業，為農民解除后顧之憂，體現人文關懷。

3.2 正確理解土地規劃和城鄉規劃的關系，協調管理

土地規劃和城鄉規劃是相互聯系、協調統一的，土地規劃是城鄉規劃的重要基礎和有力依據，城鄉規劃是土地規劃的具體體現和拓展延伸。通過建立完善土地規劃和城鄉規劃相關聯的管理體系，促進管理工作的整體協調性。從各自的特點出發，相互補充，以法律為依據，保證土地資源的運用最合理、最優化，通過城市規劃整合各種資源，統籌安排，總體規劃，提高城鄉資源的利用率，改善城鄉人民的生活環境，促進城鄉經濟的發展。

3.3 運用網絡優勢，發揮土地規劃的重要作用

土地規劃的合理與否直接關系到城鄉規劃和發展前景，對城鄉建設和土地儲備等戰略目標以及可持續發展具有重要意義。土地規劃和管理不當，可能會導致基礎設施不足、影響城市功能的有效發揮、破壞城市生態環境等惡果。因此應從土地管理與城鄉規劃管理的關系出發，制定科學、完善、合理的土地規劃細則，明確土地用途，完善相關的制度、政策，充分發揮土地規劃管理對土地資源的調控和引導作用。運用網絡優勢，加大管理力度，減少人力、物力，提高管理效率和經濟效益。

3.4 提高工作人員的整體素質

無論土地規劃管理還是城鄉規劃都是靠工作人員完成的，他們的自身的素質和責任心以及工作態度是關鍵。因此，應嚴格對工作人員的選用和管理，配置具有良好的專業水平、個人修養和職業道德的優秀人員擔任此項工作，對新增人員的錄用要從道德修養、學歷、工作能力等多方面進行考核，并重視對工作人員的崗前培訓，讓工作人員了解工作內容和程序，做好后續工作奠定良好的基礎。對在職人員，應加強業務學習與培訓，使他們掌握必備的理論知識，提高專業素養，樹立終身學習的正確理念，增強服務意識，以城鄉發展和人民的幸福為己任，切實做好本職工作，促進城鄉的健康發展。

4 結語

土地是人類最有價值的資源，土地資源在城鄉規劃建設中占重要地位，土地規劃管理與城鄉規劃密切相關，文章通過對土地規劃和城鄉規劃的闡述，從土地規劃和城鄉規劃的區別、合理開發建設用地、城鄉規劃使土地規劃管理更完善等方面分析了二者之間的關系。采取加強用地程序管理、協調管理土地規劃和城鄉規劃、運用網絡優勢，發揮土地規劃的重要作用、提高工作人員的整體素質等優化方式協調土地規劃和城鄉規劃的關系，保障土地資源的運用最優化，促進城鄉建設的順利進展。