縣域鄉村建設規劃編制內容與方法研究
——以河北省邯鄲市邱縣縣域鄉村建設規劃為例

張樹楠

（邯鄲市規劃設計院，河北 邯鄲 056001）

1 我國鄉村建設的變化和面臨的形勢

農村“空心化”“農民荒”等問題日益嚴重。據統計，從1986年到2014年，我國城鎮數量增加了90%，鄉數量減少了 80%，村莊數量減少了28%[1]。鄉和村人口減少了近40%，但建設面積卻增加216.1萬公頃，增加幅度為17.3%。同時，電子網絡信息化快速改變著鄉村。除了要關注村莊具體建設，更應該重視鄉村變化與趨勢，從區域角度去正確把握在收縮與更新交織中的鄉村重構。

2 河北省邯鄲市邱縣縣域鄉村建設規劃實踐

2.1 邱縣概況

邱縣位于邯鄲東北部，距離邯鄲主城區66 km。全縣總面積448.6 km2。全縣轄4鎮3鄉218個行政村。截至2015年底，邱縣總人口25.82 萬人，其中農業人口15.6 萬人，2015年城鎮化水平為43.5%。

2.2 村鎮體系規劃

邱縣村鎮體系空間發展總體思路為“強化主城，突出軸線，統籌城鄉”。根據對縣域村鎮綜合評價結果，統籌城鄉發展是一個完整的鄉鎮體系，形成了從中心城市到城鎮的五個層次的鄉鎮體系結構，即重點鎮到一般鎮，中心村到草根村。

2.3 鄉村用地規劃

2.3.1 鄉村建設用地規劃

2015年邱縣建設用地5 843.35公頃，農村居民點建設用地4 325.29公頃，占總建設用地面積74%。現狀人均農村建設用地面積206 m2/人，土地使用效率較低。

截至2016年10月，全縣218個村危舊住宅406戶，共清理違章建筑1 257處，違章建設用地面積6.2公頃；治理空閑宅基地9 305處，占農村居民點建設用地的14.36%，治理空閑宅基地面積621公頃，可利用空閑宅基地面積達到620公頃。規劃2020年邱縣總人口27.7萬人，其中城鎮人口14.05萬人，農村人口13.68萬人。2020年城鎮建設用地1 402.7公頃，農村居民點建設用地3 282.1公頃。

2.3.2 鄉村生態空間規劃

規劃按照邱縣土地利用方式將縣域土地劃分為基本農田保護用地、一般農用地、城鎮村建設用地和林業用地四種類型并提出主要管制規則。

2.3.3 鄉村生產空間規劃

構筑一個中心、六個片區，打造四大特色產業集群。以強化中心城區功能為著力點，建設縣城中心城區、經濟開發區；著力開發建設漳祿五金工業區、林下經濟示范區、裝備制造孵化區、梁二莊現代農業循環經濟產業園區、陳村特色產業園區、邱城農業加工園六大片區；重點打造林棉、食品、裝備制造、自行車制造等四大特色產業集群。

2.4 縣域公共服務設施規劃

本文引入了“生命周期”的概念，考慮了居民的生活需求和活動，并根據不同生活圈的服務半徑和服務規模，提出了“生命周期”的概念。公共服務設施是作為一個整體分配的。規劃分為基本生命周期（村級設置配套標準）、初級生命周期（多元布局指南）、二次生活圈（鎮級設施統籌布局）、三次生活圈（縣級設施統籌布局）。

2.5 縣域鄉村風貌規劃

規劃依據自然條件、文化特色、產業發展和居民生活需求，從特色提煉、空間格局和色彩等角度，將縣域劃分為現代文化風貌片區、平原林海風貌片區和傳統村落風貌片區三大片區。

從宏觀和微觀兩方面入手，宏觀從片區整體空間感受、設計構思和建筑風貌提出整體控制要求；微觀從土地整理、規劃布局、建筑形式、顏色、裝飾特色、景觀符號和鄉村綠化景觀等要素入手，分層次分類別地提出整治和建設引導措施，因地制宜地提出凸顯村莊特色整治措施。

2.6 縣域村莊整治指引

2.6.1 基本保障型

從村民生存安全和生理需求角度出發，主要表現為：（1） 村莊人口規模小，村莊人口小于300人；（2） 空心率高村莊，或存在危房隱患和基礎設施嚴重落后村莊；（3） 存在地震、旱澇等災害隱患；水資源嚴重匱乏，人畜飲水困難；或交通通達性極差村莊。

整治指引內容包括：空心村治理、民居改造、引水工程建設、道路設施整治。

2.6.2 綜合整治型

從村民日常生活所需、生產生活便利角度出發，主要表現為：（1） 區位條件優越，與精品村、優先發展村莊等保持便利的交通和社會服務聯系，與周邊村、鎮聯系便利；（2） 經濟基礎好，村莊規模大，有一定數量的基礎設施和公共服務設施，基礎配套設施能滿足村莊基本的生產生活服務；（3） 自然、資源條件較好，有一定空間和發展潛力。

整治指引內容包括：空心村治理、民居改造、引水工程建設、道路設施整治、污水治理、垃圾治理、廁所改造、清潔能源利用、公共服務設施完善、村莊綠化、特色富民產業發展、電商平臺建設和基層組織建設。

2.6.3 特色提升型

（1） 區位條件優越，與城區、鄉鎮保持良好交通、社會服務能力，與周邊村、鎮聯系便利，有一定服務半徑村莊；

（2） 經濟基礎較好，村莊規模較大，基礎設施和公共服務設施較為完善，可以為周邊村莊提供最基本的生產生活服務，對周圍村莊有一定吸引輻射能力；

（3） 整治指引內容包括：空心村治理、民居改造、引水工程建設、道路設施整治、污水治理、垃圾治理、廁所改造、清潔能源利用、公共服務設施完善、村莊綠化、特色富民產業發展、村莊風貌提升、傳統文化保護開發、電商平臺建設和基層組織建設。

3 規劃編制特點

3.1 重視城鄉統籌理念

規劃將“城鄉統籌”上升到“城鄉一體化”目標層面，從縣域整體層面謀劃鄉村發展，以建構區域功能協調、城鄉功能互補、空間布局合理與支撐體系來完善城鄉系統[2]。

3.2 “三生共融”理念

突出了“三生共融”理念，將“鄉村生產發展”“村民生活服務”“村莊生態治理”三方面結合，統籌建立縣域鄉村空間體系。圍繞鄉村主體功能定位劃定生產發展經濟分區；以農民生產、生活圈服務，以公共設施共享共建為導向，明確各村莊分類分級體系；基于鄉村生態環境和資源利用特點劃定管控區、提出有針對性的發展策略，制定各類型區開發建設與控制引導內容，實現特色化發展。

3.3 創新增加鄉村體系規劃

科學預測鄉村人口流動趨勢及空間演變，協調鄉村生產、生態、生活空間，并綜合運用分區、分類、分級的方法，統籌建立縣域鄉村空間體系。明確縣域鄉村生態環境、自然景觀和文化遺產等保護的管控分區，劃定經濟發展片區，確定村鎮規模和功能，統籌縣（市）域鄉村空間建設[3]。

4 結語

縣（市）域鄉村建設規劃是城鄉規劃體系中一次改革和創新，盡管有些地區已經開展了一些探索性的實踐，但其仍處于研究探索階段。本文以邱縣縣域鄉村建設規劃為例，在此拋磚引玉，希望為河北省乃至全國范圍內縣域鄉村建設規劃提供一些可供參考的經驗和實踐基礎。