工業(yè)用地出讓與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院 湖北 武漢 430073)

引言

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開出讓工業(yè)用地進(jìn)行招商引資，然而，2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》指出“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓”。基于此，我們推測(cè)：通過(guò)工業(yè)用地協(xié)議出讓所引進(jìn)的企業(yè)并不是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響。

一、關(guān)于土地引資的相關(guān)研究

目前，關(guān)于土地引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響上，學(xué)術(shù)界只有楊其靜等(2014)利用2007～2011年的地級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)研究，但其研究還不夠深入，使用的數(shù)據(jù)還不夠精細(xì)。本文正是針對(duì)這一問(wèn)題，使用2007～2014年縣級(jí)面板數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)在實(shí)證分析上得出更為精準(zhǔn)的結(jié)論。

二、與土地引資有關(guān)的兩個(gè)假說(shuō)

(一)出讓工業(yè)用地會(huì)提升縣域經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往是評(píng)價(jià)一屆政府執(zhí)政能力的最重要指標(biāo)之一，土地作為縣級(jí)政府可以控制的最稀缺的資源，就成了縣級(jí)政府用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要的工具。

綜上所述，我們可以給出假說(shuō)1：出讓工業(yè)用地會(huì)提升縣域經(jīng)濟(jì)。

(二)通過(guò)工業(yè)用地協(xié)議出讓所引進(jìn)的企業(yè)會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》投入使用的第二年，協(xié)議出讓面積與占比依然很高。一方面，國(guó)家對(duì)于協(xié)議出讓再三要求慎重，另一方面，縣級(jí)政府依然愿意協(xié)議出讓工業(yè)用地，這表明，縣級(jí)政府懷疑自己的意向投資者能否在招拍掛中脫穎而出。

因此，我們可以給出假說(shuō)2：通過(guò)工業(yè)用地協(xié)議出讓所引進(jìn)的企業(yè)可能不是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)計(jì)量模型設(shè)計(jì)

我們采用含有滯后期變量的計(jì)量方法：

(1)

在該模型中，被解釋變量YiT依次表示i縣在第T年的固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入；解釋變量則有兩個(gè)：工業(yè)用地出讓面積與工業(yè)用地協(xié)議出讓面積占比。

此外，我們還引入了戶籍人口、居民儲(chǔ)蓄存款余額、年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額、普通中學(xué)生在校學(xué)生人數(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值作為控制變量，控制變量的滯后期各有不同，戶籍人口取當(dāng)期，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值滯后1年，其他變量均滯后2年。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與描述

本文的樣本區(qū)間是從2007.01.01～2014.12.31，考慮到縣級(jí)工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的完整性，本文選取了6744條樣本使用。除了土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)外，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(后更名為《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

四、基于縣級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

本文實(shí)際上是從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與財(cái)政收入兩個(gè)角度考量了出讓工業(yè)用地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，由于篇幅限制，計(jì)量結(jié)果只顯示解釋變量的相關(guān)情況。首先來(lái)看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，土地出讓對(duì)當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)投資必然會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，以第2列為例，工業(yè)用地出讓面積當(dāng)年與滯后期的回歸系數(shù)都顯著為正，但當(dāng)僅僅考慮協(xié)議出讓時(shí)，結(jié)果剛好相反，ratio_agr代表工業(yè)用地協(xié)議出讓面積占比，其當(dāng)年與滯后期的系數(shù)分別為-564.11、-1311.22、-2042.62，滯后期的回歸系數(shù)均在1%的顯著性水平下顯著，這表明，工業(yè)用地協(xié)議出讓面積占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則該縣固定資產(chǎn)投資會(huì)在后1年和后2年分別下降1311.22萬(wàn)元、2042.62萬(wàn)元。

第3列與第4列分別代表被解釋變量為第二產(chǎn)業(yè)增加值在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)兩種方法下的回歸結(jié)果，以第4列為例，總出讓面積當(dāng)年與滯后期的回歸系數(shù)均顯著為正，而在工業(yè)用地協(xié)議出讓占比的系數(shù)里，只有滯后2年的系數(shù)是在1%的顯著性水平下顯著的，該系數(shù)為-652.19，這意味著當(dāng)工業(yè)用地協(xié)議出讓占比提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值將會(huì)損失652.19萬(wàn)元。

第5、6兩列研究的是地方財(cái)政收入作為被解釋變量的計(jì)量結(jié)果，以第6列為例，總出讓面積當(dāng)年與滯后期的回歸系數(shù)均顯著為正，但工業(yè)用地協(xié)議出讓占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)在后1年、后2年減少當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入68.97萬(wàn)元、97.35萬(wàn)元。

表1 實(shí)證分析結(jié)果

tstatistics in parentheses

*p< 0.10,**p< 0.05,***p< 0.01

通過(guò)以上三個(gè)方面的討論，我們分別從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與政府財(cái)政兩個(gè)角度對(duì)工業(yè)用地的出讓進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：縣級(jí)政府在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、擴(kuò)大財(cái)政收入的過(guò)程中可以加大工業(yè)用地的出讓，但不應(yīng)通過(guò)工業(yè)用地協(xié)議出讓引進(jìn)非優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)而影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)論

在證明了我們所提出的假說(shuō)之后，我們可以看到：工業(yè)用地協(xié)議出讓會(huì)惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其結(jié)果將會(huì)對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，對(duì)土地出讓的制度建設(shè)與追查問(wèn)責(zé)以及對(duì)官員晉升的機(jī)制改革很有必要。