《告臺(tái)灣同胞書(shū)》誕生記

楊親華

1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》。這篇具有歷史性意義的對(duì)臺(tái)工作綱領(lǐng)性文件，恰似一只報(bào)春的燕子，在改革開(kāi)放的元年，代表大陸億萬(wàn)同胞給海峽對(duì)岸的臺(tái)灣同胞送去了新春第一聲親切的問(wèn)候，融化了隔絕兩岸長(zhǎng)達(dá)30年不相往來(lái)的堅(jiān)冰，開(kāi)啟了海峽兩岸化干戈為玉帛和平發(fā)展的大門(mén)。這篇對(duì)臺(tái)工作重要文獻(xiàn)的發(fā)表，如“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”，立即在海內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。當(dāng)時(shí)的情景，正如葉劍英委員長(zhǎng)所說(shuō)：“1979年元旦，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，宣布了爭(zhēng)取和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針，得到全中國(guó)各族人民，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞以及國(guó)外僑胞的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)。臺(tái)灣海峽出現(xiàn)了和緩氣氛。”當(dāng)時(shí)正在北京的外國(guó)記者在獲悉《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表的消息后便發(fā)表評(píng)論說(shuō)，《告臺(tái)灣同胞書(shū)》提出了“和平統(tǒng)一”的路線(xiàn)，使用了“臺(tái)灣當(dāng)局”的稱(chēng)呼，“具有可以同中國(guó)共產(chǎn)黨中央在長(zhǎng)征路上于1935年發(fā)表的《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》（即《八一宣言》）相比的歷史意義”，它向國(guó)內(nèi)外表明中國(guó)共產(chǎn)黨和政府爭(zhēng)取國(guó)家和平統(tǒng)一的努力已正式開(kāi)始。就在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表的同一天，鄧小平在全國(guó)政協(xié)舉辦的元旦座談會(huì)上指出，1979年元旦是個(gè)不平凡的日子，“人大常委會(huì)通過(guò)的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，體現(xiàn)了我們對(duì)臺(tái)灣的歸回和祖國(guó)統(tǒng)一的大政方針、基本立場(chǎng)、基本態(tài)度”，它表明“臺(tái)灣歸回祖國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來(lái)了”。

《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表，可以說(shuō)反映了一個(gè)時(shí)代的變遷。

眾所周知，自1949年臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民就始終把解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一作為自己的神圣使命，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的努力。早在20世紀(jì)50年代中期，中國(guó)即將進(jìn)入全面的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，不僅需要一個(gè)和平安定的環(huán)境，而且也要調(diào)動(dòng)一切積極因素參加進(jìn)來(lái)。在這種形勢(shì)下，黨中央爭(zhēng)取用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的思想日益明確起來(lái)。1956年6月，周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上代表中國(guó)政府正式提出：“愿意同臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開(kāi)始這種商談。”他還表示：“祖國(guó)的大門(mén)對(duì)所有愛(ài)國(guó)分子都永遠(yuǎn)是敞開(kāi)的。”這是周恩來(lái)在公開(kāi)場(chǎng)合首次正式表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨愿意同國(guó)民黨進(jìn)行和平談判、進(jìn)行第三次國(guó)共合作的真誠(chéng)愿望。和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的工作開(kāi)始進(jìn)入具體尋求接觸、協(xié)商的階段。

1958年炮擊金門(mén)后，中央在推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作的過(guò)程中，進(jìn)一步提出有關(guān)的重要原則和政策主張，進(jìn)一步爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)共兩黨談判。1960年5月22日，毛澤東主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議，研究對(duì)臺(tái)工作，認(rèn)為臺(tái)灣寧可放在蔣氏父子手里，不可落到美國(guó)人手中;對(duì)蔣介石我們可以等待，解放臺(tái)灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代人去辦;現(xiàn)在要蔣過(guò)來(lái)也有困難，逐步地創(chuàng)造些條件，一旦時(shí)機(jī)成熟就好辦了。5月24日，周恩來(lái)將毛澤東關(guān)于和平解決臺(tái)灣問(wèn)題思想的要點(diǎn)概括為“一綱四目”。“一綱”：臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)。“四目”：1.臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣，陳誠(chéng)、蔣經(jīng)國(guó)亦悉由蔣意重用;2.所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)悉由中央撥付;3.臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行;4.互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。1961年6月13日，毛澤東會(huì)見(jiàn)印尼總統(tǒng)蘇加諾時(shí)談道，如果臺(tái)灣回歸祖國(guó)，臺(tái)灣社會(huì)制度可以留待以后談，“我們?nèi)菰S臺(tái)灣保持原來(lái)的社會(huì)制度等臺(tái)灣人民自己來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。這是毛澤東第一次明確對(duì)外表示，臺(tái)灣在與大陸統(tǒng)一的前提下，可以保持原來(lái)的社會(huì)制度。1963年1月，周恩來(lái)請(qǐng)張治中致信陳誠(chéng)，正式將“一綱四目”告知臺(tái)灣當(dāng)局。

然而，令人遺憾的是，1966年正當(dāng)國(guó)共兩黨私下接觸日益熱絡(luò)，中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步拓展和平統(tǒng)一之路時(shí)，“文化大革命”發(fā)生了。“文化大革命”被認(rèn)作是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命，被視為共產(chǎn)黨與國(guó)民黨的斗爭(zhēng)在新的歷史條件下的繼續(xù)，因此，它所產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是對(duì)對(duì)臺(tái)工作的嚴(yán)重沖擊和干擾。對(duì)臺(tái)工作戰(zhàn)線(xiàn)一時(shí)成為重災(zāi)區(qū)。

1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，宣布了和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針，呼吁海峽兩岸盡早實(shí)現(xiàn)通航、通郵，發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)。圖為1979年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》登載的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》

1966年6月27日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《一定要把五星紅旗插到臺(tái)灣省》的社論，重提“解放臺(tái)灣”口號(hào)，此后，“國(guó)共和談”“和平解決”的口號(hào)再也難以聽(tīng)到了。這篇社論可以被認(rèn)為是黨的對(duì)臺(tái)政策發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)的開(kāi)始。

1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪(fǎng)華，中美雙方在上海發(fā)表聯(lián)合公報(bào)（即上海公報(bào)），中美兩國(guó)結(jié)束長(zhǎng)期敵對(duì)關(guān)系，開(kāi)啟了中美關(guān)系正常化進(jìn)程。在這種背景下，對(duì)臺(tái)工作出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。1973年黨的十大召開(kāi)，中央決定在大陸的臺(tái)灣省籍黨員自己選代表參加黨代會(huì)。大陸的臺(tái)灣省籍黨員首次組成了代表團(tuán)參加黨的十大。1974年召開(kāi)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)，黨中央再次讓臺(tái)灣同胞自己選代表組織臺(tái)灣人大代表團(tuán)參加人大會(huì)議。

但是十年“文革”積重難返，“兩個(gè)凡是”禁錮人心。1977年8月黨的十一大報(bào)告和1978年3月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》都還僵化地堅(jiān)持“我們一定要解放臺(tái)灣”的方針。

1977年7月，鄧小平重新恢復(fù)黨政軍重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在此前后，鄧小平以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的果敢和膽識(shí)，針對(duì)“兩個(gè)凡是”方針，利用各種場(chǎng)合，大力宣傳毛澤東思想的精髓是實(shí)事求是、要準(zhǔn)確完整地理解毛澤東思想的觀(guān)點(diǎn)，從而引發(fā)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論。這場(chǎng)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論導(dǎo)致了全黨思想大解放。

在撥亂反正的歷史進(jìn)程中，我們國(guó)家的內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了一系列歷史性的重大變化。

1978年12月，我們黨召開(kāi)了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，重新確立了實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。

同月，中國(guó)和美國(guó)決定自1979年1月1日起建立外交關(guān)系。美國(guó)在建交公報(bào)中承認(rèn)“中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府”，承認(rèn)“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，并表示“在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時(shí)，美國(guó)政府宣布與臺(tái)灣結(jié)束“外交關(guān)系”，終止美臺(tái)《共同防御條約》，從臺(tái)灣撤出美國(guó)軍隊(duì)。這表明美國(guó)已經(jīng)接受中國(guó)提出的一個(gè)中國(guó)原則和中美建交“三原則”。至此，世界上所有大國(guó)和大多數(shù)國(guó)家普遍接受一個(gè)中國(guó)原則。中美正式建交是一件歷史性大事，有助于亞洲和世界的和平穩(wěn)定，有助于兩岸中國(guó)人排除外部障礙、自己以和平的方式解決自己國(guó)家的統(tǒng)一問(wèn)題，為中國(guó)人民完成祖國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在綜合考慮黨和國(guó)家工作的根本任務(wù)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，也開(kāi)始著手考慮實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨香港問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題，在國(guó)際上也存在許多爆炸性的爭(zhēng)端問(wèn)題。解決問(wèn)題的方式只有兩種：一種是武力方式，一種是談判方式即和平方式。鄧小平后來(lái)說(shuō)：“我多年來(lái)一直在想，找個(gè)什么辦法，不用戰(zhàn)爭(zhēng)手段而用和平方式，來(lái)解決這種問(wèn)題。”鄧小平在這里所說(shuō)的“一直在考慮”可以理解為他從重新恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，即開(kāi)始了對(duì)國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題的思考。可以把鄧小平思想發(fā)展的過(guò)程作如下追溯：

1977年8月24日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯就中美建交和共同關(guān)心的全球性戰(zhàn)略問(wèn)題闡述看法時(shí)表示，“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，別人不能干涉。我們準(zhǔn)備按三個(gè)條件（即廢約、撤軍、斷交）實(shí)現(xiàn)中美建交以后，在沒(méi)有美國(guó)參與的條件下，力求通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，但不排除用武力解決”。他還說(shuō)，“中國(guó)人民、中國(guó)政府當(dāng)然會(huì)考慮臺(tái)灣的實(shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)恼呓鉀Q臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一”。

同年9月，鄧小平會(huì)見(jiàn)美聯(lián)社董事會(huì)代表團(tuán)時(shí)表示，“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，什么方式、什么時(shí)候解決臺(tái)灣問(wèn)題，是中國(guó)內(nèi)政，外國(guó)人無(wú)權(quán)干涉”。鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)政府力求通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題。中國(guó)自己解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)會(huì)考慮臺(tái)灣的特殊條件”。

1978年7月9日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)時(shí)指出：“如美國(guó)從臺(tái)灣問(wèn)題上脫身，我們可以自己解決。過(guò)去曾有兩次國(guó)共合作，難道第三次不可以談？”“中國(guó)人之間自己會(huì)找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的途徑，其中包括在解決方式上尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。”

10月8日，鄧小平會(huì)見(jiàn)日本文藝評(píng)論家江藤淳時(shí)表示，“如果臺(tái)灣回歸中國(guó)，中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策將根據(jù)臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)來(lái)處理。比如說(shuō)，美國(guó)在臺(tái)灣有大量投資，日本在那里也有大量的投資，這就是現(xiàn)實(shí)，我們正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)”。

11月14日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)緬甸總統(tǒng)吳奈溫時(shí)指出，“在解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，我們會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)。比如，臺(tái)灣的某些制度可以不動(dòng)，美日在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)，那邊的生活方式可以不動(dòng)。但是要統(tǒng)一”。

從上述鄧小平思想發(fā)展的脈絡(luò)可以看出，鄧小平解決臺(tái)灣問(wèn)題的思路日益清晰化、日益具體化了，其要點(diǎn)是：臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，外國(guó)無(wú)權(quán)干涉。在沒(méi)有美國(guó)參與的條件下，力求通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題。在用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，會(huì)尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，考慮臺(tái)灣的實(shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)恼摺Ｅ_(tái)灣的某些制度、生活方式可以不動(dòng)，美日等外國(guó)在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)，但國(guó)家要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

有文獻(xiàn)記載，從1978年10月起，鄧小平在講話(huà)中就開(kāi)始使用“臺(tái)灣歸回祖國(guó)”的新提法，不再使用“解放臺(tái)灣”的舊提法。同年10月，中央批準(zhǔn)召開(kāi)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，會(huì)議研究了新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、任務(wù)等問(wèn)題，中央指出：“現(xiàn)在臺(tái)灣回歸祖國(guó)已經(jīng)提到我們的議事日程上來(lái)。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨的新的重大任務(wù)。要放寬視野，把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的范圍搞得寬些，只要贊成祖國(guó)統(tǒng)一，即使不贊成社會(huì)主義制度的人們也要團(tuán)結(jié)。”

12月13日，鄧小平審閱外交部《關(guān)于中美關(guān)系正常化問(wèn)題第六次會(huì)談的請(qǐng)示報(bào)告》時(shí)作出重要批示：“要明確表示：美方可表示和平解決的愿望，同時(shí)我方也要用相同方式表示什么時(shí)間、用什么方式解決臺(tái)灣歸回祖國(guó)，完全是中國(guó)的內(nèi)政。”

根據(jù)鄧小平批示精神，12月16日外交部就中美建交一事舉行中外記者會(huì)，在闡述中國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策時(shí)表示：臺(tái)灣是中國(guó)的神圣領(lǐng)土。臺(tái)灣人民是我們的骨肉同胞。臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的共同愿望。我們一貫政策是愛(ài)國(guó)一家、愛(ài)國(guó)不分先后;我們希望臺(tái)灣同胞和全國(guó)人民包括港澳同胞、海外僑胞一起，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。這是我國(guó)政府首次在正式場(chǎng)合公開(kāi)使用“臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”新提法。

12月17日，就在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前一天，胡喬木布置了鄧小平下達(dá)的一項(xiàng)重要任務(wù)，即在1979年元旦，以全國(guó)人大常委會(huì)名義發(fā)表一篇題為《告臺(tái)灣同胞書(shū)》的對(duì)臺(tái)政策文告。據(jù)這篇文告起草者譚文瑞回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他任《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)際新聞部副主任。那天正在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館為鄧小平訪(fǎng)美做準(zhǔn)備。這時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室主任胡喬木把他找去，告訴他鄧小平布置了一項(xiàng)任務(wù)，要在1979年元旦，以全國(guó)人大常委會(huì)名義發(fā)布一份《告臺(tái)灣同胞書(shū)》。胡喬木要他在三四天內(nèi)起草出初稿。在布置任務(wù)時(shí)，胡喬木傳達(dá)了鄧小平的意見(jiàn)：在這份文告中，要表明我們和平統(tǒng)一祖國(guó)的意愿和政策;不再用“解放臺(tái)灣”的口號(hào)，并要宣布停止炮擊金門(mén)等沿海島嶼;提出兩岸通航、通郵、通商;文告既要面向臺(tái)灣人民，也要面向臺(tái)灣當(dāng)局;措辭語(yǔ)氣委婉平易些，不要用報(bào)紙社論那種文體。總之，要讓對(duì)方聽(tīng)得進(jìn)去。譚文瑞回憶說(shuō)，三天之后，他就將初稿送到胡喬木處，經(jīng)過(guò)胡喬木精心修改潤(rùn)色，12月24日送鄧小平處。鄧小平當(dāng)天審閱后迅即作出批示：“我看可用，請(qǐng)你再斟酌一下，最好提到今天下午政治局會(huì)議討論。”同一天，鄧小平還就中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部關(guān)于停止炮擊大、小金門(mén)、大擔(dān)、二擔(dān)等島嶼的請(qǐng)示報(bào)告和國(guó)防部長(zhǎng)徐向前關(guān)于停止對(duì)大、小金門(mén)、大擔(dān)、二擔(dān)等島嶼炮擊的聲明作出批示：“兩件請(qǐng)即印發(fā)今天下午政治局會(huì)議討論。”

當(dāng)時(shí)正值中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之際。在這兩次會(huì)議期間，鄧小平向全黨高級(jí)干部系統(tǒng)闡述了即將到來(lái)的新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作指導(dǎo)思想。他在12月15日舉行的中央政治局常委會(huì)上比較系統(tǒng)地談到他的對(duì)臺(tái)工作設(shè)想。他指出，取消“中華民國(guó)”，實(shí)現(xiàn)第三次國(guó)共合作，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度、生活方式、外國(guó)投資不變。軍隊(duì)變成地方武裝。通郵、通商、通航、人員往來(lái)。臺(tái)灣資本家可以來(lái)大陸投資。以蔣經(jīng)國(guó)為談判對(duì)手。口號(hào)是愛(ài)國(guó)一家，搞愛(ài)國(guó)主義。在十一屆三中全會(huì)期間，鄧小平又連續(xù)作了八次對(duì)臺(tái)工作講話(huà)，其主題是“不打仗就要坐下來(lái)談”。作為十一屆三中全會(huì)重要成果之一的全會(huì)公報(bào)，是這樣表達(dá)全會(huì)在對(duì)臺(tái)工作上取得的重要成果的：“全會(huì)認(rèn)為，隨著中美關(guān)系正常化，我國(guó)神圣領(lǐng)土臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。歡迎臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛(ài)國(guó)一家的精神，共同為祖國(guó)統(tǒng)一和祖國(guó)建設(shè)的事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)。”正是在這樣的背景下，12月24日中央政治局會(huì)議討論通過(guò)《告臺(tái)灣同胞書(shū)》這篇對(duì)臺(tái)工作政策文告。

兩天后，12月26日，五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議，討論通過(guò)《告臺(tái)灣同胞書(shū)》。在通過(guò)這一文件之前，葉劍英委員長(zhǎng)作了重要講話(huà)。他說(shuō)：“為了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，多做工作，以促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，中央考慮，在1979年1月1日中美建交的時(shí)候，由我國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表一個(gè)告臺(tái)灣同胞書(shū)，是非常必要的。告臺(tái)灣同胞書(shū)的稿子，曾經(jīng)中共中央政治局討論過(guò)，并且征求過(guò)一些人大常委會(huì)委員和政協(xié)常務(wù)委員的意見(jiàn)，作了必要的修改。”會(huì)議以大家熱烈鼓掌的形式一致通過(guò)了這個(gè)文件。

1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英向新華社記者發(fā)表談話(huà)，進(jìn)一步闡明臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針。圖為1981年10月1日《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于葉劍英講話(huà)的報(bào)道

在歷史上，我們黨以《告臺(tái)灣同胞書(shū)》之名發(fā)表對(duì)臺(tái)工作政策的文告不是第一次。除新中國(guó)成立初期1950年2月臺(tái)灣民主聯(lián)盟發(fā)表過(guò)一份勸降書(shū)性質(zhì)的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》外，在20世紀(jì)50年代后期，我們黨曾有過(guò)三篇《告臺(tái)灣同胞書(shū)》。這三份文告全稱(chēng)均為《中華人民共和國(guó)國(guó)防部告臺(tái)灣同胞書(shū)》，均是毛澤東親自起草的。前兩篇都是以彭德懷名義發(fā)布的。第一份文告發(fā)布于1958年10月6日。這篇對(duì)臺(tái)政策文告指出了統(tǒng)一是大陸和臺(tái)灣的根本方向;強(qiáng)調(diào)國(guó)共雙方在一個(gè)中國(guó)問(wèn)題上存在共識(shí);重申早日和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的倡議并嚴(yán)格劃清臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)。這份文告對(duì)于進(jìn)一步加深美蔣矛盾，促蔣共同維護(hù)一個(gè)中國(guó)局面，產(chǎn)生了積極影響。第二份文告發(fā)布于1958年10月25日。這份文告著重揭露美國(guó)政府搞“兩個(gè)中國(guó)”的企圖，指出：美國(guó)人第一步，孤立臺(tái)灣;第二步，托管臺(tái)灣。如不遂意，最毒辣的手段都可以拿出來(lái)。并重申：世界上只有一個(gè)中國(guó)，沒(méi)有兩個(gè)中國(guó)。美國(guó)人強(qiáng)迫制造兩個(gè)中國(guó)的伎倆，全中國(guó)人民，包括你們和海外僑胞在內(nèi)，是絕對(duì)不容許其實(shí)現(xiàn)的。文告宣布對(duì)四種軍事目標(biāo)實(shí)行隔日炮擊的做法，這對(duì)于聯(lián)蔣抵美，共同擊破美國(guó)搞“兩個(gè)中國(guó)”的圖謀，產(chǎn)生重要作用。第三份文告，毛澤東起草于1958年11月1日，因?yàn)楫?dāng)時(shí)臺(tái)海形勢(shì)的變化，后來(lái)沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表。

1979年1月1日發(fā)表的這篇《告臺(tái)灣同胞書(shū)》對(duì)臺(tái)政策文告，在我們黨和國(guó)家的對(duì)臺(tái)工作歷史上、在兩岸關(guān)系發(fā)展歷史上，其地位之高、分量之重，其特殊性之突出，可以說(shuō)是絕無(wú)僅有。它是由鄧小平親自授意起草，中共中央政治局專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)討論審議，同時(shí)廣泛征求全國(guó)人大常委、全國(guó)政協(xié)常委意見(jiàn)，并由全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議表決通過(guò)的。

這篇對(duì)臺(tái)政策文告全稱(chēng)為《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)告臺(tái)灣同胞書(shū)》，其冠名寓意深刻，是很值得深思的。

“中華人民共和國(guó)”，意味著一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，只能由兩岸中國(guó)人自己獨(dú)立采取合適的方式來(lái)解決，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉。

“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，也是代表最廣泛人民意志的民意機(jī)構(gòu)。由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的政策文告，無(wú)疑具有權(quán)威性、法律性且具有最堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“告臺(tái)灣同胞書(shū)”，表明以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針同以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的思考是一致的，是在新的歷史條件下對(duì)毛澤東思想的繼承和發(fā)展。

這篇文告篇幅不長(zhǎng)，只有短短的1800余字，但語(yǔ)重心長(zhǎng)，情理交融，很好地體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于文件起草的指導(dǎo)意見(jiàn)精神。

文告開(kāi)篇第一句話(huà)就是“親愛(ài)的臺(tái)灣同胞”，仿佛是在與家里的兄弟姐妹商量問(wèn)題一般。

文告道盡了無(wú)數(shù)臺(tái)灣同胞的思鄉(xiāng)之情：“每逢佳節(jié)倍思親”。在這歡度新年的時(shí)刻，我們更加想念自己的親骨肉——臺(tái)灣的父老兄弟姐妹。我們知道，你們也無(wú)限懷念祖國(guó)和大陸上的親人。這種綿延了多少歲月的相互思念之情與日俱增。讀罷此言此語(yǔ)，讓人不由地想起國(guó)民黨元老于右任臨終時(shí)寫(xiě)下的蕩氣回腸的遺詩(shī)：“葬我于高山之上兮，望我大陸。”憶起臺(tái)灣詩(shī)人余光中膾炙人口的詩(shī)作《鄉(xiāng)愁》：“鄉(xiāng)愁是一灣淺淺的海峽，我在這頭，大陸在那頭。”

文告飽含著濃濃的手足之情和深深的民族大義，聯(lián)系中華五千年?duì)N爛文化以及“分久必合”的主流歷史，傾訴衷腸：“我們中華民族是偉大的民族……享有悠久的歷史和優(yōu)秀的文化。”“中華民族是具有強(qiáng)大生命力和凝聚力的。盡管歷史上有過(guò)多少次外族入侵和內(nèi)部紛爭(zhēng)，都不曾使我們的民族陷于長(zhǎng)期分裂。近三十年臺(tái)灣同祖國(guó)的分離，是人為的，是違反我們民族的利益和愿望的。”文告進(jìn)而表明實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是民族的意志和歷史的潮流，是時(shí)代賦予我們這一代人的神圣使命：“今天，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的統(tǒng)一，是人心所向，大勢(shì)所趨”，“每一個(gè)中國(guó)人，不論是生活在臺(tái)灣的還是生活在大陸上的，都對(duì)中華民族的生存、發(fā)展和繁榮負(fù)有不容推諉的責(zé)任”，“任何人都不應(yīng)當(dāng)拂逆民族的意志，違背歷史的潮流”。

文告明確而具體地提出了解決臺(tái)灣問(wèn)題、和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針，表示：“我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示決心，一定要考慮現(xiàn)實(shí)情況，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。在解決統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)，尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見(jiàn)，采取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損害。”在這一原則下，通過(guò)中國(guó)政府和臺(tái)灣當(dāng)局之間的商談，結(jié)束臺(tái)灣海峽目前存在的軍事對(duì)峙狀態(tài)，為雙方的任何一種范圍的交往接觸創(chuàng)造必要的前提和安全環(huán)境;盡快撤除長(zhǎng)期隔絕大陸和臺(tái)灣同胞的藩籬，實(shí)現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪(fǎng)友，旅游參觀(guān)，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀(guān)摩;在兩岸之間發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。文告還首次提出，寄希望于臺(tái)灣人民，也寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局。

這些耳目一新的對(duì)臺(tái)工作大政方針，深得人心，廣受歡迎。臺(tái)灣同胞普遍肯定文告所展現(xiàn)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、廣闊胸襟和務(wù)實(shí)精神。所有中華兒女都殷切期待以此為契機(jī)大幅度改善和發(fā)展兩岸關(guān)系。

四十載滄桑砥礪，不惑年春華秋實(shí)。40年來(lái)，文告所宣布的對(duì)臺(tái)政策今天大多已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)：兩岸同胞長(zhǎng)期隔絕的狀態(tài)已經(jīng)被徹底打破，兩岸全面直接雙向“三通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。兩岸同胞往來(lái)之頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之密切、文化交流之活躍、共同利益之廣泛是前所未有的。臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持的“不接觸、不談判、不妥協(xié)”政策亦已打破，兩岸達(dá)成“九二共識(shí)”，并在此基礎(chǔ)上舉行了一系列商談，兩岸制度化協(xié)商談判、聯(lián)系溝通累積了重要成果，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤樹(shù)立了兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程的重要里程碑。我國(guó)外交不斷取得新的勝利，國(guó)際地位顯著提高，一個(gè)中國(guó)原則得到國(guó)際社會(huì)和絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同，任何想把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”或“臺(tái)灣獨(dú)立”的企圖永遠(yuǎn)不可能得逞。我們旗幟鮮明地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，堅(jiān)決反對(duì)形形色色分裂祖國(guó)的活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定。我們還按照“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想成功解決了香港、澳門(mén)問(wèn)題，中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

時(shí)光荏苒。1979年元旦發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》愈久彌新，注定留在對(duì)臺(tái)工作的史冊(cè)里、留在兩岸關(guān)系的史冊(cè)里。一代又一代對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這篇文獻(xiàn)都給予高度評(píng)價(jià)。

2008年12月18日，兩岸空中直航福州至臺(tái)北首航。圖為乘坐兩岸直航包機(jī)赴臺(tái)灣的乘客在福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)登機(jī)

2008年12月31日，胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上發(fā)表講話(huà)，提出了進(jìn)一步發(fā)展兩岸關(guān)系的六點(diǎn)意見(jiàn)，臺(tái)灣當(dāng)局予以正面回應(yīng)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展呈現(xiàn)新前景

1988年12月30日，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、主管對(duì)臺(tái)工作的吳學(xué)謙，在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表十周年座談會(huì)上講話(huà)指出：“文告發(fā)表十年來(lái)，海峽兩岸的關(guān)系發(fā)生了令人矚目的變化”，“在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》這個(gè)歷史性文件發(fā)表十周年之際，我們深感祖國(guó)統(tǒng)一的前途是光明的”。

1999年1月28日，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、主管對(duì)臺(tái)工作的錢(qián)其琛，在紀(jì)念江澤民主席八項(xiàng)主張發(fā)表四周年暨《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表20周年座談會(huì)上講話(huà)時(shí)指出：“1979年1月1日全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，以國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)文告的方式，代表全國(guó)人民的意志，鄭重宣告了和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針，使解決臺(tái)灣問(wèn)題的歷程進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。”“二十年來(lái)，尤其是近十年來(lái)，兩岸關(guān)系風(fēng)云變幻，波瀾起伏，但總的來(lái)說(shuō)，是大大向前發(fā)展了，祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程向前推進(jìn)了。”

2008年12月31日，中央隆重舉行紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)，中共中央總書(shū)記胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)表示：“1979年元旦，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，鄭重宣示了爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針，兩岸關(guān)系發(fā)展由此揭開(kāi)新的歷史篇章”，“《告臺(tái)灣同胞書(shū)》的發(fā)表標(biāo)志著我們解決臺(tái)灣問(wèn)題的理論和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期”。

40年過(guò)去了，中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性的變化，中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。兩岸關(guān)系站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)臺(tái)工作進(jìn)入新時(shí)代。《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40年來(lái)的實(shí)踐證明，中央對(duì)臺(tái)工作大政方針體現(xiàn)了民族根本利益和國(guó)家核心利益，把握了時(shí)代潮流和歷史趨勢(shì)，反映了對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)著兩岸關(guān)系發(fā)展方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨的十九大提出了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想和基本要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)對(duì)臺(tái)工作作出的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

（編輯 葉松）