國務院成立寧波經濟開發協調小組始末

朝澤江

國務院為一個地方城市專門設立領導和協調機構，這在新中國的歷史上是絕無僅有的。這是國務院落實鄧小平加快寧波開發開放指示所采取的一項特殊舉措，充分體現了黨和國家對寧波的關心與支持。協調小組成立后，召開過六次會議，按照“督促、檢查、協調、仲裁”八字方針，為推動寧波的開發建設做了許多重要的工作。寧波也沒有辜負黨和國家的期望，以協調小組為助推器，充分發揮寧波港和寧波幫兩大優勢，加快開發開放步伐，不僅經濟社會實現快速發展，也為推動全國現代化建設作出了自己的貢獻。

一、寧波經濟開發協調小組的成立

1.寧波大規模開發建設的迫切需要

改革開放后，寧波由海防前線一躍成為國家對外開放的前哨，在全省和全國發展戰略中的地位不斷提高。自1982年中共浙江省委第七次黨代會決定把寧波建成為浙江省重要工業城市后，1984年國務院又批準寧波為進一步對外開放全國沿海港口城市。改革開放總設計師鄧小平對擁有寧波港和寧波幫兩大發展優勢的寧波寄予厚望，“寧波的發展速度可能不會慢，同大連展開競爭”。寧波的開發開放步入快車道，“許多重點建設項目競相上馬，目前國家已經在寧波安排了一批重大骨干項目，還有一批正在醞釀中。根據估算，已經落實和比較有眉目的重點項目，1991年以前，投資規模將超過50億元（不包括正在醞釀的大型鋼鐵廠）”。正如谷牧所說：“沿海開放城市中，還沒有哪個點面臨著像寧波這樣繁重的任務。”

1985年12月，寧波經濟開發協調小組在北京中南海召開第一次全體會議。圖為參會人員合影

大規模的開發建設不僅為寧波的加快發展帶來了難得的發展機遇，也使加強對寧波大規模開發建設的領導問題變得越發突出，因為開發建設中存在的“有些問題非寧波市本身所能解決”。為此，1985年2月1日，寧波市政府向浙江省人民政府并向國務院呈報了《關于貫徹落實國務院對寧波市進一步對外開放規劃批復若干問題的請示報告》（市政發〔1985〕34號），正式提出加強對寧波市開發建設的統一規劃和領導問題。新華社駐寧波記者也發出呼吁，寧波市對外開放的任務十分繁重，項目多、工程大，對整個國民經濟的發展有一定的影響。這些任務單靠寧波市本身的力量是不夠的，中央和浙江省有關部門應當加強對寧波市的支援和幫助，加強組織領導工作。

2.從醞釀到成立的過程

寧波大規模開發建設需要加強領導的問題引起了浙江省委、省政府的高度重視。1985年3月31日，省委向黨中央、國務院并向小平同志呈報《關于寧波市對外開放工作情況的請示報告》（省委發〔1985〕15號），提出通過對寧波重大項目建設實行分級負責的辦法來加強領導的建議：對規模大、投資多，涉及國外、需國家統籌的項目，如北侖電廠（240萬千瓦）、北侖鎮海碼頭擴建、浙江石化總廠擴建（二期，250萬噸）、大型鋼鐵廠（300萬噸）等，建議以中央有關部門為主組織實施;另一類項目，如磷銨工程（一期，48萬噸）、浙江腈綸廠（一期，2.5萬噸）等，前期準備工作宜以中央有關部門為主，施工建設以省市為主;其他項目以省市為主進行。

被鄧小平派往寧波協助寧波市委、市政府開展對外開放工作的盧緒章，在1985年8月17日寫給鄧小平的信中，深入分析了寧波開發建設中面臨的問題，希望國家能給予幫助和支持，特別是基于北侖鋼鐵廠項目的重要性和復雜性，提出由國務院成立專門機構予以推動開展的建議：“由國務院一位領導同志主持，或授權國家計委牽頭，由中央有關部門和地方領導同志組成強有力的工作班子，統籌協調，機斷處置，以提高辦事效率，爭取北侖鋼鐵廠早日上馬。”

信經市里主要領導討論并作部分修改后經國家經貿部呈遞給鄧小平，引起了鄧小平的高度重視。經審慎考慮后，10月25日，鄧小平在北京出席包玉剛投資的兆龍飯店剪彩儀式時，當面將這封信轉給萬里同志，并請他帶領有關的部長，一起到寧波現場辦公。

10月29日，萬里在參加寧波大學奠基儀式后，在寧波主持召開了加快寧波經濟發展現場辦公會。會上，討論時間最長的就是關于寧波重點建設的領導問題。寧波市委書記葛洪升在匯報中正式提出了建立由國務院領導牽頭，國務院有關部門參加的重點建設領導小組的要求：“我們研究過，現在一些大的項目涉及到整個國家、各部，關系協調方面的工作比較多。市里、省里當然要盡力做，但是最好請國務院或者中央哪位領導牽個頭，省里參加，請包先生也參加。”葛洪升的提議得到了與會人員的支持，但在機構的名稱問題上產生了分歧：有的建議叫寧波經濟開發委員會，也有的建議叫顧問委員會。最后，萬里拍板：“叫寧波開發領導小組。”關于協調小組名稱的由來，據葛洪升回憶，在會議結束后的第二天早上，萬里告訴國務院秘書長陳俊生，“名稱問題，我考慮還是不叫領導小組，叫協調小組好，名副其實”。

11月23日，國務院印發《關于加快寧波經濟開發問題會議紀要》，在第二條關于寧波經濟開發的領導問題部分，作出成立寧波經濟開發協調小組的決定：為加強對寧波經濟開發的領導，會議決定成立寧波經濟開發協調小組，協調國務院有關部委同省有關部門的關系，加強對寧波開發工作的指導，解決寧波經濟開發中的有關重大問題。

寧波經濟開發協調小組（簡稱協調小組）機構的設置，等于在浙江省、寧波市和國務院之間架起一座橋梁。它名為協調小組，其實在寧波人看來，它不啻是寧波建設的“最高司令部”。

3.協調小組的成員構成與任務分工

《關于加快寧波經濟開發問題會議紀要》（簡稱《紀要》）對協調小組的構成作出明確規定：建議谷牧擔任組長，聘請包玉剛為小組顧問。國家計委、經委、財政部、經貿部、冶金部、交通部、中國人民銀行、中國銀行、國務院特區辦和口岸辦等有關部門的負責人、原對外經濟貿易部副部長盧緒章和浙江省、寧波市各一位負責人為小組成員。

1984年10月14日，國家經貿部顧問盧緒章受中央委派到寧波幫助工作

寧波經濟開發協調小組組長谷牧（左）與協調小組顧問包玉剛（中）和盧緒章（右）在一起

在《紀要》發布的當天，谷牧主持召開協調小組第一次會議，根據各成員單位上報的名單，明確了小組成員的組成：國家計委副主任陳先任副組長，聘請包玉剛為顧問，小組成員是：經委副主任趙維臣，教委副主任劉忠德，財政部副部長遲海濱，對外經濟貿易部顧問盧緒章、部長代表王品清，冶金部副部長周傳典，交通部副部長鄭光迪，中國人民銀行副行長邱晴，中國銀行副行長雷祖華，國務院特區辦副主任何春霖，國務院口岸辦主任梁況白，浙江省副省長吳敏達和寧波市市長耿典華等。后來，根據工作需要，這些成員和所代表的部委略有變化。從第二次會議起，盧緒章改任協調小組顧問。協調小組成立后，寧波的開發建設引起各方面的關注，國務院一些原來沒有參加的部委也主動要求參加。在1986年11月28日召開的第四次會議上，電子工業部副部長曾培炎、城鄉建設部副部長周干峙增補為協調小組成員，經委副主任朱镕基也代替趙維臣出席了會議。

第一次會議還明確了協調小組的任務并進行了分工：協調小組的任務就是負責協調指導，解決寧波經濟開發中有關重大問題，具體工作由浙江省委和省政府直接領導和負責，國務院各部門在寧波的建設項目由有關部門自己負責。為便于處理協調小組的日常具體事務，小組下設一個辦公室，由計委重工業司司長王仲毅擔任主任，掛靠在國家計委。

葛洪升感慨地說：“看看協調小組的任務和其組成人員，就可以知道，這一條有多么重要了。像寧波這樣的市，要到北京，進部門的大門都很困難，更不要說找部門主要領導了。而在計劃經濟那個時代，要辦成一件事，沒有省、中央部門的支持是根本不可能的。”

二、寧波經濟開發協調小組開展的主要工作

“督促、檢查、協調、仲裁”原是谷牧主管沿海開放工作時中央給他的“八字方針”，被谷牧運用到寧波經濟開發協調小組上來。協調小組的工作，中心是抓“督促、檢查、協調、仲裁”，重點是協調。從1985年12月10日第一次會議召開到1988年3月16日第六次會議結束，在不到兩年半的時間里，國務院寧波經濟開發協調小組按照“八字方針”做了許多重要的工作，歸納起來主要有以下五項：

1.指導推進寧波港口的開發建設

港口的開發建設在寧波的開發建設中處于重中之重的地位。在指導推進寧波港口開發建設的過程中，協調小組主要做了四項工作：一是協調落實寧波港的水水中轉工作。北侖十萬噸級礦石中轉碼頭建成后，由于寶鋼延期投產，使碼頭陷入無貨可運的境地。為改變這一局面，1985年12月10日國務院印發的《關于加快寧波經濟開發問題會議紀要》決定由國家經委牽頭，交通部、冶金部、浙江省和寧波市三方聯合組建礦砂駁運公司，在寧波港開展水水中轉、過駁作業、江海聯運。按照《紀要》的要求，同日召開的協調小組第一次會議決定由國家經委副主任趙維臣牽頭，著手籌備工作。1986年4月23日召開的協調小組第三次會議聽取交通部鄭光迪副部長《關于組建礦砂駁運公司情況的匯報》。同年11月28日召開的協調小組第四次會議在聽取交通部副部長鄭光迪《寧波港中轉進口礦砂實施方案》的匯報后，決定由交通部一家承擔。1987年4月從寧波港首次中轉武鋼進口澳大利亞礦砂的工作順利實施，取得了較好的綜合經濟效益。1987年6月召開的協調小組第五次會議在聽取交通部副部長鄭光迪《關于進一步擴大北侖港水水中轉問題的報告》后，決定把業務范圍從礦砂向其他貨物開展。在協調小組的督促落實下，寧波港水水中轉業務得以順利開展，不僅解決了寧波港無貨可運的難題，也為寧波港向國際深水中轉港發展打下堅實的基礎。二是督促制訂寧波港的發展規劃。在寧波港水水中轉工作啟動后，協調小組把目光轉向港口規劃。在1986年4月23日召開的協調小組第三次會議上，谷牧指出，北侖港區的建設，一定要規劃好，浙江、寧波雖然做了一些工作，但還不夠。他要求中央有關部門協助做好寧波港的規劃工作。同年，國家交通部和浙江省人民政府聯合發出《關于寧波北侖港區總體規劃審查會議紀要的通知》，明確了北侖港的功能和布局。從此，寧波港有了科學清晰、富有發展前景的功能定位，寧波港的開發建設邁入嶄新的時代。三是推動寧波港口管理體制改革。改革開放后寧波港實行交通部和浙江省雙重領導并以交通部為主的管理體制。隨著港口的快速發展，這種管理體制越來越不利于地方積極性的發揮。為此，1987年6月召開的協調小組第五次會議在討論后提出了寧波港口體制改革的辦法，要求市里制訂方案落實，即寧波港務局由寧波市政府和交通部雙重領導，以市為主，計劃（包括基建）、物資體制暫時不下放，而財務、人事、勞動工資、經營管理等下放給寧波市。1987年10月10日，交通部與寧波市政府在寧波召開“寧波港管理體制改革交接大會”。寧波港口管理體制改革，擴大了寧波市港口經營的自主權，調動了寧波開展港口改造與建設的積極性，使港口能更好地適應改革開放政策和滿足國民經濟建設發展的需要。四是提出加快北侖港集疏運網絡建設的規劃。1988年3月15日至16日召開的協調小組第六次會議指出，北侖港的集疏運網絡建設是一個很大的系統工程，要認真做好規劃：在公路建設方面，在加快北侖—寧波—杭州二級公路建設的同時，抓緊謀劃滬杭甬高速公路建設;在鐵路方面，要把蕭甬鐵路的改造與錢江二橋的建設和浙贛線的改造同步進行。這些規劃在20世紀90年代陸續實施后，大大提升了寧波港的輸運能力。

2.協調開展重大項目和基礎設施的建設

加強對重大項目的領導是成立協調小組的初衷，也是協調小組的主要職責。協調小組從三個方面入手開展這項工作：一是發揮協調作用。北侖鋼鐵廠項目事關重大。1985年1月，協調小組成員在與中央領導同志談話時，鄧小平特地交代，包玉剛想投資辦鋼廠，不要使他吃虧了，如果有風險我們和他分擔。根據鄧小平的指示精神，為使項目成功落地，協調小組協調有關部門全力推進，成為唯一一個在六次會議上都出現的議題。盡管由于種種原因，項目最終夭折，但協調小組的努力還是為以后寧波鋼鐵業的發展打下了堅實的基礎。二是發揮落實的作用。1986年4月23日，谷牧主持召開協調小組第三次會議，在聽取寧波市市長耿典華關于寧波市“七五”計劃總體安排的匯報后，要求中央有關部門會同浙江省、寧波市同心協力，把寧波的開發建設搞好。在不違反國家“大籠子”控制的情況下，協調小組通過交換意見，統一認識，對寧波“七五”計劃中提出的項目進行立項、落實。三是發揮推進作用。在項目建設開始前，協調小組在1986年4月23日召開的第三次會議上，要求有關方面明確責任，抓緊做好建設項目的配套和準備工作。在項目建設開始后，協調小組于1987年6月召開的第五次會議上針對存在的問題督促有關部委及時解決，從而確保項目按期投產，發揮效益。

3.動員海外寧波籍人士參與寧波的開發建設

動員海外寧波籍人士參與寧波的開發建設雖然不是協調小組的主要職責，但基于寧波幫在寧波開發建設中的重要作用，協調小組也做了大量工作。協調小組不僅聘請海外寧波籍的代表人物包玉剛擔任小組的顧問，對于包玉剛捐獻2000萬美元建設的寧波大學項目也高度重視。在1985年12月10日召開的協調小組第一次會議上就寧波大學的建設問題就進行了專門研究。為實現一年建成的目標，協調小組一方面督促寧波市保質按期完成項目的基建任務，一方面督促財政部落實經費、國家教委落實教職員工的配備工作，從而確保了大學如期開學。為更加廣泛深入地動員海外寧波籍人士參與家鄉建設，1986年3月21日，谷牧在聽取寧波市對外開放工作匯報后發表的講話中，提出了一系列指導性意見：一是工作的對象要全面。“大的要做，小的也要做;跟我們有老關系的要做，沒有關系的要想辦法建立起關系;老的一代要做，新的一代也要做。”二是工作的方式要多樣。“領導出面是一種辦法，通過政協、僑辦、工商聯做工作也是一種辦法，還可以通過僑眷、僑屬做工作，總之要通過各種辦法，把各方面、各階層的海外寧波籍人士聯系起來，為搞好家鄉建設獻計獻策。”三是對于海外寧波籍人士參與家鄉建設的方式不要強求一律。“不但歡迎他們回家鄉來投資辦廠，也歡迎他們到家鄉走走看看，為家鄉建設出些主意。”谷牧的講話為更廣泛深入動員海外寧波籍人士參與家鄉建設打開了思路，大大推動了動員海外寧波籍人士參與家鄉建設工作的深入開展。

4.推動和組織寧波市實行計劃單列

財政緊張，既是寧波在開始大規模開發建設后面臨的一個緊迫問題，也是寧波申請計劃單列的一個主要原因。“七五”期間，國家正式批準在寧波市建設的16個大型項目總投資約50多億元。按照總投資6%—10%比例計算，需基礎設施配套資金3億至5億元。1985年，寧波市本級財政可用資金僅1.19億元，在用于正常開支外，只有機動財力2595萬元，根本無法滿足起碼的基礎設施建設。對此，谷牧也很著急：“配套工程總得要花錢的，錢怎么解決，省、市能不能在第三次寧波經濟開發協調小組會議前理出個東西來。”

當寧波市委書記葛洪升提出通過計劃單列解決這個問題的建議后，谷牧是支持的。1986年9月中旬，協調小組副組長陳先到寧波，受谷牧的委托，聽取浙江省和寧波市對寧波計劃單列的意見。在全面分析了寧波計劃單列的利弊后，省委同意了寧波計劃單列的要求，協調小組和省、市三方達成了全力申請計劃單列市的共識。11月10日，浙江省政府向國務院并國務院寧波開發協調小組上報了《關于要求對寧波市實行計劃單列的請示》。11月28日，谷牧在北京主持召開協調小組第四次會議，聽取并討論了浙江省副省長吳敏達作的《關于改進寧波市經濟管理體制、實行計劃單列的匯報》。30日，谷牧在浙江省人民政府關于要求寧波計劃單列的報告上，親筆批示：“寧波的開發任務很重，實行計劃單列，進行綜合體制改革試點，對促使他們把工作搞上去是很有必要的。在最近召開的協調小組會議上，浙江省、寧波市和包玉剛都表示積極要求，請予以批準。”在1987年2月國務院批準寧波市計劃單列后，谷牧在寧波主持召開協調小組第五次會議，聽取省委副書記、副省長吳敏達作的關于寧波市計劃單列實施意見的報告，明確了寧波實施計劃單列的范圍和步驟，要求浙江省和有關部委密切配合，從而確保了寧波計劃單列工作的順利實施。

5.為寧波的發展大局出謀劃策

大規模的開發建設需要科學的規劃。為落實國務院《關于加快寧波經濟開發問題會議紀要》中關于盡快編制城市總體規劃的要求，協調小組第一次會議對寧波城市規劃工作進行部署，要求城鄉建設環境保護部協助浙江省和寧波市，按照把寧波規劃、建設成為布局合理、生活便利、環境清潔優美的港口城市的目標，對寧波市編撰的城市總體規劃方案進行修改、完善后，報國務院批準。1986年11月，國務院批復《寧波市城市總體規劃（1986—2000年）》。1986年版城市總體規劃是新中國成立后寧波市第一個經國務院批準的城市總體規劃。它突破了寧波城市囿于“三江口”的狹窄空間，形成了由寧波老市區、鎮海發展區和北侖開發區三大片形成組合型大城市的空間布局，奠定了未來寧波城市發展的基本結構形態。

在寧波的開發建設基本步入正軌后，出席1987年6月協調小組第五次會議的國務院有關部委和浙江省的領導就如何加快寧波的發展紛紛建言獻策。交通部副部長鄭光迪和冶金部總工程師周傳典提出，寧波要充分利用北侖深水港的優勢，發展鋼鐵工業。國家經委副主任朱镕基、化工部副部長林殷才和電子工業部原副部長李兆吉提出，寧波要加快對現有企業的技術改造，促進化工、電子、輕紡等工業的發展。國務院特區辦主任何椿霖認為，要加快利用外資的步伐，首先要把現有的外資企業辦好。在會后形成的《國務院寧波經濟開發協調小組第五次會議紀要》（簡稱《紀要》），明確了未來寧波的經濟發展方針：寧波市要充分發揮深水良港的優勢，以港口促工業，促內外貿易，努力提高經濟和社會效益，促進經濟和社會的協調發展。協調小組要求寧波協調發展的論述進一步完善了寧波以港興市發展戰略。為此，《紀要》還提出了在經濟發展中要正確處理的三個關系：一是重點建設、城市基礎設施建設和老企業技術改造的關系;二是發展工業和發展農業的關系;三是建設和人民生活之間的關系。最后，《紀要》提出了今后一個時期寧波工業的發展方向，即緊緊圍繞增強出口創匯能力，積極發展外向型經濟。協調小組第五次會議提出的上述思想對于加快寧波的經濟社會發展具有重要的指導意義。

寧波經濟開發協調小組組長谷牧（左三）與副組長、國家計委常務副主任陳先（左一）等在研究寧波市城市總體規劃

在中共十三大提出沿海地區實施“兩頭在外”的發展戰略后，1988年3月協調小組召開第六次會議聽取耿典華市長關于寧波發展外向型經濟的匯報，認為耿典華提出的以港口促內外貿的發展外向型經濟總體設想是可行的，但還需要在增加出口創匯方面采取新措施，走出新路子。為此，會議提出，寧波發展外向型經濟要以增加出口創匯為導向，按照國際市場需求，調整產業結構，引進外資改造現有企業，利用開發區的政策優勢，引進能適應大進大出要求的外商獨資或中外合資企業，大力開展“三來一補”，逐步把北侖港建設成為國際貿易中轉港的建議。這些建議對豐富、完善寧波的外向型經濟發展戰略起到了非常積極的作用。

三、寧波經濟開發協調小組活動的終止

協調小組在第六次會議后終止了活動。雖然沒有宣告，但從谷牧在第六次會議講話的內容來看，他應該提前獲悉協調小組要終止活動的消息。在第六次會議上，他就兩年多來協調小組的工作進行了總結，認為協調小組在幫助寧波經濟開發的過程中主要做了三項工作：一是幫助寧波市落實了“七五”計劃，二是推動和組織寧波市實行計劃單列，三是動員海外寧波籍人士參加寧波開發建設。

至于協調小組終止活動的原因，協調小組副組長陳先在接受王耀成采訪時進行過解釋：“1988年精簡機構，政府換屆，寧波協調小組就取消了。但名義上還存在，組長換成了國務院特區辦主任何椿霖。因為包玉剛還當著一個顧問，不好撤銷，所以公布何椿霖是組長，我還是副組長。”

雖然考慮包玉剛的因素，沒有宣布撤銷協調小組，但對協調小組的名存實無，包玉剛是有想法的。正如陳先所說，“他把這個協調小組看得很重，他本人也以此為榮。他對李嘉誠就說過，中央對寧波很重視，專門成立協調小組。現在名存實亡了，怎么落實小平同志的指示？他很急，盧老很著急，我也很急。于是就‘急出了一個寧波經濟建設促進協會（簡稱經促會）”，承擔起動員海內外寧波幫建設寧波的重任。

1988年10月18日，寧波經濟建設促進會成立。時任浙江省省長沈祖倫、省委副書記葛洪升、寧波市委書記孫家賢、市長耿典華以及盧緒章、包玉剛夫婦、陳先等參加大會

至于協調小組承擔的最為重要的協調指導寧波經濟開發建設職能，在寧波實施計劃單列獲得直接與中央部委對話的權限后，已大大弱化，寧波大規模開發建設中面臨的問題，在實施計劃單列后基本上都能得到解決。可以說，協調小組在成功推動和組織寧波市實行計劃單列后，已圓滿完成了自己的使命，終止活動是一種必然。

協調小組雖然存在的時間不到兩年半，但作為國務院為一個地方城市專門設立的領導和協調機構，不僅成為推動寧波開發建設的助推器，也為推動全國其他城市的開發開放作出了一定的貢獻。

（編輯 葉松）