外部復雜嚴峻的挑戰指什么

2018年中央經濟工作會議提出，我國外部環境面臨復雜嚴峻的挑戰。所謂挑戰來自四個方面的不確定性。

2018年12月19日-21日中央經濟工作會議在北京召開，會議提出，我國外部環境面臨復雜嚴峻的挑戰。在我看來，所謂挑戰來自四個方面的不確定性。

第一，全球供應鏈整體布局面臨相當程度的不確定性。特朗普當局不顧客觀因素形成的全球產業布局，單方面強調美國制造業回歸，實際上在經濟規律上是很難實現的，但作為全球第一大經濟體，他提出的政策導向，對供應鏈將會產生影響，尤其是對跨國公司的信心，投資意向，預期方面產生影響。

在更廣泛的意義上來說，供應鏈對世界穩定、和平有重大影響。當今中國擁有全世界最完整的產業布局，擁有聯合國定義的產業部門的所有內容，形成了難能可貴的局面，因此，要認識到制造業發展的極端重要性，這保證了中國在全球經濟發展中的地位。

第二，全球規則的不確定性，特別是貿易規則的不確定性。多邊貿易規則強調公平、透明、包容、反歧視性。在多邊貿易當中中，WTO發揮著至關重要的作用。多邊貿易原則應該是世界所有國家，特別是WTO的164個成員國共同遵循的原則。但由于特朗普的政策，導致WTO正面臨生死存亡。由于美方的無理阻擾，WTO上訴機構的法官無法得到補充，仲裁機制恐怕將無法運作。

要堅持世界的事情，世界各國商量著辦，164個成員的利益要得到合理的反映。WTO的前景將關系到世界貿易是否保持穩定增長。

第三，英國脫歐的不確定性。當前，英國和歐盟的談判非常艱巨，其核心問題是“軟脫歐”還是“硬脫歐”。雖然英國政府對兩者對經濟的影響都做出了評估。特別是“硬脫歐”將會給英國經濟帶來-9%的影響，這對世界將會是巨大沖擊。在其看來，英國脫歐的問題不簡單是英國或歐洲的問題，也是世界格局變化在地緣政治方面的影響。

希望出現一個穩定、強大的歐洲，期待歐盟和英國談判能達成最終協議，這符合英國、歐洲、也符合世界的利益。

第四，美聯儲利率政策走勢帶來的不確定性，這不僅影響美國，其外溢性也將影響世界，特別是新興市場國家的資本外流和貨幣穩定。2014年時，美聯儲停止量化寬松，并于2015年開啟加息進程，最初步伐節奏非常緩慢，從2017年開始，美聯儲加快了提高利率的節奏。進入2018年，美聯儲保持加息節奏。

但到2018年下半年，美聯儲的加息受到特朗普的強烈攻擊。特朗普不尊重行政當局不能干預美聯儲的政策，美聯儲是獨立機構，特別是12月19日有消息稱，特朗普甚至考慮撤換美聯儲主席鮑威爾，不管怎樣，美聯儲的利率政策不僅影響美國，也影響新興市場國家資本外流，本幣貶值。

上述四點不確定性集中反映出了中央經濟工作會議明確指出的中國外部環境存在復雜、嚴峻的挑戰，因此，要堅持穩中求進的總基調，堅持深化改革，擴大開放，首先把中國的事情辦好，這對中國經濟的穩定發展具有重大意義，此外，還要積極參與世界經濟治理，用穩定戰勝不確定性。

（本文系財務部原副部長朱光耀在2018年12月23日“第二十屆北大光華新年論壇”上的發言摘要）