粵港澳大灣區建設發展背景下廣州港的發展機遇

劉淑周

摘 要：2月18日，國家印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），各級部門、研究機構等陸續進行解讀，制定出臺貫徹意見。筆者結合上級文件精神，結合規劃綱要和廣州港情況，從綱要主要內容、灣區經濟及港口發展、機遇與挑戰、發展建議四個方面分析研究。

關鍵詞：粵港澳大灣區 廣州港 發展

1.《綱要》主要內容

《綱要》涉及廣州港主要有4方面內容：

1.1明確廣州城市定位

廣州作為《綱要》中的四大中心城市，最重要定位是“國家中心城市和綜合性門戶城市”，體現了廣州在全國、在大灣區舉足輕重的樞紐性、綜合性大都市的地位，《綱要》提出廣州“著力建設國際大都市”、“全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能”兩大功能，港口要發揮基礎作用。

1.2完善灣區交通設施網絡和能源保障

1.2.1港口

《綱要》提出“提升珠三角港口群國際競爭力”，對香港、廣州、深圳三大樞紐港協調發展、互惠共贏的發展定位。香港重在發展高端航運服務業;深圳重要為珠江東岸的進出口貨物提供集裝箱作業服務。廣州港南沙港區位于珠江口門戶，珠三角地理幾何中心，地理區位、水文條件優越，集疏運體系發達;最大優勢是港口和后方陸域發展空間充裕，擁有大量土地可用于發展航運、港口、倉儲和物流等業務，也為產業轉移、產業升級留出了廣闊空間。

1.2.2其他交通運輸方式互聯互通

暢通對外綜合運輸通道、構筑大灣區快速交通網絡、提升客貨運輸服務水平都有利于構建大灣區現代交通運輸運輸體系;繼續強化廣州作為大灣區門戶、交通物流樞紐的定位，為廣州港延伸市場空間提供了機遇。

1.2.3能源安全保障

《綱要》提出“優化能源供應結構、強化能源儲運體系”，在能源供應上，港口是煤炭、油氣等能源運輸的樞紐，能源供應結構的優化，也將改變港口部分貨源。廣州港作為大灣區最主要綜合性港口，在優化能源供應結構、強化能源儲運體系中應當發揮主力軍作用。

1.3構建現代產業體系

《綱要》提出構建具有國際競爭力的現代產業體系，對大灣區產業發展進行空間布局，特別是制造業布局，對港口發展具有深遠影響。“以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產業帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。”珠江西岸、珠江東岸產業升級將為廣州港帶來巨大發展空間。

1.4構筑休閑灣區，鼓勵旅游及郵輪發展

《綱要》提出建設世界級旅游目的地，有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設，進一步增加國際班線，探索簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續，逐步簡化及放寬內地郵輪旅客的證件，探索內地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程，為廣州港珠江游、郵輪母港建設和郵輪航線拓展提供政策支持。

2.粵港澳大灣區經濟及港口發展現狀

2.1灣區及城市發展現狀及產業特點

2.1.1灣區城市經濟及產業特點

從城市發展來看，灣區土地面積約5.6萬平方公里，占全國0.6%;2017年末經濟總量9.2萬億元，占全國12.4%;常住人口7000萬，占全國4.9%。

從產業結構來看，港澳服務業比重均超過90%，其余9市中，廣州服務業比重最高，為71.8%，其次是深圳（58.8%）、東莞（51.1%）、中山（49.3%）和肇慶（49%），余下4市是工業比重高于服務業，正處在工業經濟向服務業經濟轉型階段。

2.1.2與世界主要灣區和國內城市群對比

2.1.2.1與世界級灣區比較

世界上現有成熟的三大灣區，分別是東京灣區，紐約灣區和舊金山灣區，其中東京灣區是著名“產業灣區”，是日本最大工業城市群，有龐大的港口群和世界上最密集的交通網絡配套，以鋼鐵、石化、裝備制造、高新技術為核心產業;紐約灣區為“金融灣區”，匯聚眾多銀行、證券、期貨、保險和外貿機構;舊金山灣區以“科技灣區”而聞名，擁有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學。

與三大灣區相比，粵港澳大灣區呈現發展空間大、經濟密度小、發展速度快的特征，其中粵港澳大灣區經濟總量已超過舊金山灣區，接近紐約灣區水平，進出口貿易額約是東京灣區的3倍以上，集裝箱吞吐量是世界三大灣區總和的4.5倍;粵港澳大灣區陸地面積5.6萬平方公里，分別是紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區的2.6倍、1.5倍和3.1倍，但人均GDP只有它們的32%、41%和18%;近年來紐約、舊金山灣區經濟增速基本穩定在低速水平，而粵港澳大灣區增速依然在7%以上，按趨勢發展，粵港澳大灣區只需6年即可超越東京成為全球經濟總量最大的灣區，但尚需在經濟高質量發展、優勢產業核心競爭力方面增強全球競爭力。

2.1.2.2與長三角和京津冀對比

京津冀主要依托首都，在人才、科研、教育以及總部經濟上占有絕對優勢;長三角在經濟總量、區域均衡發展、產業全面性等占優;粵港澳大灣區人均GDP領先，但面積和人口低于長三角和京津冀，珠三角九市與港澳的互聯互通和交流合作還有很大提升空間，需進一步發揮“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的獨特優勢。

2.2灣區港口發展現狀

粵港澳大灣區是全球港口最密集，航運最繁忙的區域之一，2018年灣區總貨物吞吐量超19億噸，包括廣州、香港、深圳、東莞和珠海五個億噸大港;總集裝箱吞吐量超8000萬TEU，其中深圳、廣州和香港位列世界集裝箱吞吐量前十。

從灣區定位功能來看：集裝箱運輸以深圳、廣州港為干線港，虎門、珠海、佛山等為支線、喂給港組成;煤炭接卸及轉運由廣州、珠海、東莞港組成;進口石油、天然氣接卸中轉儲運由廣州、惠州、東莞港等組成;進口鐵礦石中轉運輸以廣州、珠海港為主;糧食中轉儲運由廣州、深圳、東莞等組成;商品汽車以廣州、東莞港為主;郵輪以廣州、深圳港為主。此外，香港定位為全球國際航運中心、國際集裝箱樞紐港、國際郵輪母港。

（1）形成多個核心，貨物吞吐總量大。灣區已形成廣州、深圳、香港三個核心港口，貨物吞吐量位居世界前列，集裝箱吞吐量世界領先，形成以廣州為綜合性主樞紐港，香港、深圳為國際集裝箱樞紐港、其他港為支線喂給港的布局。

（2）集裝箱比重大，水水中轉比例高。灣區產業以出口加工制造業為主，集裝箱吞吐量占總吞吐量比重高于環杭州灣、環渤海灣，灣區內香港、深圳、廣州三個核心集裝箱吞吐量明顯高于其他地區核心集裝箱吞吐量總量。但由于大灣區依托珠江水網優勢，水水中轉比例較高，一個集裝箱在運輸中要多次裝卸，因此集裝箱吞吐量明顯高于實際運輸量。

（3）灣區港口密度大，經營主體高度市場化。灣區港口幾乎密集分布在以南沙港區為中心半徑60公里范圍內，密度高于北方灣區。從經營主體來看，灣區港口除地方國企外，外資、央企、民營資本、貨主企業對港口投資活躍，經營主體高度市場化，競爭激烈。

3.廣州港在粵港澳大灣區發展中面臨的機遇與挑戰

3.1發展機遇

（1）大灣區戰略為經濟發展注入新動能，為港口持續發展提供支撐。《綱要》出臺，確立了大灣區在全國經濟發展的重要特殊地位，描繪了發展愿景和藍圖，明確了發展目標和重點任務，有利于促進區域交流合作，推動經濟持續繁榮和高質量發展，為港口發展提供有力支撐。

（2）綜合交通樞紐門戶功能定位確立，有利于廣州港樞紐港功能的強化。《綱要》定位廣州為“充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能”，這與香港服務型航運中心、深圳科創中心定位錯位，更強調城市的門戶樞紐功能。且將廣州南沙定位為灣區國際航運功能承載區。

相較其他港口，南沙港區位于珠江口門戶，珠三角地理幾何中心，區位條件優越，集疏運體系發達;南沙港區更大的優勢是后方陸域空間充裕，擁有大量土地用于發展港口、倉儲和物流等業務。灣區綜合交通運輸體系的構建，包括灣區內部通道和外部集疏運通道的構建，有助于南沙港區進一步發揮交通樞紐功能，打造1小時輻射圈，將廣州港建成灣區綜合門戶重要載體和國際航運樞紐。

3.2困難與挑戰

（1）同質化競爭激烈。珠三角港口群的主體不一，基本上形成“一城一港”的狀況，全省港口生產性泊位2715個，其中萬噸級以上泊位309個，約占全國八分之一，且國企、央企、外資、民營資本、貨主企業對港口投資活躍，經營主體高度市場化，同時呈現公共資源配置不優、同質化競爭激烈、港口大而不強、現代航運服務業發展較緩慢等問題。

（2）一體化運輸網絡仍欠缺。深圳、香港等港口鐵路建設緩慢，集裝箱集疏運以公路和水路為主，疏運效率較高。廣州港鐵路已連通黃埔、新沙港區，南沙港區鐵路正在建設中，預計2020年建成。

4.粵港澳大灣區發展戰略下廣州港發展的思考

4.1增強比較優勢，提升核心競爭力

以廣州作為灣區的國際商貿中心、綜合交通樞紐的有利定位，結合灣區產業轉移趨勢和珠江西岸定位發展，進一步強化廣州港比較優勢。

（1）進一步強化廣州港集裝箱成本比較優勢。廣州港可發揮土地成本、人工等優勢，抓住國務院降低綜合物流成本為契機，積極配合降低廣州港內外部物流成本等措施，切實降低客戶物流總成本，提升以廣州港為結點的全程物流鏈核心競爭力。

（2）發揮綜合樞紐功能比較優勢。廣州港要依托正在建設的國際物流中心等項目，結合東岸裝備制造業向西岸轉移的趨勢，加強港口與后方物流園區、工業園區聯動，以南沙港為樞紐建設灣區的物流中心、貿易中心，并發揮南沙港鐵路后發優勢，打造灣區最大的海鐵聯運樞紐。

（3）發揮特色貨類比較優勢。廣州港要發揮灣區乃至全國最大汽車滾裝的地位，深化與船公司和汽車廠商戰略合作，可通過資本和市場化手段，加快東岸汽車滾裝作業點的布點和整合，強化比較優勢;要加強散改集、汽裝箱的比重，打造成為地區拆箱貨轉運中心。

4.2加強與周邊港口聯動發展，形成發展合力

（1）加強與香港錯位聯動發展。雖然香港與廣州有競爭，但兩者港航資源具有一定互補性，香港與廣州有較強合作空間。

深化航線方面合作。改變目前廣州作為香港外貿箱喂給的單一模式，深化高層次合作，如探討南沙自貿區與香港自由港之間聯動，針對香港后方陸域空間不足的短板，廣州港發揮空間優勢和自貿區政策優勢，做香港自由港的大后方。

深化航運服務業方面合作。廣州港可更多加強與香港航運服務業聯動，吸引香港航運服務機構到廣州設立公司，實行港人港稅、港企港稅，彌補廣州航運服務業短板，加強港航高端要素聯動發展。

深化航運教育研究領域合作。廣州港在航運培訓、研究等已與香港的大學開展合作，可進一步深化合作。兩地研究機構可共同組成課題小組，就兩地港航合作開展研究，從香港和廣州共同視角研究兩地港航合作。

深化郵輪旅游方面合作。進一步做大做精南沙+香港+公海游線路。利用香港訪問港優勢，加強航線聯動，提升廣州郵輪訪問吸引力，爭取香港訪問港航次同時掛靠南沙。爭取多點掛靠政策支持，允許港資郵輪享受中資船待遇，在南沙現有航線基礎上，開通更靈活的多點掛靠航線。

（2）加強與深圳錯位發展。廣、深兩港應堅決按照省委省政府部署，分別作為龍頭推進珠江東西兩岸的港口資源整合工作，實現廣東省港航物流業務更高效、更經濟、更便捷的互動發展。

（3）加強與中山佛山聯動。以廣州港入股中山港航集團和佛山高明海口碼頭為平臺，進一步加強江海聯運，積極拓展全程物流，提供更為有效的物流路徑，支持西岸外向型經濟的進一步發展。

（4）加強與東莞、珠海等港口合作。加快推動與珠海、東莞港合作，將廣州港成熟的集運渠道、東莞的制造產業和科技信息技術優勢、珠海高欄港的良好水深優勢深度融合，為三市進一步合作打通物流便捷路徑。

4.3積極參與建設宜居宜業宜游優質生活圈

大力發展郵輪經濟。廣州港要充分利用水上旅游資源，加強對灣區和高鐵沿線游客宣傳，打造郵輪始發樞紐港;發揮新建南沙國際郵輪母港項目優勢，提升郵輪服務效率質量，打造集旅游觀光、餐飲娛樂、免稅購物于一體的綜合體，豐富郵輪母港功能，提升郵輪服務質量和游客體驗。

積極融入灣區生態文明建設。加快南沙四期全智能化港口建設，樹立港口“低排放、高效率、低成本、可持續”的發展典范;推廣應用節能環保技術，實現大型機械減排節能;加快推進岸電設施建設，推廣新能源車船應用，減少在港車船污染排放，打造綠色低碳示范港口，統籌推進新港區開發和老港區轉型升級，推動灣區港城和諧互動發展。