淺談新形勢(shì)下國有企業(yè)如何加強(qiáng)境外項(xiàng)目監(jiān)督

在國家“一帶一路”倡議的大背景下，國有企業(yè)“走出去”發(fā)展已成必然。短短幾年時(shí)間，很多企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐不斷加快，投資規(guī)模、投資渠道、投資國別都不斷增長和拓寬，投資的行業(yè)也從煤礦、電力、石油等傳統(tǒng)能源行業(yè)，遍及水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源和新能源行業(yè)。從整體上看，很多企業(yè)通過境外投資發(fā)展，不但在發(fā)展質(zhì)量和效益方面有明顯提升，而且在國際化人才隊(duì)伍培養(yǎng)和鍛煉方面也是收獲頗豐。但同時(shí)也應(yīng)該看到，很多企業(yè)的“走出去”發(fā)展仍處在境外投資的初級(jí)階段，飽嘗著境外投資高成本、高杠桿、低收益的苦澀無奈和辛酸不易，不能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值。因此，提高中資企業(yè)境外項(xiàng)目監(jiān)督和投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力勢(shì)在必行。結(jié)合本人工作實(shí)踐和思考，就如何加強(qiáng)境外項(xiàng)目監(jiān)督談幾點(diǎn)不盡成熟的意見，供大家參考。

明確權(quán)責(zé)，重大事項(xiàng)決策監(jiān)督可控在控

首先，發(fā)揮好黨組織在國有企業(yè)的政治和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真落實(shí)全國國企黨建工作會(huì)議精神，嚴(yán)格將黨委會(huì)決策作為境外董事會(huì)決策的前置程序，并認(rèn)真履行決策程序，提高決策的規(guī)范性和科學(xué)性，保證“三重一大”等重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避和防控。

其次，持續(xù)優(yōu)化董事會(huì)管理體系。探索建立一套既符合國際慣例和OECD國家要求，又與我國對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管要求相對(duì)接的公司治理體系。即以董事會(huì)管理為核心，積極發(fā)揮董事會(huì)作用，有效介入境外項(xiàng)目重大發(fā)展和運(yùn)營管理。要落實(shí)好這一點(diǎn)，要求我們?cè)谶x定外派董事方面必須做足功課。必須監(jiān)督?jīng)Q策層選擇政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、閱歷豐富，并有一定語言基礎(chǔ)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任境外企業(yè)董事或監(jiān)事，保證選派人員在境外公司董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)上能夠有效落實(shí)黨委會(huì)決議，并對(duì)其履職情況做好有效監(jiān)督和跟蹤督促。

第三，發(fā)揮好外派高級(jí)管理人員作用。為了保持穩(wěn)定和穩(wěn)步過渡，境外新項(xiàng)目或新公司拿到之初，先選派董事長（董事局主席）、CFO（財(cái)務(wù)總監(jiān)）等部分高級(jí)管理人員是我們大多數(shù)企業(yè)的慣例做法。因此，選派人員能力、素質(zhì)、責(zé)任心直接決定了我們對(duì)境外項(xiàng)目或企業(yè)的管控水平，必須慎之又慎。一旦選好人員，既要適度授權(quán)授信，使其放開手腳抓好管控帶好團(tuán)隊(duì)，同時(shí)又要嚴(yán)加監(jiān)督管理，以免在日益復(fù)雜的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中迷失方向，給自身、給企業(yè)、給國家造成損失。

整合資源，管理過程監(jiān)督可控在控

一是積極有效推進(jìn)制度建設(shè)。按照中央及國務(wù)院國資委對(duì)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系要求，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全境外項(xiàng)目管理和監(jiān)督各類制度，確保各項(xiàng)境外投資和管理活動(dòng)有章可依、有制可循、有章必依、有制必循。

二是構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。就是整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、法律等監(jiān)督力量和手段，形成合力，探索建立既符合國際慣例做法，又名正言順的境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管控機(jī)制，從而順利開展各種監(jiān)督檢查工作。

三是加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)。主要是督促加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，規(guī)范基礎(chǔ)管理，開展合規(guī)評(píng)價(jià)及整改優(yōu)化，為境外投資與資產(chǎn)管理提供內(nèi)部監(jiān)督保障。結(jié)合實(shí)際，可以探索成立境外項(xiàng)目?jī)?nèi)部合規(guī)性檢查工作組，為加強(qiáng)和規(guī)范境外企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管控提供組織保障和手段。同時(shí)，積極與境外公司法務(wù)、審計(jì)等合規(guī)性管理部門或團(tuán)隊(duì)有效對(duì)接，形成境內(nèi)境外共同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。

抓早抓小，日常管控監(jiān)督可控在控

一是抓常抓長。主要就境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重的形勢(shì)，通過大會(huì)小會(huì)，利用多種方式，經(jīng)常講、反復(fù)提，開展教育和培訓(xùn)，警鐘長鳴，從而不斷提高各級(jí)管理人員的境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。

二是抓“關(guān)鍵人”。就是重點(diǎn)盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展重大節(jié)日廉潔提醒及領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等日常監(jiān)督檢查，組織赴境外座談交流，督促黨員干部和關(guān)鍵崗位人員自省自重。

三是抓“重點(diǎn)事”。就是緊盯境外投資、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)、物資采購、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保運(yùn)作合法依規(guī)，組織程序完備。

四是不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段。主要是針對(duì)境外項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將監(jiān)控管理嵌入信息化建設(shè)和流程設(shè)計(jì)，搭建境內(nèi)外一體化信息平臺(tái)。同時(shí)，通過微信公眾號(hào)等載體，實(shí)現(xiàn)多國、多地連線，以視頻、音頻等方式組織宣傳教育、關(guān)愛提醒等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督提醒境內(nèi)外全覆蓋。

閉環(huán)管理，外派人員監(jiān)督可控在控

一是從源頭入手，嚴(yán)把外派人員選聘關(guān)。選聘外派人員時(shí)，不僅側(cè)重業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、語言好，更要注重政治素質(zhì)和綜合能力。

二是做好派前關(guān)。將廉潔談話提醒、簽訂承諾書、建立廉潔檔案，作為外派前的必備環(huán)節(jié)和程序。

三是嚴(yán)控過程關(guān)。通過定期書面匯報(bào)和回國現(xiàn)場(chǎng)述職述廉等多種方式，及時(shí)掌握外派人員工作、生活情況和思想動(dòng)態(tài)，并做好溝通交流。

四是抓好現(xiàn)場(chǎng)考察關(guān)。通過到境外實(shí)地檢查、調(diào)研，并通過與境外合規(guī)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，了解外派員工遵守所在國法規(guī)、項(xiàng)目合規(guī)管理、道德規(guī)范等方面情況，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)關(guān)心提醒或談心談話工作。

五是嚴(yán)把年底考核關(guān)。將外派人員日常監(jiān)督檢查情況，納入年度績(jī)效考評(píng)，作為薪酬激勵(lì)、崗位調(diào)整、職務(wù)升遷、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)。

總之，隨著國際化發(fā)展的深入，面對(duì)日益復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，國有企業(yè)在“走出去”進(jìn)程中，必然會(huì)遇到諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。如何有效規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，是每一個(gè)“走出去”企業(yè)必須正視和應(yīng)對(duì)的課題，強(qiáng)化監(jiān)督無疑是國有企業(yè)保證境外資產(chǎn)和人員安全必不可缺少的手段。在“走出去”征程上，我們既要敢于開拓進(jìn)取，也要善于篤定前行，不斷創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做到“哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有監(jiān)督”，讓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和防控?zé)o處不在、無時(shí)不在，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全過程、全覆蓋，從而保障我們的國有企業(yè)在國際化競(jìng)爭(zhēng)中走得更好、更快、更遠(yuǎn)。