關(guān)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有效性與可操作性探討

葉海峰

（滄州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北 滄州 061000）

實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)效果的檢測(cè)和監(jiān)督具有十分重要的作用，然而我國(guó)目前在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中卻面臨有很多困難，因此，需要人們給予實(shí)施評(píng)價(jià)更多的重視，采取有效措施解決實(shí)施評(píng)價(jià)面對(duì)的一些問(wèn)題，真正提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有效性與可操作性。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中面對(duì)的一些問(wèn)題

1.1 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)具備多重性

城市規(guī)劃過(guò)程中需要解決一個(gè)非常重要的問(wèn)題便是協(xié)調(diào)空間利益，對(duì)價(jià)值展開抉擇工作時(shí)可以在一定范圍內(nèi)反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)性，實(shí)施評(píng)價(jià)也一樣，因此，實(shí)施價(jià)值需要以價(jià)值觀層面作為基礎(chǔ)來(lái)展開建立工作，正如城市規(guī)劃需要以城市的實(shí)際整體結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)工作。然而價(jià)值理念的不同就會(huì)導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)、不同階層、不同團(tuán)體以及不同個(gè)體的差異，這樣就導(dǎo)致不同人在面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策時(shí)具備不同的態(tài)度，也會(huì)出現(xiàn)各種不同的問(wèn)題，這樣就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨諸多問(wèn)題。

1.2 對(duì)規(guī)劃業(yè)績(jī)很難展開標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)

在展開實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，人們需要制定各種定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中結(jié)果和過(guò)程的客觀體現(xiàn)，通過(guò)評(píng)價(jià)也就可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃中的實(shí)際值和預(yù)測(cè)值之間存在有很大誤差，人們想法和實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題也不相同，基于這種情況可以看出不管評(píng)價(jià)結(jié)果如何，都不能公平公正的反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃的真實(shí)業(yè)績(jī)。

2 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建關(guān)鍵

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃情況展開評(píng)價(jià)時(shí)不可避免會(huì)涉及發(fā)展內(nèi)容以及發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題，這些問(wèn)題可以客觀反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃具體實(shí)施情況，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)涉及有多方面目標(biāo)，并且內(nèi)容非常眾多繁雜，為了可以讓評(píng)價(jià)內(nèi)容變得足夠完整并且可以將重點(diǎn)突出，就需要從評(píng)價(jià)有效性與可操作性方面下手。

2.1 發(fā)揮出公共政策價(jià)值

城鄉(xiāng)規(guī)劃從本質(zhì)上講是一種公共政策，它很大程度上會(huì)影響到整個(gè)城市的具體管理以及發(fā)展建設(shè)情況，是該城市未來(lái)需要發(fā)展的一個(gè)明確目標(biāo)，然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，市民往往處于弱勢(shì)地位，盡管市民也具備一定權(quán)利，但是卻存在很大限制，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，很多時(shí)候市民的權(quán)利并不能得到保證，這就需要實(shí)施評(píng)價(jià)內(nèi)容可以發(fā)揮出公共政策作用，即需要針對(duì)是否對(duì)公共問(wèn)題展開有效解決，是否讓公共利益獲得保障，是否對(duì)資源展開合理利用等內(nèi)容展開客觀評(píng)價(jià)。另外針對(duì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，如實(shí)施，管理，編制等環(huán)節(jié)，實(shí)施評(píng)價(jià)還需要將公眾監(jiān)督以及參與程度等內(nèi)容當(dāng)成評(píng)價(jià)內(nèi)容[1]。

2.2 對(duì)近階段的建設(shè)情況展開重點(diǎn)評(píng)價(jià)

一般情況下城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，如果設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容具備非常強(qiáng)的完整性以及具體性，那么規(guī)劃周期甚至可以高達(dá)20年或者是更長(zhǎng)時(shí)間，這種比較漫長(zhǎng)的規(guī)劃很大程度上會(huì)降低評(píng)價(jià)時(shí)效性，在實(shí)際實(shí)施中也非常有可能呈現(xiàn)出一種和最終目標(biāo)有著巨大差別的狀態(tài)，完全不具備可比性。另外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人們生活水平以及生活質(zhì)量也在不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃在這個(gè)時(shí)間內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)巨大變化，城市發(fā)展背景也會(huì)受到一定程度的影響，這種偏差會(huì)伴隨著時(shí)間的不斷推移而呈現(xiàn)出一種差距越來(lái)越大的現(xiàn)象，如果不能對(duì)背景發(fā)展情況展開科學(xué)的對(duì)比就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體進(jìn)度遭到破壞，因此，在實(shí)施評(píng)價(jià)中需要將近階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容作為重點(diǎn)參考對(duì)象，用一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)將近階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行量化，讓評(píng)價(jià)結(jié)果可以變得更加真實(shí)有效。

2.3 優(yōu)化城市空間

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，很多城市會(huì)將該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況當(dāng)成一個(gè)重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，盡管在城市發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，可以將其作為一個(gè)指標(biāo)展開量化以及比較評(píng)價(jià)工作。然而現(xiàn)階段開始有很多城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中單純地將物質(zhì)性規(guī)劃當(dāng)成重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，給予經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過(guò)高的重視，這樣很大程度上違背了城市規(guī)劃的初心，讓城市空間受到了阻礙以及限制，因此，在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)價(jià)工作時(shí)需要將優(yōu)化城市空間作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，同城鄉(xiāng)規(guī)劃的城市功能、空間結(jié)構(gòu)以及空間布局等內(nèi)容相結(jié)合來(lái)優(yōu)化空間治理以及管理工作[2]。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有效性與可操作性的對(duì)策

3.1 將評(píng)價(jià)目的進(jìn)行明確

城鄉(xiāng)規(guī)劃中實(shí)施評(píng)價(jià)展開可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施的最終績(jī)效展開考察，并且將運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行量化。在對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果展開考量工作時(shí)能夠及時(shí)地判斷出城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題以及有效性情況，這樣便可以在第一時(shí)間提供給實(shí)施者一些可以進(jìn)行修改的依據(jù)。另外，在監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃情況過(guò)程中，需要對(duì)制度運(yùn)作的相關(guān)程序以及背景展開考察，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)作機(jī)制的不斷改進(jìn)，使其有效性獲得提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作人員也需要給予實(shí)施評(píng)價(jià)的目的更多的重視，讓實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果可以成為城鄉(xiāng)規(guī)劃得以改善的重要參考依據(jù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的更好展開奠定基礎(chǔ)[3]。

3.2 對(duì)實(shí)施評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容展開進(jìn)一步規(guī)范工作

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程正遵照編制平穩(wěn)展開，可以將具體規(guī)劃落實(shí)到真實(shí)行動(dòng)中，然后對(duì)實(shí)施該規(guī)劃一段時(shí)間之后的情況展開考察，看規(guī)劃情況是否是沿著之前制定的規(guī)劃方案在合理展開，具體考察內(nèi)容有實(shí)施結(jié)構(gòu)是不是和規(guī)劃目標(biāo)相吻合，實(shí)施結(jié)果是否和規(guī)劃空間相一致以及是否可以有效解決政策方面的問(wèn)題等。并且需要將檢測(cè)過(guò)程變得更加規(guī)范化，可以分時(shí)期來(lái)展開檢測(cè)工作，并且對(duì)不同時(shí)期的檢測(cè)結(jié)果展開分析，結(jié)合實(shí)際運(yùn)作情況以及制度背景來(lái)展開評(píng)價(jià)，看城鄉(xiāng)規(guī)劃是否沿著國(guó)家政策正常展開，運(yùn)作制度是否具備很理性，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中是否可以滿足多方面主體的利益。

3.3 對(duì)實(shí)施評(píng)價(jià)的策略展開進(jìn)一步擴(kuò)展

可以將定性以及定量這兩種方法相結(jié)合，這樣便可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的全方位考量，從而形成具備很高概括性以及理論性的評(píng)價(jià)結(jié)論。在實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，人們可以先遵照定量這一方面方法來(lái)展開經(jīng)濟(jì)模型的計(jì)量工作，然后再同技術(shù)相結(jié)合展開分析工作，對(duì)效益以及成本展開評(píng)估，同時(shí)，也可以同投入產(chǎn)出分析以及多元回歸等方法相結(jié)合，對(duì)具體案例展開科學(xué)并且完整的評(píng)價(jià)，這個(gè)過(guò)程中也可以讓不同利益者之間獲得一定的交流，很大程度上緩解一下他們間的沖突[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一個(gè)具備可操作性以及有效性的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是需要人們?cè)诓粩嗟匮芯恐蟹e累得出的，不管是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的實(shí)施，還是理論研究方面的實(shí)施，都需要將管理、編制等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而真正提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的有效性與可操作性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的更好發(fā)展。