評價GIS在農村土地承包經營權確權登記頒證項目中的應用

雷小虎

（湖南省地質礦產勘查開發局418隊，湖南 婁底 417000）

從農村土地承包經營權確權登記頒證項目來說，農業農村部明確提出了調查范圍、任務及具體標準，同時，對要素編碼規則進行了明確規定，確定了數據庫的構建規范，規定了農村土地承包經營權平臺軟件的研發，要基于GIS系統進行，為影像圖處理和其他工作的開展提供支持。現結合近年來農村土地承包經營權確權登記頒證項目的具體實施情況，分析其應用優勢和方法。

1 農村土地承包經營權確權登記中GIS技術的具體應用

1.1 案例概述

以某鎮農村土地承包經營權確權登記頒證項目為例，該區域總計34個行政村，共計308個自然村，行政面積約為163 km2。A村總計17個村民小組，大約有1 690人，轄區總面積為6.6 km2，承包土地面積約為3.1 km2，占據轄區總面積的47%左右。影像數據主要為包括2 314個農田地塊的行政村數字正射影像圖信息。此次確權登記工作中基于GIS技術構建了自動化模型，現結合其確權登記實踐分析GIS技術的具體應用。

1.2 模型分析

從確權工作實際來說，若土地沒有被整理而且界址比較清晰，那么應該予以確權確地。若土地被整理而且界址被打破了，除了采取土地測量定位技術外，還要結合虛擬還原以及按序排位等方法進行確權確地。此村落的2 314個地塊中共計2 102個地塊沒有被整理，界址比較清晰而且準確；其中，128個地塊因為被整理，邊界信息不符合實際；84個地塊分布在林區，以荒地為主，地表覆蓋喬灌木，難以從影像圖中顯示。此次工作中應用的基于GIS技術的農田邊界自動檢測模型，使用的數據主要為數字正射影像圖，它能夠精準識別界址清晰的邊界，但對于邊界信息不符或者不清晰的地塊難以有效識別，因此要結合采用人工修正的方法，從而達到確權確地的要求。

1.3 精度分析

為了能夠驗證基于GIS技術的邊界自動化檢測模型的應用效果，通過對比自動生成結果和人工繪制結果進行驗證。在沒有人為因素干擾的條件下，將影像圖應用GIS模型進行處理，生成自動化邊界，同時和人工繪制邊界進行對比分析。從對比分析的結果來說，基于GIS的檢測模型，檢測出部分實際存在的邊界，同時生成了部分不存在的邊界。從邊界沒有識別出來的角度來說，主要原因如下：（1） 缺少完整的像元值對比；（2） 農田內部色差較大，部分邊界沒有自動生成，主要是因為缺口距離大于布置的缺口閉合差，若增加閉合差值，極易使得部分邊界扭曲變形，產生無效邊界。采取隨機取樣的方式，對比自動檢測邊界結果和手動繪制邊界發現，至少70%的手動繪制邊界可以被檢測出。

1.4 工期分析

從基于GIS的自動檢測模型應用實際來說，其在作業工期方面的優勢明顯。傳統手動數字化方式的應用，完成此項工作大約需要2個月的時間，利用此模型進行邊界數字化的識別，花費幾分鐘便能夠完成邊界多邊形生成工作，算上前期參數調試以及后期修正時間大約2 d能夠完成整個繪制流程[1]。

2 農村土地承包經營權確權登記中GIS技術的應用優勢

從GIS技術的應用來說，其優勢如下：（1） 農村土地承包經營權確權登記工作的自動化水平較高，通過設置模型參數的方式，花費幾分鐘便能夠完成分析作業。相比人工作業節約了大量的時間，操作人員只需要了解GIS模型的運行進程，做好模型參數的設置即可，不需要過多的人工干預，能夠保證自動化作業的質量，保證識別的準確性[2]。（2）應用GIS模型技術，開展自動識別和農田邊界的提取等工作，構建邊界地理信息數據庫，同時能夠實現屬性信息的生成，比如面積等，這是其他繪制技術無法實現的。（3） GIS技術的應用，其具有不錯的空間分析功能以及統計分析功能，能夠適配農村土地承包經營權信息數據庫在其他方面的應用以及分析。從識別的精度來說，幾乎沒有哪種測繪方法能夠達到100%準確，GIS技術的應用能夠在沒有人工干預的前提下保證精準達到70%，若結合人工調試精準度會更高[3]。

3 農村土地承包經營權確權登記中GIS技術的應用思路

3.1 前期準備

從農村土地承包經營權確權登記實際來說，應用GIS技術，需要做好各項前期準備工作。在數據信息的準備方面來說，要搜集航空影像圖和各類農田基本信息數據等。結合GIS技術的應用需求，做好系統準備工作，為各項工作的開展提供依據。除此之外，要結合GIS技術的應用要求，做好相應的準備。

3.2 數據預處理

使用的基本資料中以土地利用數據庫為主，一般來說，數據庫中的CAD圖形主要形式包括點、線、面、注記，通過在GIS系統中構建各類要素，實現對數據信息的保存，借助軟件提供了轉換工具，比如Arc Toolbox，將存儲的圖形轉到ARCGIS中所建立的各類要素中，采取對CAD數據的轉換，使其成為GIS要素數據[4]。

對航片進行處理時，若為標準分幅相片，那么將測繪區域行政區域線加載到圖像，借助GIS軟件功能，對影像進行裁切，獲得此區域內的影像數據。運用GPSRTK技術，開展野外實地測量作業，做好控制點的測量，利用GIS軟件的其他功能，比如校正功能，對測繪區域內的影像開展幾何校正處理。對影像數據進行處理時，要充分利用影像增強技術和其他技術，突出地物信息，保證能夠獲取清晰的地塊邊界解譯標志，同時，提高目視解譯的效率，生成專用正射影像圖。

3.3 數據入庫前的檢查

若界址點的數量很多，承包地塊圖形比較復雜，那么很容易產生界址點連線錯誤或者漏提取等各類錯誤。在具體實踐中如果需要進行界址點線或者圖形矢量數據的修改，需要對具體的圖形采取手工編輯方式進行處理。開展界址點及界址線的拓撲檢查，能夠同時實現多種拓撲錯誤的檢查，比如相交或懸掛點等。對其進行相應的檢查，除了能夠排查制圖環節的錯誤外，還能夠通過和調查底圖的對比分析，及時發現指界與測量環節的錯誤，在提高實地調查工作效率和質量的方面，發揮著積極的作用。

拓撲檢查的流程如下：（1） 利用GIS軟件相應的功能模塊，比如Arc Catalog，通過在數據內構建要素數據集，實現對界址點和線導入要素數據信息的集中。在要素數據集之下進行拓撲的構建，將有可能產生的拓撲錯誤，添加到相應的拓撲中。（2） 開展拓撲的驗證。把準備的拓撲數據加入對應的圖層中，若存在拓撲錯誤能夠高亮顯示。在界址點和線圖層編輯的情況下，將發現的拓撲錯誤，轉移到ARCMAP軟件，采取手動修改的方式，進行錯誤圖層的處理。（3） 完成文件的修改處理后，要做好文件的驗證，保證沒有任何錯誤才能夠結束。

3.4 確權相關地圖的制作

農村土地承包經營權確權登記頒證項目中，若想充分發揮GIS技術的作用，要做好嚴格地把控。在具體實踐中完成承包地塊的信息調查和目視解譯地塊邊界等相關工作后，選擇相應的要素，包括承包地塊和界址點線等，為制圖作業的開展提供支持。將上述的各類要素加載到ARCMAP軟件中，以自然村作為單位，對經過外業權屬信息調查以及目視解譯地塊邊界編輯生成的地塊圖，開展精編處理。在進行圖形編輯時，主要做好以下工作：（1） 完善地塊鄰接關系。（2）對界址線賦屬性，比如地塊承包人和地塊編碼等，嚴格按照農村土地承包經營權確權登記有關規范，實施要素符號化，再添加圖名和圖廓線等各類要素，生成登記公示圖以及地籍圖等。（3） 利用GIS軟件，借助輸出功能，根據農村土地承包經營權確權登記頒證項目實際需求，制作相應的圖表。

3.5 注意事項

在應用GIS技術時，為保證其功能作用的有效發揮，必須要做好技術應用管理工作，實現技術應用目標。具體策略如下：（1） 做好作業前的技術準備。結合需要的各類數據信息和資料，以及GIS技術應用的技術要求，組織開展技術培訓，保證技術應用的效果。（2） 做好GIS技術應用全過程的質量把控。嚴格按照GIS技術操作流程和規范，做好技術應用質量和效率的把控，最大程度上保證其能夠為農村土地承包經營權確權登記頒證項目提供技術保障。

4 結語

綜上所述，農村土地承包經營權確權登記頒證工作中采用GIS技術手段，能夠提高此項工作的效率和質量，具有推廣應用價值。若想發揮技術的優勢和作用，必須要做好技術應用要點的嚴格把控，結合具體實踐，提出了以下措施：做好作業前的技術準備；做好GIS技術應用全過程的質量把控。