公路工程監理工作中的合同管理探析

傅夢媛

（江西交通咨詢有限公司，江西 南昌 330008）

合同管理是公路工程監理工作的重點，因公路工程建設是一個循序漸進的動態過程，而且涉及很多方面的內容，因此合同管理工作應當始終貫穿于整個施工全過程之中。同時，公路工程合同簽訂以及實施時，建設單位委托監理單位對工程項目實施監理，其中產生的各種復雜關系需要按照合同要求進行處理。除此之外，合同內容較為繁雜，而且具有多變性，因此實踐中應當加強重視。

1 公路工程監理工作中的合同管理主要內容分析

1.1 工程變更

合同管理過程中的工程變更，即監理審查以及批準后正式下達命令對工程進行變更，改變合同中的文件內容、項目形式以及工程數量和施工質量要求等，涉及很多方面的內容。實踐中可以看到，由于工程變更不可預測性較強，因此，在公路工程施工建設過程中通常會對工期、成本等產生影響，而且與承包商和業主之間存在著非常密切的關聯性。在工程項目變更過程中，監理人員應當按照合同規定和要求執行相關工作。一般而言，工程變更由監理人員、業主以及承包商提出，若想確保變更內容生效，則需得到監理人員的審核批準。在此過程中，監理人員應當對實際情況全面把控，確定工程變更的可行性，然后向業主申請，后者議后再執行。如果承包商要求變更，則監理人員需對其嚴格審查，并且報業主同意，然后再正式進行辦理。業主變更要求提出以后，監理人員應當根據合同要求執行變更工作，并且辦理手續。由于變更工程會對施工成本產生一定的影響，因此，監理人員應當與承包商以及業主協商，各方同意后方可變更成本。

1.2 延期工程

所謂工程延期，實際上就是指在公路工程合同規定的范圍內，因非承包商原因而造成的經監理人員批準的延長工期，其中不包含承包商自身的原因引起的工期延誤。之所以會造成工期延誤，主要是因為氣候條件、額外的工作以及業主原因所致的延誤，并非承包商的原因造成的工期延誤。在此過程中，監理人員應當在確認下述條件可以滿足的情況下受理工期延誤問題。第一，非承包商責任造成的工程項目難以按期完成；第二，延期后工程項目承包商在合同規定的期限內向監理人員提交了申請；第三，承包商承諾根據合同內容向工程項目監理提交資料，并且根據其要求隨時提供證明材料；第四，延期終止后工程項目承包商應當在合同規定的期限內向監理提交申請。

1.3 索賠與爭端仲裁

監理合同管理工作中的一個重要環節就是費用索賠，即工程項目施工建設過程中非承包商原因所致的費用增加或者損失，根據合同內容和要求，承包商依法向業主索要額外費用的一種方式。工程項目監理人員根據合同要求對費用索賠問題進行處理時，分兩步進行，一是查證索賠原因，二是對索賠費用進行核實。在收到索賠申請時，工程監理人員應當判斷其是否滿足合同要求，然后將承包商的記錄以及賬目等與監理人員進行核對，對損失原因予以明確。監理人員經過查證，并且索賠理由合法合理，此時需對其核實計算。對于發生的爭端問題，在管理過程中應當根據合同要求進行，承包商、業主均應當采用書面形式向工程監理提交爭端問題以及相關事宜，然后將副本交給對方。監理在收到通知后依據合同要求，對工程項目爭端事宜予以全面調查和取證，然后作出決定，并以書面形式通知業主與承包商。監理發出通知以后，業主與承包商未在合同期限范圍內仲裁，則此時可根據監理決定處理爭端事宜。如果合同的一方要求仲裁，則監理人員應當在合同期限范圍之內友好調解，督促業主以及承包商依法遵守合同規范和要求，而且依法執行監理的決定。

1.4 違約以及工程分包管理

工程項目建設過程中，違約具有多方面性，其原因也是復雜多樣的，比如承包商、業主等都可能是造成違約的原因。對此監理應當分清事件的原委，并且及時進行有效的調解，妥善解決好違約事件，以免再次發生。在工程項目建設合同中，對于合理分包而言，僅占30%左右，監理應當明確掌握這一情況，切忌放松對分包人的監管。

2 加強公路工程監理合同管理的有效措施

2.1 基于外部環境的公路工程監理合同管控措施

第一，增強監理合同管控約束力。針對現階段公路工程項目監理合同管控現狀，出臺相應的法規政策，同時還要細化實施措施，以免出現違法亂紀現象。實踐中，為了確保施工活動能夠有法可依，完善公路監理領域的法律法規勢在必行。同時，還應當進一步規范法律的范圍，適應市場發展需求。通過建立良好的法治環境和機制，才能對合同進行規范化管理。

第二，完善合同文本范式，選擇多種類型的合同模式。合同是建筑工程項目施工建設投資管理、質量控制以及進度把控的根本，目前，在國外建設領域已實行了專業的工程總承包合同文件，比如新加坡推行的NSC以及英國實施的ICE模式等。從實踐來看，合同管理工作的效力，直接關系著公路工程項目施工質量以及經濟效益。基于此，實踐中應當嚴格按照國家規范要求的合同文本，綜合考慮公路工程項目建設特點以及行內管理經驗，優選適合的文本。就合同模式而言，近年來常見的承包模式主要是EPC，其集設計、采購以及施工建設于一體，有利于參建單位之間的復雜關系處理。事實上，擬建公路工程項目不同，所選擇的工程合同管理模式也存在較大的差異，實踐中應當根據工程實際情況做出科學合理的選擇，這樣才能有效滿足工程項目建設要求。

2.2 基于從內部環境的公路工程監理合同管理措施

首先，建立完善的組織機構，嚴格執行合同管理機制。實踐中，為了能夠有效保證公路工程項目施工建設過程中的合同目標得以實現，應當建立切實可行的組織管理機構，明確各部門職責，對合同條款進行細化。同時，還要根據工程特征，堅持分工協作以及精干高效的基本原則，全面提高監理合同管理效率。同時，根據合同法以及現行的相關法規制度，制定切實可行的監理合同管理機制，平等互利以及共擔風險，明確主體的權、責、利，違約責任應當合理劃分，以此來有效減少不利于合同目標實現的因素。

其次，加強監理合同管理信息化建設。在當前信息化時代背景下，計算機網絡信息技術不斷普及，公路工程項目建設過程中的新型信息管理技術理念應用其中勢在必行。其中，合同管理工作應當加強信息化建設，提高信息化管理水平，加強數字化處理，提高監理合同管理實效性。在無紙化辦公背景下，建議采用BIM技術手段進行模擬管控，基于信息模型對工程項目建設過程中的各環節信息數據共建共享，以便于及時發現問題并予以防控，這樣可以大大提高合同管理效率。

3 結語

綜上，公路工程監理過程中的合同管理工作非常重要，實踐中，應當加強思想重視程度以及管理技術手段創新，結合工程項目特點制定切實可行的監理合同管理方案。通過制度的實施，來有效加強工程合同管理，提高公路工程項目施工建設水平和效益。